对市政协十五届二次会议第152002号提案的答复

    关于培育特色小镇 助推乡村振兴战略的提案已收悉，感谢您对市住房和城乡建设工作的关心和支持，该提案对切实推进我市城镇化进程起到积极作用。局党委对该项提案非常重视，召开会议专题研究学习，研究提出了方案、措施，现答复如下：
　　一、特色小镇培育基本情况
   根据省政府《关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知》要求,结合我市实际，研究出台了《菏泽市特色小镇创建工作方案》，创建工作目标是到2020年，培育一批特色小镇，打造区域经济新的增长极。目前，郓城县张营镇被列为国家级特色小镇，定陶区杜堂汽车小镇、曹县大集E裳小镇、郓城县郓州水浒旅游小镇、牡丹创意家居小镇、单县长寿食品小镇被列为省级特色小镇，省财政每镇每年补贴200万元，用于特色小镇规划设计、公共服务平台和基础设施及公共服务设施建设等工作。2017年市政府批准市级特色小镇11个(牡丹区牡丹食品小镇，曹县芦笋小镇，定陶区玫瑰特色小镇，成武精致蒜艺小镇，单县长寿小镇、单县汉文化小镇，巨野金山文旅小镇，郓城陆港韵梦小镇，鄄城中药健康小镇、鄄城千年古城旅游小镇，东明黄河风情小镇)。目前，各小镇每个小镇都产业基础已初步形成。省、市级特色小镇创建以来，共吸引企业40余家，完成总投资近60亿，有效带动了当地经济发展。今年，根据政府工作报告提出的“按照特色小镇建设理念，持续推进菏泽牡丹小镇、郓城水浒旅游小镇、单县长寿食品小镇等30个特色产业发展示范区”要求。年初，市住建局根据市政府要求，组织开展了第二批市级特色小镇创建。各县区共申报市级特色小镇、特色产业发展示范区18个，目前实地考察已全部完成，近日将组织专家进行评审。
　　二、存在问题
   一是投资任务有压力。按照5年完成固定资产投资额不低于20亿元，每年完成投资不少于4亿元的要求，各小镇在完成投资任务上都存在不同程度的压力。
   二是规划设计标准低。市级特色小镇规划设计标准不很科学，不能与县域规划进行很好的有机衔接，土地使用与规划有冲突。
   三是产业规模相对小。市级特色小镇产业规模较小、技术水平偏低、科技含量不高，聚集效应还不够强。
   四是要素制约比较多。用地指标如何统筹平衡，建设资金保障如何保障，高端人才如何吸引等问题还有待探索。

　　三、下步工作计划
    特色小镇创建工作是一项具有战略性、基础性、长期性的系统工程，政策性强、任务量大、关注度高，而且创建是一个动态过程，必须要有发展眼光和超前思维，不断解放思想，创新思路，建立长效机制，确保各项工作扎实推进、取得实效。
    一是加强组织领导。强化对特色小镇创建工作的组织领导，坚持大事大抓、特事特办，建立上下协同联动的推进机制。各特色小镇要成立专门的组织领导机构，统筹协调工作推进过程中的重大问题和重要事项。要整合各方力量资源，发挥相关部门优势，密切协作，形成推进工作的强大合力。
   二是加大政策支持。1.特色小镇在创建期间，其规划空间范围内的新增财政收入上交部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。城镇化发展引导基金优先支持特色小镇发展，支持特色小镇进行规划设计、公共服务平台建设、特色产业项目建设等。2.金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度。充分利用各地与农发行、国开行等银行业金融机构签订的意向性融资，支持特色小镇建设。鼓励民营企业、公司财团等社会资本以PPP等多种方式参与特色小镇建设。3.积极利用好省里的特色小镇发展联盟和特色小镇专家智囊团，在特色小镇、龙头企业和高水平规划设计院之间搭建技术和产业合作平台，更好的支持特色小镇发展。
    三是加强动态监管。探索建立特色小镇创建的数据统计制度，为工作部署和决策提供数据支撑。建立健全考核评估机制，每年对特色小镇创建工作进行监测评估。将有关工作推进情况和发展成效纳入新型城镇化考核体系，不断优化完善考核指标，通过考核提高各级各部门推进工作的主动性和创造性。建立动态调整机制，实行“宽进严定、动态管理”制度，对工作进展缓慢、达不到预期目标、难以完成工作任务的取消试点或创建资格。