复苏发展壮大

　　从关闭集市贸易到恢复城乡小商品市场;从视为“投机倒把”到允许个体经商；从鼓励、扶持、适当发展到毫不动摇地鼓励、支持、引导。在全国政协十二届四次会议上，******再次对发展非公有制经济重申“三个没有变”……改革开放40年来，我市民营经济从小到大，由弱变强，成为推动阳泉经济社会发展的一支重要力量。在促进增长、解决就业、活跃市场、创造财富、满足群众多样化需求等方面作出了积极贡献。

　　工商注册登记资料显示：截止到2018年上半年，全市各类市场主体达到77043户。其中：个体工商户55260户，私营企业15762户。40年间，曾是乡村的泥腿子，城市的下岗工，创业的大学生通过勤劳的双手、睿智的思维，勇立改革发展的潮头，在众多行业领域圆了“老板梦”。在谈到这一发展成就时，市工商局局长张俊堂激动地说：“这是我国多年来坚持改革开放道路的必然结果，也是市委、市政府不断优化非公有制经济发展环境、政策大力扶持的结果。”

　　非公经济在改革开放的春风中复苏

　　1978年12月18日，党的十一届三中全会犹如春雷一声响，我国改革开放的大门毅然决然打开了。次年4月，***批准有关部门关于全国工商行政管理局长会议的报告中，首次提出恢复和发展个体经济。

　　“当时发展个体经济，主要目的就是解决下乡知青回城的就业问题。”时任市工商局局长的周维发亲历了个体工商户的发展过程。他回忆道，文革期间，不少城市青年响应号召，到农村插队劳动。到上世纪七十年代末，下乡知青涌回城市，大批年轻人成了失业青年。为了广开就业门路，***和***批转了第一个有关发展个体经济的报告。允许各地可根据市场需要，在取得有关业务主管部门同意后，批准一些有城市户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体劳动。但政策出来之后，许多青年不敢提出申请，因为这意味着与他们渴望的成为“公家人”身份彻底告别。

　　今年62岁的原兴隆集贸市场的老商户李忠卫谈起当年从事个体经营，感触颇深。当年从郊区下乡插队回城，一年多了工作也没着落，他下决心干个体。但想法一说，立即遭到全家人的反对，父母担心政策再变，当成“投机倒把”的分子被抓。姐弟俩觉得干个体丢人，没地位，将来找对象都很难。李忠卫背着家人跑到工商局办了个营业执照。试着开始从石家庄往阳泉倒卖小商品，一个月就净赚了100多元。“这在当时可是不少的收入哩。”李忠卫笑着说。到后来国家的扶持政策越来越多，我的生意也做得越来越大，从街头摆摊到入场经营，从零售到批零兼营，1998年时我一个月就能赚到3000多元，是当时国有企业职工工资的好几倍。

　　1997年9月，党的十五大召开。***明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”时任市工商局个体私营经济管理科科长的王斌武说起当时的情景，非常兴奋。“这一重要论断是十五大精神中最震撼人心的内容之一。”王科长说，第二年，市委、市政府迅速在全市上下开展了“解放思想、更新观念、促进个体私营经济发展的大讨论。”制定出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》。对非公有制经济发展实行“三放”，即：放宽环境、放开政策、放手发展。“三结合”，即：发展个体私营经济与深化国企改革相结合；与实施下岗职工再就业相结合；与农村扶贫攻坚达小康相结合。“四不限”，即：不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模。

　　党的十五大再次吹响了发展非公有制经济的号角，随着市委、市政府一系列扶持政策的落地，全市个体私营经济实现了新的突破。“八五”期间，全市个体工商户和私营企业年平均增长幅度达到16.2%和16.5%，实现社会商品零售总额的39%。几度风霜洗礼，几番苦海觅渡，阳泉个体私营经济终于在改革开放的春风中异军突起。

　　非公经济在市场化的变革中发展

　　个体经济的兴起，催生着市场的发展。

　　1978年12月，全市城乡放开集市贸易。一批小型集市贸易点经批准开始在城乡设立。1982年5月，阳泉第一座工业小商品专营市场开业。

　　1983年，***发布《城乡集市贸易管理办法》，在国家计划指导下，充分发挥市场调节的辅助作用，对集市贸易坚持“活而不乱，管而不死”的原则。

　　为适应个体经济的快速发展，1986年12月，兴隆集贸市场建成开业。历时70天，投资70万元，建筑面积达7000平方米，设立摊位800多个，成为晋东地区最大、功能最全的集贸市场。随着改革开放的不断深入，1995年，市工商局从深圳嘉丰达贸易公司引资500万元进行改扩建，营业面积增加到11000平方米，摊位迅速增加到1100多个。市场凭借日益增长的成交量和严格文明的管理，多次获得国家、省、市级文明市场荣誉称号。

