实现赶超跨越的坚强保证系列综述①——改革创新筑牢党的执政之基

    市五次党代会以来，按照中央和省委的部署，市委坚持抓基层、打基础，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，围绕新铁岭大铁岭建设目标，出台了《关于进一步加强全市基层组织建设的意见》，以改革创新精神全面推进全市基层党建工作，为新铁岭大铁岭建设提供了坚强的组织保证。

    优化党组织设置方式  

    实现党的组织和工作全覆盖

    辽宁嬴德食品集团有限公司打破“一个分厂一个党小组”的传统党组织设置模式，将45名党员按不同的生产领域分别组织起来，建立了后勤管理、车间生产、基地服务中心等7个党小组。去年10月，记者在公司采访时看到种鸡饲养孵化党小组的党员正围绕防疫问题进行讨论。“过去大家过组织生活的积极性不高，现在各党小组成员都来自相同的生产领域，在一起能交流各自的经验和信息，过组织生活的积极性提高了。”党小组的“技术大拿”徐铁文高兴地说。

    按生产领域、工作职能划分党组织，不仅体现在辽宁嬴德食品集团有限公司这样的企业上，也在我市农村得到了推广。市委组织部组织科科长崔学文介绍，市五次党代会以来，我市对45个村级党组织进行优化调整，建立了45个党总支，125个专业型、服务型党支部。在城市社区，围绕服务群众、凝聚人心、优化管理和维护稳定四大功能，建立了119个“功能型”党支部、49个楼宇党支部，使党组织、党员的作用得到了更加充分的发挥。

    走进位于昌图县八面城镇的辽宁唐人神曙光农牧集团，你会发现在这里每名共产党员都佩戴着党徽，让人一眼就能看出他是一名党员。2007年以来，我市共在非公有制经济组织中建立了1059个党组织，在社会组织中建立了216个党组织。开原、昌图等地还建立了流动党员党支部、外出务工党员党支部，实现凡是有党员的地方就有党组织，凡是有党组织的地方就有健全的组织生活的党的组织和工作全覆盖。

    选优配强党组织书记 

    建设充满活力的党员队伍

    2010年4月，清河区聂家满族乡村“两委”换届选举结束。在新当选的年轻“村官”当中，有一半以上家中有固定产业，是村里的致富能手。聂家满族乡民政助理张焕介绍，在这次村“两委”换届选举中乡里明确规定，村党组织书记、村委会主任的候选人必须具有一定的科学文化知识和致富技能，能够带领群众共同致富。

    在2010年全市村“两委”换届选举工作中，我市通过“两推一选”即党员和党组织推荐、党员大会直选的办法，把675名群众公认的优秀致富能人推选为新一届村党组织书记，3210名致富骨干推选进村“两委”班子，分别占70.5%和93.4%。

    市五次党代会以来，我市还从机关和事业单位选派85名优秀干部到社区任专职副书记，采取组织选拔与党员推荐相结合的办法，把183名既懂经济又懂党务的优秀人才推荐为非公有制经济组织和社会组织党组织负责人。

    我市认真落实党员教育培训工作规划，投入100余万元，建立了25个县级示范培训基地、120个乡（镇、街）培训中心、1025个村（社区、合作社）科技培训学校、1.2万个党员科技聊天室，并紧紧围绕建设新铁岭大铁岭，在全体党员中深入开展了各种“建功立业”主题实践活动，如在农村开展的“双带共富”活动，在城市社区开展的“党群共建和谐社区”活动，在非公有制经济组织和社会组织中开展的“我为党旗添光彩”活动，在机关开展的“全面提升素质，服务科学发展”活动，在事业单位开展的“五比五争当”活动等等，使广大党员有了发挥作用的平台和载体。

    创新党组织运行机制和工作方法

    2007年，铁岭县全面实施了村级重大事务民主决策“五步工作法”，即各村在决策重大事项时要严格按照“支部提议、‘两委’商议、党员审议、民主决议、公开评议”五个步骤来实施，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿于村级决策的各个环节。

    目前，我市已在全市1175个村、165个社区全面实行了重大决策“五步工作法”，同时，加大乡镇（街道）党委、政府审核把关的力度，实行村（社区）党组织书记年度分别向乡镇（街道）党委、党员和村民代表会议述职制度。“五步工作法”的推广，规范了各村党支部、村民委员会工作流程，为广大村民参与村级重大事务的决策、管理和监督奠定了基础。

    市五次党代会以来，在创新党组织运行机制方面，我市还开展了党代会常任制和党代表任期制试点工作，进一步发展了党内民主。

    去年12月21日，《人民日报》报道了我市28个市直单位与28个村、社区党组织结对共建的先进事迹。市五次党代会以来，我市积极推动党组织工作方法创新，在城乡结对共建工作中，全市28家共建单位深入共建村、社区开展调研，投入资金帮助共建单位建设和维修活动场所、修桥梁、铺油路，帮助共建单位解决实际问题。

    实施典型示范工程，是我市创新党组织工作方法的又一重要实践。市委先后着力培育了10个村、10个社区、5个合作社党建示范点，每个示范点都有一名市委常委负责联系。目前，这25个典型示范党组织，已成为基层党组织建设的旗帜。各县（市）区和市直各系统党委共培育基层党建典型256个。

    建立基层党建领导、经费、考核保障机制

    在西丰县2010年党委书记抓党建工作述职大会结束后，西丰镇党委书记刘贵文说，面对市县各级领导和全县各条战线上的党务工作者、党员述职，他进一步感到了党建工作的分量。平岗镇永得利绿色蔬菜专业合作社党委书记曹国良作为评议代表参加了这次会议，他评价说：“今后各位基层党委书记抓党建工作的责任心会更强，实行这一制度会让西丰的党建事业蒸蒸日上。”

    市五次党代会以来，我市积极建立基层党建领导保障机制，全面落实党委书记抓基层党建工作责任制，制定了《关于建立健全党委书记抓基层党建工作责任制的实施意见》，明确党委书记履行抓基层党建工作“五抓五促”职责，即抓谋划促发展，抓指导促创新，抓总结促提高，抓考评促落实，抓协调促联动；执行党委书记抓基层党建双述职、双评议制度。

    我市还探索建立基层党建基金，为基层党组织开展工作提供资金保障。开展村级活动场所建设工作，全市分两批新建村级组织活动场所625个，彻底解决了村级组织无活动场所问题。建立市直系统党（工）委和县（市）区基层组织建设百分考核办法，年初对各单位党建工作提出具体要求，年末进行考评，考评结果作为各单位评先选优的重要依据，作为党政班子及其成员年度目标考评的重要内容。

信息来源：铁岭日报

作者  国纲