菏泽市自然资源和规划局亮职责解政策办实事展形象专访

【主持人】：观众朋友大家好，欢迎收看本期访谈节目，本期我们请到了菏泽市自然资源和规划局耕地保护监督科科长逯金鹏，逯科长，欢迎您。

【逯金鹏】：主持人好，观众朋友大家好。

【主持人】：逯科长，我们都知道保护耕地是我国的基本国策，是至关重要的，那么咱们耕保科主要负责什么工作呢？

【逯金鹏】：我们主要负责：拟定全市耕地保护政策，组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护；负责全市永久基本农田划定、占用和补划的监督管理；承担全市占补平衡工作和土地征收以及设施农用地管理工作。

【主持人】：感谢逯科长，耕地是农村发展和农业现代化的根基命脉，是保障国家粮食安全的基石，耕地保护是国计民生的大事，那么对于这项举足轻重的工作来说，咱们耕保科平时是怎么开展工作的呢？

【逯金鹏】：我市是农业大市、粮食大市、是全国粮食主产区，对保障国家粮食安全战略举足轻重，市委市政府历年来高度重视，我们是在市委市政府、市局党组的正确领导下，我们认真贯彻落实上级决策部署，积极主动 履职尽责，严格耕地保护、严守耕地红线、确保粮食安全，我们主要围绕着以下几个方面。

一是强化制度建设。我们先后出台了《关于深化制度创新强化耕地保护的实施意见》《建立耕地保护“田长制”的实施意见》《市耕地保护激励暂行办法》等9个规范性及指导性文件，为全市耕地保护监督管理提供了制度支撑。

二是坚持永久基本农田特殊保护，强化永久基本农田保护意识，加快构建数量、质量、生态、“三位一体”保护格局。建立永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制，全面落实永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得占用或者改变用途，坚决守住永久基本农田数量和质量。

三是严格占补平衡制度。凡是征用耕地的，首先落实占补平衡，也就是先补后占、占一补一、占优补优，耕地占补平衡达不到要求的， 土地征收报件一律不予审批。

四是全面实施耕地保护“田长制”。严格耕地保护，在全市范围内全面建立耕地保护“田长制”，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，将耕地保护落实到责任人和地块，建立一级抓一级  层层抓落实的耕地保护机制，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护监管网络。建立市县乡村四级耕地田长制，目前，全市已有四千多名田长走马上任，大大增强了全市耕地的保护力度。

另外我们还建立了《耕地保护激励机》，每年对耕地保护工作成效突出的20-30个乡镇（街道）给予资金奖励，进一步调动了基层保护耕地的主动性和积极性。全市有55个耕地保护先进乡镇获得省级奖励，数量全省第一，获得省级奖励资金4600万元。

【主持人】：谢谢逯科长的解答，我也了解到，在国家新修订的《土地管理法》中，提出了一个新的概念，叫做土地征收成片开发方案，对于这个新的政策法规，很多人还不了解，您可以对这个解读一下吗？

【逯金鹏】：土地征收成片开发是在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县区人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。今年第一批土地征收成片开发方案，省政府已经批准，我市共纳入拟实施项目418个。

【主持人】：为什么今年有些土地征收需要编制土地征收成片开发方案呢？

【逯金鹏】：主要是根据新修订后的《土地管理法》第四十五条规定，为公共利益需要，办理征地手续的除军事外交用地、基础建设、公共事业用地等以外，需要征地的，要编制成片开发方案，报省政府批准后，方可办理征地手续。

【主持人】：那么，成片开发范围有什么要求呢？

【逯金鹏】：这个是必须位于国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。第二个是不能占用永久基本农田和生态保护红线。第三个是县区人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动，是由政府组织的。四是尽量集中连片相对完整，可以为一个或者多个相对集中的独立片区，五是成片开发范围和规模，拟征收土地面积应合理，要与当地国民经济和社会发展规划，年度计划确定的发展空间规模相符。

【主持人】：成片开发方案的编制和报批程序是怎样的呢？

【逯金鹏】：这个是县区政府组织发改、工信、住建等有关部门编制方案，听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见，征求相关农村集体经济组织和农民意见，并经农村集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。县区政府向市政府提出用地申请，报市自然资源和规划局审查；符合要求的，市政府报省自然资源厅审查；省自然资源厅组织人大、政协和土地、规划、法律、环保等有关方面专家对方案进行论证，符合要求的。报省政府批准。

【主持人】：有没有不予批准成片开发方案的情形呢？

【逯金鹏】：有这么物种的不予批准的情形，一个就是涉及占用永久基本农田的，第二个批而未供和闲置土地，未完成上级下达的上一年度“增存挂钩”处置任务的，第三个是县域内近五年平均供地率未达到65%以上的，第四个是已经批准实施的成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划的，第五个是其它不符合国家和省有关要求的。

【主持人】：那可以看出来 只要保护好耕地 老百姓才能有更好的生活，我们的国家经济和社会发展才能更可持续。

【逯金鹏】：没错，为做好耕地保护工作，我们将按照局党组工作思路；做好永久基本农田核实整改补足工作；积极推进“田长制”和“耕地保护激励机制”；进一步规范设施农业用地管理；做好新增耕地和耕地卫片核查；完成征地地上附着物和青苗补偿标准调整等工作。

耕地保护，人人有责。更是我们的责任，我们将进一步增强责任感，使命感，强化底线思维，采取有力、有效措施严格耕地保护，坚决防止“非农化”、遏制“非粮化”。为营造我市良好的营商环境，进一步增强服务意识，主动协调、担当作为、为企业办实事、解难题，保障我市经济社会又好又快发展，为我市后来居上做出应有的贡献。

【主持人】：好的，感谢逯科长。观众朋友，我们下期再见。