菏泽市住房和城乡建设局2020年度法治政府建设情况报告

2020年，菏泽市住建局在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市委员会的指导下，以实现依法治市、建设法治政府为目标，全面落实法治政府建设总体部署，强化法治思维，规范执法行为，健全决策机制，推动行业普法执法工作取得新成效，努力营造更加公开、透明的法治化营商环境。现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）认真履行法治建设第一责任人职责。一是精心谋划部署。局主要负责人把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,与中心工作同部署、同研究，定期召开局党组会议,听取法治建设工作情况汇报,了解法治建设推进情况及问题情况，及时研究解决法治建设有关重大问题,将法治建设经费列入年度预算，保障普法活动和法治建设工作落实到位,自觉为全局机关作表率，充分发挥好在法治建设中引领示范作用。二是强化组织领导。成立了由局主要负责人任组长、分管领导任副组长、各有关科室负责人为成员的局法治建设工作领导小组，完善我局法治建设工作相关制度。三是严格工作考核。法治建设是年度绩效考核的重要内容，将法治建设纳入个人创优评先工作，调动全局干部职工学法用法工作积极性，有力推动了我局工作各项任务落实。

（二）坚持依法行政，提升法治建设工作水平。1.全面落实行政执法“三项制度”工作，公正文明执法。一是落实行政执法公示制度。所有执法检查和行政处罚案件办理均实行了执法人员亮证执法，所有行政权力清单、执法人员信息均在局网站进行了公开。二是落实行政执法全过程记录。目前，我局行政执法均按照行政执法全过程记录的相关规定，配备了10套执法记录仪，执法人员均佩戴行政执法记录仪，对执法检查、案件取证进行了全程记录，做到了执法“全程留痕”，有争议可回溯、追责。三是落实重大执法决定法制审核制度。局所有行政处罚案件在处罚决定作出前，均对案件的执法主体、适用法律、事实认定、执法程序、自由裁量等情况进行合法性审查，做到了案件事实清楚，定性准确，裁量适当，程序合法，法律文书制作规范，法律用语使用准确。2.加强规范性文件管理。根据市政府办公室、市司法局工作要求，依照法律、法规、规章及上级其他规范性文件规定，对依据缺失、内容抵触以及不适应发展要求的规范性文件，及时予以修改或者废止。依据年初规范性文件制定计划，制定备案了《菏泽市房地产开发项目建设条件意见书实施办法》、《菏泽市建筑业企业信用评价管理办法》。3.积极做好行政复议与应诉工作。切实加强与上级行政复议机关的联系，认真协调和解决行政执法中出现的矛盾与问题。做到积极应诉。积极落实领导人出庭应诉制度。今年共办理行政复议8件、行政诉讼48件，组织答辩材料近60余宗，查询各类档案资料10000余页。

（三）落实行业监管，提升行政执法工作效能。1.深入推行“双随机、一公开”执法监管。根据山东省住建厅《全省住房城乡建设领域全面推行“双随机一公开”监管工作方案》和菏泽市人民政府《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随意一公开”监管的实施意见》，制定了《市住建局“双随机一公开”监管工作实施方案》和《市住建局“双随机一公开”监管工作实施细则》，并建立完善了“随机抽查事项清单”、“检查对象名录库”和“执法人员名录库”，各科室共梳理随机抽查事项29项，录入执法检查人员82人，监管对象439个，并通过局网站向社会公示。2020年，我局完成了由住建部门发起的物业管理、房地产开发、中介机构及配合发改、消防、民政、教育、公安、人社、环保等部门“双随机、一公开”执法抽查179次。2.明确执法类别和执法事项。根据行业系统权力清单指导目录，按照权责对等原则，对现行行政职权进行梳理，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任依据，准确界定每项具体责任事项的追责情形。认真梳理执法事项，从制度上杜绝随意执法行为。3.严格规范行政执法行为。认真落实行政执法公示制度，畅通投诉举报机制，及时公示执法结果，保证执法过程公正透明。

