菏泽市十四五生态环境保护规划（审议稿）起草情况说明

一、编制背景

按照市政府“十四五”规划编制工作部署和省生态环境厅工作安排，我局组织编制了《菏泽市“十四五”生态环境保护规划（审议稿）》（以下简称《规划》），《规划》是落实《山东省“十四五”生态环境保护规划》任务的下级规划，列入了我市2021年重大行政决策事项。在《规划》编制过程中，与《山东省“十四五”生态环境保护规划》及《菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件进行充分衔接，并将《*** ***关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《*** ***关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《“十四五”全国清洁生产推行方案》、黄河流域生态保护和高质量发展战略等重点任务纳入《规划》内容。《规划》对我市“十四五”生态环境保护工作作出系统谋划，是“十四五”时期全市生态环境保护工作的指导性文件，对推动生态菏泽建设具有重要意义。

二、编制过程

《规划》编制工作经历了前期准备、文本编制和论证报批三个阶段。

（一）前期准备阶段。开展了2轮《规划》编制专题座谈会，规划编制技术组与我局各业务科室进行座谈交流，重点围绕环境质量改善、环境监测、环境监管、生态修复等方面进行了研讨。收集了我市发展政策及规划等文件，分析研判了我市生态环境现状和“十四五”面临的形势。对纳入《规划》的重点任务、重大项目、主要目标等有关事项开展深入讨论。明确了《规划》编制思路，细化了重点工作任务。

（二）文本编制阶段。深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及***生态文明思想，分析研判全市生态环境保护工作面临的机遇和挑战，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈一体化发展、新旧动能转换、碳达峰碳中和等重大战略，编制《规划》初稿，与省、市规划进行充分衔接，形成《规划》征求意见稿。

（三）论证报批阶段。完成2轮书面征求意见工作，先后征求了局内业务科室、34个市直部门、11个县区生态环境分局、11个县区政府意见建议，同时在市人民政府、市生态环境局网站完成了为期1个月的社会公开征求意见工作。共收到意见建议60条，逐条分析研究，采纳57条，不采纳3条，修改完善形成规划论证稿。11月11日，邀请行业专家和法律顾问对规划进行了论证及风险评估，通过专家评审，确定了风险等级为低风险。根据专家意见进一步修改完善，编制风险评估报告。12月1日，通过了市司法局合法性审查。

三、主要内容

《规划》包括四大部分，共13章47节。一是现状分析。总结了我市“十三五”期间生态环境保护工作取得的成就，分析研判了新时期生态菏泽建设面临的机遇和挑战。二是总体要求。明确了“十四五”时期全市生态环境保护工作的总体要求，包括指导思想、基本原则、主要目标，重点围绕环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护4方面，提出了21项主要指标。三是重点任务。明确了“十四五”时期我市生态环境保护工作的10大重点任务，包括深化“四减四增”，改善环境空气质量，控制温室气体排放，提升水生态环境，加强土壤、地下水环境保护，深化农业农村环境治理，加强生态保护修复与监管，强化环境风险防控，深化改革创新，引导全民参与。四是保障措施。从加强组织领导、完善推进机制、推进队伍建设、开展宣传引导、强化资金保障、加强调度评估等6个方面提出保障措施。

《规划》突出了我市生态环境保护工作特色，主要有以下4个方面的特点：一是突出源头治理。将“深化四减四增、加快推动绿色发展”单列一章，明确了6项具体任务，通过开展新一轮“四减四增”行动，加快推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。二是突出减污降碳协同治理。在持续改善大气、水、土壤环境质量的基础上，进一步加强应对气候变化与生态环境保护工作的统筹融合，提高治污和减碳的效率，推动我市低碳绿色转型、促进高质量发展。三是突出黄河、南四湖流域等重点水环境治理。贯彻落实******在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的***精神，将黄河、南四湖流域等重点水环境治理专门作为一节，突出黄河滩区及河道生态保护工作，推动沿黄河、黄河故道生态保护带建设，打造黄河长久安澜示范区，加强南四湖入湖河流环境综合整治。四是突出农业农村环境治理。我市是传统农业大市，结合农业农村环境治理面临的短板，将农业农村环境治理单独作为一章，对提升农村人居环境，推进农村生活污水和黑臭水体治理，对加强畜禽养殖、水产养殖、种植业污染防治细化了工作任务，推动美丽宜居乡村建设。

四、相关建议 

建议经市政府常务会议审议通过后，按照《山东省重大行政决策程序规定》，以市政府文件印发实施。

菏泽市生态环境局

2021年12月2日