庆阳市着力推进创建法治信访新业态

　　近两年来，庆阳市市、县（区）两级不断增强运用法治思维和法治方式推动信访工作的自觉性，着力提高依法治访工作水平。

　　一是加大依法规范信访秩序力度。注重加强对群众信访行为的规范引导，促使在全社会形成“非访行为属于社会治安问题”的共识，引导群众依法有序反映诉求。建立健全综治、维稳、信访、公安四部门协调联动机制和异常上访化解预警机制，对赴省进京非正常上访人员进行排查造册，明确责任领导，靠实责任单位，细化稳控措施，由领导包案、包人稳控，做到随有随接、快接快返、快查快结、妥善解决问题，尽最大努力将问题化解在基层、将人员吸附在当地。充分发挥信访联席会议的协调职能，及时协调公安部门，对组织煽动或以上访为名冲击国家机关、阻断交通、寻衅滋事、扰乱公共秩序的重点人员及信访活动中的违法犯罪行为，坚决依法予以处置。同时，坚持做到依法依规办理信访事项，对疑难复杂信访事项，采取信访听证、律师参与、领导包案、会商协调等方式及时化解；对基层部门已经处理、信访人重复上访的，积极引导申请复查复核，按程序进行三级终结。2016年，人事劳动仲裁委员会依法仲裁179件，行政复议52件，公安机关依法处理非正常信访行为37人，有效遏制了“以闹求决、以访谋利”的现象。

　　二是推进依法逐级走访工作。在全市信访系统持续开展“面向群众、改进作风、阳光信访、促进和谐”主题实践活动，推行“五心四化”（真心接访、耐心导访、诚心下访、恒心息访、爱心回访，信访秩序法制化、办理程序规范化、领导接访常态化、服务群众人性化）群众工作法，教育引导广大信访干部切实改进工作作风，带着责任和感情文明接访办访，着力规范接访办访程序，提高接访办访水平，促使群众自觉依法逐级走访。督促指导基层建立并落实首问、首接、首办责任制，切实靠实基层属地责任和有权处理机关的主体责任，认真做好初信初访办理工作，对群众的第一次来信、第一次来访，坚持在第一时间、第一地点办理，并及时反馈结果，赢得信访人的信任，防止“初转重”、“信转访”，最大限度减少问题积累，减轻工作压力。同时，注重宣传引导，2016年，修订印发《信访知识口袋书》2万册，以漫画和问答的形式，图文并茂地教育信访群众合法理性表达诉求、依法逐级反映问题。

　　三是推进依法分类处理信访诉求。全市各级各部门牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，对群众反映的信访诉求，首先用法律政策来衡量，把涉法涉诉信访事项从普通信访中剥离出来，引导通过司法途径解决。同时，督促指导市直各部门主动与省上对口部门衔接，梳理法定途径清单，与各县（区）信访部门及业务联系紧密的市直部门信息互通、工作协同，按照“系统抓、抓系统”的要求，检查督促市、县（区）直部门细化落实分类处理信访诉求配套措施，对来信来访群众反映的诉求做到标准统一、口径一致、分类处理。

　　四是下茬整治赴省集体访和进京非正常上访。把赴省集体访和进京非正常上访问题治理作为开展“两学一做”学习教育和干部作风大整顿的有效抓手，对存在的隐患问题和长期缠访缠诉闹访人员，在认真排查摸底的基础上，建立重点人员信息库，落实稳控责任和措施，因案施策，因人施治，逐人逐案化解，促使信访人息诉罢访，从源头上预防和减少非正常上访的发生。对已发生的进京非正常上访人员，由涉事单位牵头，按照上访人和公安干警数量1:2的比例配足警力，组织劝返工作组，第一时间劝返接领，做到先处理非访行为，后解决信访问题，有效地遏制了非正常上访的不良势头。