（四）加强宣传培训，营造法治建设浓厚氛围。1.开展普法宣传。积极落实行业普法责任制，结合综合执法检查、“宪法日”等活动以及重要节日，组织业务骨干、普法专干深入企业、建筑工地、住宅小区、活动广场等场所开展法治宣传活动，突出安全生产、商品房购买、物业服务等方面法律法规宣传，发放相关宣传册和宣传彩页，悬挂横幅标语，业务人员现场答疑，提高广大群众的维权意识和参与积极性。2.开展法治培训。围绕《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《政府信息公开条例》、《建筑法》等法律法规，组织局系统干部职工和从业人员参加培训，受训达200余人。组织局系统全体干部职工进行普法考试，全面提高全体干部职工尊法学法守法用法自觉性，增强宪法观念、宪法意识。3.落实政务公开。依托局网站，围绕我局重点工作和群众关心关注的问题，不断加大房地产管理、物业管理、建筑施工安全、住房保障、行政执法等方面信息的公开力度，及时公布依法行政相关法律、法规、规章和规范性、政策性文件。

（五）主动学法用法，夯实法治住建工作基础。按照年度制定的学法计划，采取集中学和个人自学等形式，重点以学习《宪法》、《民法典》《建筑法》、《菏泽市物业管理条例》等法律法规为主，结合住建执法用法实际，针对性学习建设行业法律法律具体理论章节、法律条款。同时把法治要求、法治理念思维贯穿住房城乡建设工作全过程，及时研究落实上级决策部署，全年局党组研究法治建设工作及重点任务10余次，将“七五”普法工作纳入局属各单位（科室）业务工作目标，聘请法律顾问1名，积极与市司法局和省住建厅联系沟通，保障法治政府建设目标任务顺利完成。

（六）强化对行政权力的制约和监督，优化法治建设社会环境。一是自觉接受人大、政协监督。在住房保障、棚户区改造等群众重点关注的重大民生工程上自觉接受人大、政协的监督，确保整个程序、结果等信息的公开透明。二是与菏泽广播电台开通了“住建零距离”节目，架起了老百姓和政府之间的沟通桥梁。同时，我们严格执行政府工作承诺制、限时办结制和主要负责人公开电话办理制，使广大群众的事情能在第一时间内及时办结。

二、存在问题

2020年我局法治政府建设工作取得一定成效，但也还存在一些问题和不足：一是部分干部运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强；二是行政执法行为还不够规范，执法过程中容易忽视程序的情形一定程度上仍然存在；三是行政执法监督的措施还不够有力，信息公开工作有待进一步加强。

三、2021年工作思路及重点

2021年，市住建局将深入学习宣传贯彻******关于全面依法治国的新理念新思想新战略，严格落实市委、市政府有关法治建设部署要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续做好法治政府建设工作，为推进住建和城乡事业高质量发展提供有力法治保障。

（一）强化行业法治思维。认真落实学法制度和普法规划，坚持领导干部率先垂范，带动干部职工强化学法用法意识，系统学习宪法和行业领域法律法规新理念新知识，增强领导干部职工法治思维和法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

（二）提高依法决策水平。对法治建设重要工作及时部署、重大问题专题研究、重点任务严格落实，深入推进“三项制度”全面落实，充分发挥法律顾问决策咨询论证作用，严格执行合法性审查、集体审议决定、公开发布等程序，进一步规范重大行政决策行为，确保住建领域处罚案件审查和法规服务工作有效完成。

（三）强化法制宣传教育。抓好民法典及建设领域新修订的法律法规的宣传，提高行政执法人员的依法管理水平，通过典型案例开展普法宣传，进一步推进依法行政工作。

（四）加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗制度，更新行政执法队伍，加大重点法律法规学习，进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力，组织开展法治宣传培训，不断提高执法人员依法行政的能力和水平；加大监督考核力度，提高对执法人员的管理。