四维发力推动乡街综合行政执法改革步入快车道

近年来，连云区认真贯彻落实省、市关于乡街综合执法改革工作的部署要求，紧紧围绕综合行政执法“4个1”改革目标，积极探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法新模式，努力构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的治理架构，全区基层综合行政执法改革取得初步成效。

坚持统筹推进，精心谋划深化改革“一盘棋”

充分发挥“一把手”抓改革的关键作用，区委主要领导亲自部署，分管副区长具体负责，全面压实区级部门负责人、乡街党（工）委书记第一责任。出台《连云区进一步推进乡街综合执法改革工作实施方案》，明确152项行政处罚权及相应的行政强制权交由乡街集中行使，9个乡街综合执法局正式挂牌成立。

强化制度引领，全面筑牢规范执法“防火墙”

印发《连云区乡街综合行政执法指导手册》，明确各乡街综合行政执法工作的权责关系、标准化执法流程和统一规范的执法文书，建立行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等行政执法“三项制度”，进一步推进乡街严格规范公正文明执法。充分发挥考核“指挥棒”作用，将改革工作实施情况纳入区各责任部门和各乡街的年度综合考核；指导各乡街建立执法绩效考评体系，将执法办案的数量、质量、效果以及在执法办案中执法守纪等情况，作为对综合行政执法机构管理和执法人员考核评估的主要依据。

加强队伍建设，全面提升综合执法“硬实力”

严格乡街执法人员资格管理，做好身份资格审查，确保所有在编在岗执法人员必须取得行政执法资格后方可上岗，连云区9个乡街已有137人取得综合执法资格。印发《全区基层综合行政执法人员法律知识和执法技能培训实施方案》，严格制定培训计划，积极开展业务培训，确保执法人员每人每年培训时间不少于15天或60课时。同时，邀请市级行政机关业务专家，来区开展行政执法实务、行政执法程序及证据规则、公共卫生行政处罚实务、水利类高频处罚实务、无证经营行为处罚实务等培训20余期，参训人员500余人次。

注重实效赋能，不断实现执法改革“新突破”

编制涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻（从轻）行政处罚清单，将涉企包容审慎柔性执法工作纳入区委、区政府整治优化营商环境行动方案中，积极组织各部门编制不予处罚89项、减轻处罚和从轻处罚清单57项。积极开展赋权事项实施评估，强化对赋权事项的巡查、研判、处置，通过乡街、赋权部门进行自评、互评，牵头部门组织座谈、测评等方式，逐项分析行权率低的原因，分类提出对策建议，扎实推进基层综合执法改革落地见效。2022年以来，各乡街共办结有关赋权事项行政处罚案件186件，其中一般程序55件，简易程序131件。