逆境中的嬗变

妈姑独立工矿区是新中国成立后，为实现我国从农业国向工业国的转变，在一些资源富集的地区“因矿设市”、“因厂设区”，逐步形成职工聚集的城镇之一。是国家在计划经济体制下，为支撑国家重大项目建设提供原材料而建立的矿区。但随着我国经济社会的飞速发展，经济体制和相关产业不断转型升级，矿区的主体矿产资源枯竭，经济社会发展陷入了困境……

辉煌成就

　赫章县妈姑独立工矿区含原赫章铅锌矿、赫章县矿产品厂、赫章县钢铁厂及老厂村等11个村及两个居委会，总面积68平方公里，距赫章县城36公里。距毕节市150公里，距省城贵阳390公里。2012年底，矿区共有7277户29850人。

　1951年国家以赎买的方式将赫章县妈姑镇土法炼锌炉收归国有，并指定天桥、猫猫厂矿山成立赫章铅锌矿，由国家冶金部直管，后划归国家有色金属工业总公司管理，命名为“贵州锌铅矿厂”；企业先后更名为“贵州省人民政府工业厅赫章铅锌矿”、“贵州冶炼厂”、“赫章铅锌矿”。2004年关闭破产，成立赫章县妈姑矿区社区服务管理局，为副县级事业单位。

　赫章铅锌矿在建矿的60年历史中，被国家列为锗铅锌基地，所生产的锗、铅、锌等金属产品为航天、航空事业作出了较大贡献，为省、地、县带来了巨大的经济效益。该企业是贵州工业发展的先驱，在国内外有较高的知名度。

　据不完全统计，赫章铅锌矿建矿以来，共生产粗锌、精锌13万吨；锌精矿含锌111万吨；粗铅11万吨，铅精矿含铅12.2万吨，锗铅锌烟尘15万吨，其中含锌2.1万吨，铅1.5万吨，锗122.2吨；工业总产值13.32亿元，向国家上缴利税1.4亿元。

　当时，以赫章县妈姑独立工矿区为中心，带动了周边经贸、运输、餐饮等相关产业的发展，解决了2万多人的就业问题。

发展阵痛

　辉煌已成为历史。在多年的发展中，赫章妈姑独立工矿区为国家建设和地方经济发展作出了巨大贡献，但由于长期大规模开采，矿区资源已经枯竭，各企业破产关闭后，一个个接踵而至的问题摆在了赫章县委、县政府面前：

　矿区职工及家属再就业困难，生活十分贫困。 由于过去粗放开采冶炼，对当地生态环境破坏相当严重，居民铅中毒、矽肺病等职业病高发。据不完统计，妈姑独立工矿区尾矿和冶炼废渣多达2000余万吨，其中火法冶炼、榨子厂、工人村三座尾矿库，共排放尾矿达800多万吨。地裂缝、废弃矿坑、矸石山、尾矿堆场等170余处，造成周边区域严重污染，人畜中毒事件时有发生。受采空深陷区的影响，矿区塌陷坑、房屋开裂变形等情况严重，给矿区居民生命财产造成严重威胁。矿区内植被严重破坏，洪涝灾害频发，造成了大量人员伤亡和财产损失。

　1985年7月5日，洪灾致14人失踪死亡，损毁房屋600余间；

　1987年7月5日，洪灾导致17人死亡，1000多户居民住房不同程度受损，经济损失2000多万元；

　1987年8月21日，洪灾致12人失踪死亡；

　1992年6月12日，洪水淹没街道，水深0.5米。

　2010年5月5日，,暴雨引发山洪及泥石流，致9人失踪死亡。损毁房屋8栋。

　矿区职工居住条件差，人均居住面积在8平方米以下的就有2130户，且近80%属于30年以上房屋，大部分是砖木结构的简易房。由于受采空区沉陷影响，绝大部分房屋出现开裂、整体倾斜等现象，居民生命财产受到严重威胁。

　矿区资源日渐枯竭，产业比较优势不突出，发展后劲严重不足。受基础设施、资金、人才、工艺技术等影响，矿区经济发展十分滞后。企业破产关闭导致失业人员大幅度增加，贫困人口剧增，各种矛盾交织积累，社会维稳难度大。

转型探索

　为实现矿区的转型发展，近年来，赫章进行了努力探索。

　经积极争取，中央投入尾矿库治理资金5151万元，专项用于矿区尾矿库闭库安全治理工程。

　第一期工程为榨子厂、火法冶炼厂两个尾矿库闭库安全治理，工程于2011年2月完成招投标，2011年3月启动实施，2012年完工。第二期工程为工人村尾矿库闭库安全治理，工程于2011年12月完成招投标，2012年5月启动实施，2012年12月完工。

　为解决职工住房及就业问题，赫章县委、县政府决定实施矿区搬迁项目，同时配套发展相关产业，解决职工就业问题。

　2007年2月9日,经省长专题办公会议研究，决定实施矿区沉陷区搬迁项目，并列为省的重点项目。该项目位于赫章县城西城区，经省人民政府批准用地19.94公倾，总建筑面积为42.22万平方米，拟搬迁2581户，计划总投资52395万元，其中省政府投资1480万元，其他建设资金要求县级配套。

　由于赫章县属国家扶贫开发重点县，经济总量小，人均水平低，财政收支矛盾突出，县级财政无力解决配套资金，导致项目资金缺口较大而无法按规划实施。

　为切实改变矿区生态恶化、发展滞后的现状，赫章县委、县政府作了长远的规划，拟实施矿区异地搬迁、基础设施建设、社会事业发展、产业发展、环境治理等项目，初步估算总投资17.5亿元。赫章县通过积极向上争取补助、地方财政配套、融资贷款、招商引资等多渠道解决建设资金。

希望曙光

　随着“国发[2012]2号”、“国办函[2013]35号”及发改办东北[2012]1374号文件的出台，赫章县委、县政府紧紧抓住机遇，在中央、省、市的支持下，依托赫章资源禀赋，大力实施易地搬迁、基础设施建设、产业发展等项目，竭力***矿区转型发展难题。

　实现矿区的转型发展，必须选择更好的地点建设城镇和兴办产业，吸纳矿区转移出来的人口和劳动力。新规划的妈姑产业园区和珠市产业园区，交通、水利、电力等基础设施正逐步完善，园区内建设新兴工业企业，适合矿区人口的转移安置。加之赫章矿产资源丰富，煤炭储量达57.3亿吨，铁矿储量达10.75亿吨，为矿区转型发展创造了大量就业岗位。在实施转移安置的同时，赫章将配套实施学校改造、卫生院建设、铸造产业等项目，努力解决矿区退休人员养老金、抚恤金，托管人员生活费、城市低保、矿区人员转移就业等问题。

　对矿区的转型发展，赫章初步制定了中长远规划：到2015年，将实现后续替代产业逐步发展，多元产业共同支撑经济发展的框架基本形成；初步建立开放型经济体系；生态环境明显好转；社会保障体系逐步完善；经济社会可持续发展能力显著增强。到2020年，妈姑独立工矿区生态环境得到有效治理，社会保障水平大幅提升，各项社会事业全面发展，人民生活水平大幅提高，经济社会真正进入可持续快速发展的健康轨道。

　随着居住条件逐步改善，生态环境日益恢复，就业渠道逐渐拓宽，居民收入逐年增加，笼罩在矿区居民头上的阴霾将逐渐散去。我们相信，在中央、省、市的大力关心下，在赫章县委、县政府和矿区居民的共同努力下，赫章妈姑独立工矿区将迎来希望的曙光，矿区人民将同全国、全省人民一起步入小康社会。