　　“集贸市场的发展，促进了商品的流通，活跃了个体经济”。曾任市工商局市场管理科科长的郑继泉介绍，兴隆集贸市场建成后，迅速成为全市乃至全省集贸市场的样板。1991年9月，市政府转发了市工商局《关于进一步建设城乡集贸市场的实施意见》，全市集贸市场迎来了建设高潮。到1993年年底，全市集贸市场总数达到60个，成交额达2亿元，“可以十天不到国营商场，不可一天不到集贸市场。”成为当时百姓的口头禅。至此，一个由大中小市场相结合，以综合性批零市场为基础，以专业市场为骨干，配套齐全，辐射晋东区域的市场群在阳泉形成，为阳泉经济发展带来了生机和活力。

　　伴随着集贸市场的红火发展，市委、市政府于1994年召开了全市个体私营经济发展动员暨表彰大会，国家工商行政管理局专门发来贺电。

　　陈朝荣是受到表彰的20名先进个体私营经营者之一。1982年从浙江挑着竹篮来阳泉从事眼镜生意，一干就是12年。从地摊到拥有门面，从单卖眼镜到加工、验光、配镜一条龙，他深切地感受到了阳泉经营环境的宽松。盂县民营企业家武本有谈起自己的发展，感慨万分：“是党的好政策解放了我，我才有机会放开手脚干一番自己的事业。”

　　到了上世纪九十年代后期，阳泉市商业经营方式和业态发生重大变化。专卖店、专业店、便利店、超市等新型业态开始大量出现，社会服务网点发展较快，KTV、美容美发、中小型餐饮店在大街小巷不时开张营业，保龄球、健身房等一些时尚消费也渐渐流行。1999年9月，阳泉首家、山西省第二家超市——华龙超市开业，全新的商业模式让人耳目一新。之后，民营新世隆超市、外资沃尔玛超市相继落户阳泉。

　　2018年9月14日，山西百强民营企业出炉。华通路桥、南娄集团、志远集团等我市一批企业名列榜单。而一批科技企业孵化器也落户阳泉高新技术园区。大型民企顶天立地，小微私企铺天盖地的发展态势正在形成。

　　“守法诚信经营，勇于探索创新，敬业奉献社会。”阳泉广大个体私营经营者在畅谈起自己的创业发展历程时，都为身处这个新的伟大时代，感到非常幸福，无比自豪。

　　非公经济在商事制度改革中壮大

　　2014年3月1日起，注册登记制度改革开始实施，我市拉开了商事制度改革的帷幕。

　　注册资本实缴改认缴，年检改年报，住所登记手续简化，推进证照合一，“先证后照”改为“先照后证”，推进电子营业执照应用，全面推行简易注销登记改革，企业名称库全面放开，企业名称“自主申报”等等，一系列改革举措落地生根，改革红利不断释放，非公经济发展再注新的活力。

　　2015年10月，“三证合一、一照一码”改革在我市全面实施。10月8日，阳泉市元承建业工程有限责任公司办理了我市首张“三证合一、一照一码”营业执照。

　　2016年9月，商事制度改革再次提速，“三证合一”升级为“五证合一”。10月1日，又顺利实施了个体工商户的“两证整合”改革，工商登记更加便利。2016年末，全市各类市场主体增长至71960户，同比增长10.68%，实有资本总额704.59亿元，同比增长20.91%。其中：私营企业13100户，注册资本（金）420.16亿元；个体工商户52954户，资金数额22.42亿元；农民专业合作社2545户，出资总额18.02亿元。

　　2017年8月，全市逐步有序推开企业登记全程电子化改革，10日，阳泉善龙科技有限公司领到了首张电子营业执照。而刚从太原理工大学毕业返乡创业的刘凯也成为首批电子化改革的受益者。

　　“房子租下后，我拿着纸质资料到行政审批大厅工商窗口办理营业执照。工商登记人员告诉我，可以登陆山西省企业登记全程电子化系统进行电子注册，既方便又快捷。果然20多分钟就完成了工商登记，速度之快，令我难以置信。”提起自己选择创业的缘由，刘凯告诉笔者，正是新的登记制度激发了他的创业激情。

　　如今，“30证合一”已经在我市实施，企业制度性交易成本大幅降低。申请人在办理企业注册登记时，只需要填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，即可申领加载统一社会信用代码的营业执照，实现相同的信息和材料“一次采集、一档管理、一网共享”，基本实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。

　　简政放权，“简”字当头。商事制度改革实施以来，我市积极推进登记注册便利化。到目前，已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置或取消。现在只保留32项工商登记前置审批事项和188项后置审批事项。企业登记提交材料齐备、符合法定形式的，可做到当场办结，“最多跑一次”。

　　壮阔东方潮，奋进新时代。党的十九大开启了中国特色社会主义新征程，随着件件改革措施的频频落地，营商环境持续优化，创新活力竞相迸发。山城阳泉必将在新一轮的发展大潮中顺势而上、乘势而起。

　　（作者系市工商局副局长 王希礼）

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