农民富青岛才更强——关于我市推进社会主义新农村建设的思考

                                                                                   　　建设社会主义新农村是青岛率先全面建设小康社会和基本实现现代化的关键。我市全面建成小康社会的困难和差距关键在农村,主要体现在农村经济的总量、速度、效益和农村社会事业发展水平上。只有农村经济强,全市综合实力才能强；只有农村经济快速发展,全市经济才能走在全省全国前列；只有460万农民生活富足,才能有全市人民的共同富裕。
　　成绩很大困难不少
　　2006年以来,我市扎实推进新农村建设,“三农”工作进一步加强。主要表现为“三个持续增长”、“两个明显加快”和“一个全面提升”。
　　“三个持续增长”,一是农村经济持续增长。五市和城阳区工业总产值增长23.4%,拉动全市规模以上工业增幅13个百分点,生产总值、地方财政一般预算收入分别增长17.7%和22.7%。二是农民收入持续增长。100万亩粮食示范区建成并达到吨粮田标准,农产品出口额增长20%以上,胶白等3个品牌入选首批中国名牌农产品,新增省级以上龙头企业11家,规范化合作经济组织发展到667家,20多万农户融入产业化经营。农民人均纯收入6546元,比上年增收740元,增长12.7%,连续三年保持两位数增长。三是支农资金投入持续增长。全市各级财政支农投入达44.3亿元,增长41.4%,其中市本级财政13.7亿元,增长44.2%,投入总量和增幅均为历年之最。同时,金融支农贷款有较大增长,年末贷款余额达152亿元,比年初增加17亿元,比上年多增8亿元。
　　“两个明显加快”,一是农村基础设施建设明显加快 。一些直接关系到农业生产、农民生活的现实问题解决进程加快。全市完成柏油路“村村通”工程800公里,新增通油路村250个,行政村通油路率达到89.5%。二是农村社会事业发展明显加快。去年是农村社会事业投入最大、办实事最多的一年。全市新增农村教育投入4.3亿元,免除农村义务教育阶段55万中小学生的杂费,农村中小学预算内公用经费达到省定上限标准(生均90元)。新型农村合作医疗财政补助标准翻了一番；扩改建***个镇文化站和1200个村文化活动室,镇综合文化站达到了文化部规定的建设标准；农村低保标准提高近三分之一,五保集中供养率提高到57%。
　　“一个全面提升”,五市综合实力全面提升,首次全部进入全国百强县,在百强县排名平均前移了17个位次。
　　在看到发展成绩的同时,也要清醒地认识到“三农”工作所面临的困难和问题。
　　一是农民增收难度加大。从农业内部增收看,政策性增收空间越来越小,去年各项政策性补贴拉动增收不到1个百分点。在农民家庭经营收入中,第一产业收入占较大比例,为66%,非农产业收入比重仅为34%,大多数农民仍然靠传统农业维持生计,农民自主创业、实现多渠道增收的能力不强。从农业外部增收看,农村劳动力初中及以下文化程度的占75%以上,缺乏就业技能的占30%以上, 劳动力转移增收难度加大。
　　二是农业综合素质不高。总体上看,农业设施装备薄弱,短期内难以改变靠天吃饭的局面,去年的严重秋旱充分暴露出一些问题(农业直接经济损失约为5.8亿元)。科技对农业增长的支撑能力不强,农业科技进步贡献率仅为55%。蔬菜、果茶、花卉、花生等还未形成高效优势产业,畜牧和水产作为主导产业发展还不快。农业产业化总体水平还不够高,品牌产品约占农产品生产总量的40%,农产品加工转化率仅为46%。
　　三是城乡统筹协调发展任重道远。最突出的问题是:一方面,城乡收入差距持续拉大,去年城市居民收入增量是农民的3.3倍,城乡居民收入差距由2.18 ∶1拉大为2.34∶1。另一方面,由于“二元结构”形成的历史欠账,加强农村基础设施、发展农村社会事业和健全农村社会保障的任务非常艰巨。目前,全市还有628个行政村没有通油路,18万多农民没有喝上安全、卫生的自来水,农村义务教育阶段生均公用经费仅为城市的35%左右,医疗服务资源的80%集中在城市。这些矛盾和问题如果长期得不到有效解决,势必会影响到广大农民群众生活水平的改善。
　　加快发展现代农业
　　建设新农村，要选准突破口。
　　青岛建设新农村的一大首要任务就是要积极发展现代农业,夯实新农村建设的产业基础。从总体上看,我市农业正处在传统农业向现代农业转变的关键阶段,各级各部门要按照中央部署，用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
　　加快构筑现代农业产业体系。去年,青岛抓了100万亩粮食示范区建设，今年要重点抓好100万亩设施蔬菜示范区建设,下步再把果茶、花生这两个100万亩示范区搞起来,通过实施“四百工程”,建设一批高效农业样板区、生态农业示范区和品牌农业展示区。要突出抓好特色农业并使之形成规模化发展,做大做强“茶、花、果、渔、菜”等高效农业。要不断拓展农业的产业功能,适应人们日益多样化的物质文化需求。积极发展都市农业、休闲观光农业和特色农产品。大力推进商标兴农战略和地理标志保护工作,抓好出口农产品绿卡行动计划 ,对获得国家、省名牌的农产品,也要按照工业名牌标准给予奖励。要继续加快畜牧和水产业发展,扩大健康养殖规模,今年重点加大标准化畜禽养殖小区和规模场户推进力度,深入推广深海网箱养殖和工厂化养殖,畜牧、水产业所占比重争取每年提高1个百分点以上。要着力推进农业产业化进程,坚持不懈地支持市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业和农民专业合作经济组织做大做强,让更多的农民参与到产业化经营的链条中来,最大限度地分享加工、流通环节上的利润。
