借鉴先进理念建设美丽恩施

笔者有幸赴瑞典和芬兰进行了学习考察，两国在资源节约、环境保护方面的先进理念，对于我州推进生态文明、建设美丽恩施具有很好的借鉴意义。现结合学习贯彻州委六届七次全会精神，谈几点体会。

一、用绿色理念编织美丽

当今世界，绿色发展、可持续发展引领潮流，瑞典、芬兰勇立发展潮头，成为时代先锋。瑞典政府2002年正式出台了第一部《瑞典可持续发展策略》，确立了可持续发展作为第一国策的地位。芬兰是较早构建自然资源核算体系的国家之一，也就是世界上少数几个采用绿色GDP来指导发展的国家。上世纪60年代，芬兰就确定了应对能源危机的政策向可再生能源倾斜战略，后又力推资源的可持续利用等发展战略，2008年提出了国家气候和能源战略规划。学习借鉴两国经验，我们必须笃定生态立州战略，把握恩施发展的最大优势在生态、恩施发展的突出矛盾在生态、恩施发展的根本出路仍然在生态的基本州情和深刻内涵，正确处理绿水青山和金山银山的辩证关系，坚持战略超前、规划先导，坚定不移地走好特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路。

二、用创新举措雕琢美丽

改革创新是推进生态文明、建设美丽恩施的不竭动力。瑞典、芬兰两国的实践证明，只要创新善治，就能成就美丽。先看瑞典从环境严重污染向欧洲最美城市跨越。上世纪50年代，瑞典工业快速发展，环境污染问题很严重。进入60年代，政府将资源节约和环境保护作为要务，采取一系列手段治理，积几十年之功，赢得了环保瑞典的美誉。目前，在瑞典工业垃圾、生活垃圾被认为是新的资源，93%的垃圾被再利用；污水处理后反复使用，处理过程中产生的沼气，不仅作为居民生活能源，而且广泛用于公共汽车作为燃料。首都斯德哥尔摩市被人们称为欧州最美的城市，首都郊区的哈姆滨实现从丑小鸭到白天鹅的华丽转身，号称天下最美的湖城。再看芬兰从资源匮乏向世界可再生能源大国跨越。芬兰70％的能源需要进口，严重的瓶颈制约不仅没有束缚其发展，相反，正是这种倒逼机制，使其成为欧盟可再生能源利用率最高的国家。他们通过政府补贴、税收政策、科研投入等措施，成功走出能源危机，成为世界上资源利用的典范。有资料显示，芬兰可再生能源占整体能源利用的25％，而中国仅为1.8％。恩施州自然资源禀赋良好，但生态环境也较脆弱，我们必须进一步增强忧患意识、创新意识，按照山更青、水更绿、天更蓝、土更净的要求，坚持从娃娃抓起、聚全民之力，用改革的勇气、创新的办法推进生态综合治理，努力创造出具有恩施特色的资源节约和环境友好发展模式。

三、用生态产业彰显美丽

产业是一个国家或地方强盛的根基，但产业发展必须建立在环保的基础之上，环保永远摆在第一位。考察两国的产业发展，明显呈现出三大特征：发展环保产业成为强国第一方略、环保产业正在成为第一产业、环保产业成为走向国际市场的第一品牌。先看瑞典之强。瑞典明白无法与地大物博国家就资源方面竞争，要持续发展必须找到自身的长处，并最大化地减少环境污染。因此瑞典人把自己定位到走在世界科技前端的国家，瞄准科技创新的突破口，那就是环保装备。据统计，瑞典环保产业年产值已达2400亿瑞典克朗，其中垃圾处理和再生循环产值占环保产业总产值的41%。中国已成为瑞典在亚洲最大的环保产品出口国。再看芬兰之强。自上世纪80年代以来，经过30来年的发展，芬兰的节能环保技术、产业发展和研究能力已经跻身世界领先水平。2000年以来，芬兰多次被世界经济论坛评为世界上最具竞争力的国家。基于恩施实际，我们应正确处理两化的关系，按照生态产业化、产业生态化的理念，突出生态、有机、绿色、富硒等优势，找准良好生态与富民产业的结合点，科学规划、探索创新，以六大产业链建设为重点，不断延伸、加粗生态价值链，构建绿色产业体系，变生态优势为经济优势、后发优势，努力实现生态惠民、产业富民，彰显科学发展之美、生活幸福之美。

四、用法治思维维护美丽

环境法治是世界共识，是成功之道。瑞典、芬兰两国在环境立法执法方面有四大特点：一是立法最早。芬兰是世界上最早制定环保法的国家。100多年前制定的森林法，为这个森林之都砌起了十分坚固万里长城。二是法规完备。瑞典已经制定了一整套环保法规，整个环境法体系涉及的规定多达上千条。《环境保护法》对环境治理提出了明确的目标，要求对大气、污水和土壤污染进行综合治理。三是监管有力。芬兰整合环保机构，组成了13个地区环保中心，强化地区环保机构的综合管理权力，并成立由专家组成的国家环保中心，负责监测全国环境状况。无论在瑞典还是芬兰，全国环境监测实行数字化管理，全方位、全过程监控几乎没有死角。四是处罚严厉。一位政府官员告诉我们：如果是企业破坏环境，一旦发现首先停业，在进行破坏程度评估之后追加处罚，还要污染者对被破坏的环境进行修复。恩施州在这方面也高度重视，并在制定完善《清江保护条例》《城市规划区山体保护条例》《森林资源保护管理条例》等法规上做了大量工作。

下一步，我们要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，按照州委六届七次全会的决策部署，进一步建立健全生态环保地方法规和监管制度，并强化宣传教育和环保执法，为建设美丽恩施保驾护航。

（作者 匡乐轩 单位系州委办公室）

责任编辑：州政府                

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