下好创新先手棋——东宝区土地整治项目改革创新侧记

　　花之谷，休闲地。在土地整治工作的助推下，圣境山花谷横空出世，引来游人如织。

　　精准扶贫、精准脱贫，土地整治是抓手。近年来，东宝区国土部门下好创新先手棋，让土地整治项目和资金向贫困乡镇、村倾斜，蹚出改革新路子，富了百姓，乐了游人。

　　投资就业双擎联动，贫困户笑开颜

　　农业基础设施建设滞后、农村公共服务供给不足是制约贫困地区发展的主要因素。这一农业短板，在东宝区仙居、栗溪等乡镇尤为突出。

　　短板短在哪？耕地高低不平，排水沟淤积严重，水源提取困难，灌排体系配套标准低，田间道路布局混乱……如此农业生产基础，从土里刨食的贫困户遇到突发自然灾害，保本都难。

　　围绕高标准基本农田建设和美丽乡村建设目标，东宝区土地整治在项目和资金安排上向贫困地区倾斜。2014年以来，该区先后在省国土资源厅备案并实施了13个土地整治项目。项目区涉及仙居、子陵铺、石桥驿、栗溪4个乡镇。项目建设总规模17.1万亩，总投资3.88亿元，建设并实施了耕地占补平衡开发项目45个，建设总规模9419亩，新增耕地9126亩，其中水田1512亩、旱田7614亩，总投资2296.65万元。

　　通过综合配套沟、渠、路、桥、涵、闸，对4个乡镇全境范围进行土地整治，将项目区贫困乡镇、村的中低产田整治成高标准基本农田，配套完善了项目区的生产设施、连片整治农村人居环境，有效改善了项目区农村生产生活条件，促进了农业增效、农民增收。

　　与此同时，土地整治工程施工劳力投入需求带动了当地相当数量的农民工用工需求。东宝区在推进土地整治项目建设时，鼓励施工单位优先吸纳当地农民用工，尤其以贫困户劳动力优先，“以工代农”有效缓解了当地劳动力就业压力，促进了贫困户经济增收。

　　新思路新模式驱动，旧土地焕新颜

　　土地怎么整，农民最有发言权。

　　高标准基本农田土地整治（自建试点）项目位于东宝区子陵铺镇，共涉及万家坪村、拾井村、幸福村3个行政村。为何要试点农民自建？记者采访村民和企业得知，土地整治项目过去都由国土部门招标委托社会公司实施，这种方式用、建分离，存在一些弊端（如整理后熟地变成生地、沟渠路连通不合理等）。农民自建后，设计能尊重农民意愿，合作社施工充分利用自有机械，能够节本增效。

　　总承包创新试点之一的栗溪镇高标准基本农田土地整治项目，涉及裴山村、大泉村、塘坪村、赵湾村、桑垭村5个行政村，建设规模1万亩，总投资2425.03万元。记者在现场看到，水泥路田间路十分平整，堰塘清淤维修也已到位，拦河坝和灌溉渠道让人眼前一亮。

　　东宝区国土部门负责人说，以前的土地整治项目，主要以分标段500万元至800万元左右一个施工单位，总承包试点项目则以整体打包的方式，化零为整，只公开招标确定一个施工单位，主要目的是杜绝借资质的公司来参与项目施工，把真正有能力、有技术、有施工队伍的施工单位请进来进行施工管理，从技术上、质量上、规范上来把工程做好做优。

　　以奖代补创新试点选在东宝区子陵铺镇金泉村，圣境山花谷农业采摘园建设规模面积1300亩，将为荆门城区市民休闲采摘提供新去处。

　　近年来，东宝区加大了农村土地整治项目探索实施力度，以农民自建、项目总承包、以奖代补三种创新方式为重点，积极申报并实施了4个共计3.43万亩土地整治项目，收效明显——用新的思路建新的模式，将为东宝的乡村振兴、精准扶贫精准脱贫注入新的活力！（张伟  石运焕）