　　着力提高农业设施装备水平。继续加强农田水利设施建设。国家提出用三年时间全部解决小型病险水库问题,我们先行一步,去年完成了68个小型水库的除险加固工作,今年继续加大力度,预计到明年底前将全部解决好这一问题,在国家规定的时间内提前一年完成。今年,重点抓好吉利河-白马河、胶河调水工程和墨水河、大沽河综合治理工程,加快推进万亩节水灌溉示范项目。去年,全市安排了1000万元农机具购置补贴,今年再增加1500万元,进一步扩大补贴规模和范围,改善农机装备结构,重点加快以玉米生产为主的粮食生产机械化进程。加快实施沃土工程,积极推进土壤有机质提升、免耕栽培技术试点项目,继续抓好测土配方施肥,年内安排测土配方施肥200万亩以上。
　　新农村建设的另一个突破，是加快农村新型工业化进程,增强县域经济实力。坚持把推进农村新型工业化作为县域经济发展的重点,以产业化、集群化和园区化提升农村工业化水平。要大力发展产业集群。立足当地资源和条件优势,抓住我市工业基地、产业集群向农村布局和延伸的发展机遇,围绕家电、通讯、石化、造船、汽车、纺织、食品加工等,重点抓好项目的引进,努力形成一批为集群配套的制造业园区和企业群体。重视县域传统工业的改造和振兴工作,引导企业加大技术改造投入,抓好自主品牌发展,提高产业技术水平和产品档次,增强市场竞争力。
　　还有一个重要的突破当是大力发展农村服务业。农村服务业潜力巨大、前景广阔。要围绕农村生产需要、方便群众生活、扩大农村消费,重点抓好农村市场体系建设。要在抓好山东国际农产品展示交易中心建设的同时,对莱西东庄头、平度南村等农产品批发市场进行升级改造,提升档次,扩大规模,提高辐射带动能力。重点新建、改建1000家日用消费品和农资标准化“农家店”。鼓励城市工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等多种方式开拓农村市场,加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。
　　从最薄弱环节入手
　　建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务。当前，青岛新农村建设中最薄弱的环节,当是农村教育、卫生、文化等社会事业发展滞后,公共服务严重不足，这已成为农村发展中也是农民群众反映最强烈的问题。因此，认真履行发展农村社会事业的责任 ,研究采取扎实有效的措施统筹城乡公共资源分配,不断提高农村公共服务水平当是各级政府部门在推进新农村建设的重中之重。
　　要进一步巩固和扩大农村义务教育成果,改善农村办学条件,使广大农民子女也能像城市孩子一样享受到比较好的基础教育。要建立健全农村公共卫生服务体系,深入推进城乡医疗资源共享, 提高农村医疗服务水平,进一步缓解农民看病难、看病贵的问题,逐步做到“小病不出村、常见病不出镇、大病不出区市”。要加大农村文化投入,根据农民需求调整农村文化建设内容,搞好农村文化设施建设,积极组织开展农民乐于参与、便于参与的文化活动,进一步繁荣农村文化。要完善农村社会保障制度,尤其要高度重视解决失地农民、农民工、低保人员、优抚对象、五保户、农村老年人等农村弱势群体的民生问题,完善弱势群体社会保障和救助制度。
　　当前,我市农村基础设施薄弱的问题已经成为制约新农村建设的重要因素。尽快改变这种状况是广大农民群众的迫切愿望,也是新农村建设的重要任务。要把农村城镇化作为新农村建设的重要推动力,大力加强小城镇基础设施建设,提高小城镇的服务功能,吸纳更多的人到小城镇居住和创业 ,加快农村城镇化步伐。要加强农村清洁能源的开发利用,积极发展生态农业和循环农业,加强村庄环境综合治理,不断改善农村生态环境，真正让农民群众过上整洁、舒适、文明的生活。
　　另外，还要努力培养造就新型农民。广大农民群众是新农村建设的主体。提高农民的综合素质,培养造就新型农民,是建设社会主义新农村的迫切需要和重要保证。要把提高农民素质作为新农村建设的一项重要工作,努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,为新农村建设提供人才保证和智力支持。
　　建设社会主义新农村是青岛站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越的希望所在。目前,我市广大郊区基础条件很好,发展潜力巨大,五市经济总量、利用外资、固定资产投资、外贸出口等各项指标均在全市总量中占有较大比例。在新形势、新要求面前,只有切实抓好新农村建设 ,才能更好地整合各种资源,创造更多条件,把握好机遇,推动整个城市实现新发展、新跨越。