强化源头治理创建新时代枫桥家园——全市村社区枫桥家园创建纪实
“枫桥经验”是全国政法综治战线的一面旗帜,具有旺盛的生命力,对于实现新时代基层治理现代化,高质量做好信访工作具有重要借鉴意义。今年5月,中央信访工作联席会议指出,要健全长效机制,着力控增防变,强化矛盾纠纷源头预防,坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发挥村、社区化解矛盾纠纷、维护社会稳定的第一道防线作用。我市把握“枫桥经验”内涵,结合新形势下信访工作的新要求,积极推进新时代“枫桥家园”建设,全方位打造信访工作新亮点、新品牌。
三治融合,合力打好矛盾预防“组合拳”
以党建为引领,发挥矛盾预防政治优势。城区中心广场社区以“群策群力、共建美丽宜居家园”为引领,以“社区介入、单位协调、居民自治”为举措,积极实践“三事四协商”工作法,形成了“事务共议、问题共解”的社区自治新模式。城区金三角社区以“党建引领促发展、红色物业聚人心”为亮点,以党建引领多元主体协商共治为着力点,提升居民幸福感和获得感。社区党委将构建社区治理新体系作为切入点,以创新“三社联动”体制机制为突破点,以满足居民服务需求、提升居民幸福感和获得感为落脚点,集中精力抓党建、抓治理、抓服务,形成金三角社区网格化管理的“红色矩阵”。城区化工小区在社区党委的领导下,以党建引领“三无小区”治理,完善机制保障,提升小区自治效能,推行“小区党建+自治自管”等多种模式,使小区居民实现从被动式管理到主动式自我管理,并成为自我服务、自我教育的主体。新泉社区完善“12345”基层党建引领体系,多措并举打造“法治家园”,践行新时代“枫桥经验”。矿区蔡东社区践行协商议事新理念,探索基层治理新路径。社区成立“有事来商量”协商议事室,聚焦街道、社区工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事以及群众反映强烈的热点、难点、痛点问题,规范协商议事程序:围绕协商议题,确定参与协商的各类主体,并提前通报协商内容和相关信息;开展协商前调研,用心座谈走访、细心摸清情况;组织协商讨论,开展互动交流,让各类主体充分发表意见建议,形成协商意见;及时公示协商成果并组织实施,向协商主体、利益相关方和群众反馈落实区情况等,确保协商活动规范有序、务实高效开展。社区成了党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”。
以法治为保障,优化矛盾化解法治环境。法治是基层治理体系的保障。我市在“枫桥家园”创建中,坚持法治为要,筑牢法律底线,大力倡导全民守法,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。矿区南台社区推进基层治理法治化,织密社区平安“五张网”,即:红色引领,组织严密责任实,织密创建主体责任网;金色聚力,文化法治倡和谐,织密创建教育引导网;绿色协商,群防群治齐参与,织密创建化解处置网;橙色暖心,党员志愿身先行,织密创建特色服务网;蓝色屏障,地企携手保平安,织密创建平安巡逻网。平定东城瑞锦社区与当地法律援助中心相配合,将符合援助申请条件的申请人报送到法律援助中心进行审批,对审批通过的申请人提供帮助,以法律途径解决矛盾纠纷。
以德治为支撑,画好和谐最大同心圆。法治与德治,如车之双轮、鸟之两翼,既要发挥法治的约束威力,也要充分张扬德治的引领作用。矿区南台社区以新时代文明实践站为平台,发挥社区党校、金色小课堂、平安大课堂等优势资源,为辖区居民开展普法讲座、安全讲座等。郊区三都村“三都乡韵”工作室着力整合三都村特有的书法文化资源,以文化人,营造调解氛围。南关社区通过国学讲堂、公益讲堂等倡导文明新风,积极运用道德调解,有效防止群众意见和矛盾升级为信访问题,达到了消未起之患的目的。郊区甄家庄村新时代文明实践站积极发挥服务群众“最后一公里”基层组织服务功能,吸纳文艺志愿者、创业返乡人员回村开展志愿服务,免费开设艺术培训班,将村民的艺术爱好提升为艺术技能,以形式多样的艺术、朴实厚重的文化,打造村民自己的精神家园。郊区李家庄乡搭建志愿者“输出”服务和村民“吸收”服务的艺术平台,展现了新时代乡村崭新的精神风貌,建立起服务群众的长效机制。矿区虎尾沟社区设立“好人榜”,通过层层发动和举荐,在辖区内掀起了“人人推荐身边榜样,人人学习榜样事迹,人人践行榜样精神”的热潮,营造了良好的德治氛围。
双管齐下,打通矛盾化解“快速路”
党的十九届五中全会从加强和创新社会治理、维护社会稳定和安全两个层面,就完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制等工作,提出了明确要求。这也为我市“十四五”时期坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进信访工作高质量发展指明了方向。
在创新信访机制方面,矿区不断探索基层治理新模式,以小区活动室内自治会所为载体,制定《居民自治章程》《社区协商议事会章程》,以居民公约等一系列规章制度的制定修订为契机,提升居民自治的自觉性,培育良好的自我教育氛围,在辖区形成“自己的事情自己管,自己的事情自己办”的自我管理、自我服务、自我监督的新型基层治理格局。同时,在自治会所中加入信访代理员、引入“三师会诊”,将信访矛盾化解在小、化解在早,实现了矛盾不出社区、问题不上交的源头治理目标。
矿区桥头街道依托桥头综治中心设立多元服务中心,“五联动”“三架构”,多元化解矛盾。中心搭建平台,实现社区与居民、社会组织、职能部门、物业、驻地单位五方联动,形成矛盾化解向心力;构建三级网格管理结构,设置“一长三员”“一站一岗”,将信访代理、诉求代言、事务代办合为一体,充分发挥社区信访代理员作用。郊区河底镇固庄村致力于乡村治理创新实践,打造六议+周刊+论坛新型乡村治理模式。
在信访基础设施建设方面,郊区大力推进区、乡两级矛调中心建设,推动信访工作重心下移、关口前移。郊区矛盾调处中心是去年全面推进县级信访矛调中心建设后,全市乃至全省第一家建设完成即将投入使用的县级矛调中心。郊区不断加快乡镇(中心)矛调中心建设步伐,目前全区8个乡镇(中心)已建成5家,包括荫营镇、河底镇、李家庄乡、杨家庄乡、旧街乡。同时,成立“义红工作室”等多个基层咨询室强化基层服务体系,其余乡镇及开发区社务中心正在完善中,力争在两年内实现郊区矛调中心建设全覆盖。
在信访矛盾预警方面,平定县分层过滤研判、分级递进式调解矛盾,打造“五色”预警机制特色品牌。通过矛盾调解这一“五色”分级预警处置的“枢纽”,平定县将矛盾纠纷按照属地管理、分级负责、归口调处乡镇的原则,分派至各调解组织,集中优势资源,利用专业力量,找到矛盾源头,积极做好预防。从而在基层处置好矛盾,在当地控制好矛盾,在一线化解好矛盾,形成信访问题解决“闭环”。
在统筹联动机制建设方面,城区以社区、社会组织、专业社工“三社联动”为载体,推动多方主体积极参与。建立五级协商议事厅,搭建城乡社区协商平台。协商议事厅既是社区民主协商议事的空间场所,也是社区沟通交流、集思广益、协商民主、统一思想的组织形式。结合城区实际,分别在区级、街道、社区、网格、楼院5个层面建立协商议事厅。每个层级的协商议事厅均组建民主协商理事会,作为城乡社区协商的常设议事机构。城区新华东街社区依托矛盾纠纷调解室和居民议事中心,灵活运用“三色预警图”,通过红、黄、绿3种颜色划分信访诉求等级,实现精细化基层治理,努力实现服务事项零积压,从而更加高效便捷地解决百姓诉求。(李腾飞)