乡村蝶变展新颜

  威宁县石门乡曾是全省20个极贫乡镇之一，是全省极贫地区的缩影，是全省脱贫攻坚重点战场和最艰苦的战场。2014年，石门乡辖14个村，总人口有5448户20613人，其中贫困人口8711人，贫困发生率高达42.26%。2015年9月，石门乡抢抓时任省委书记将石门乡作为挂帮点的机遇，着力加强村级内部治理改革，探索出以党支部为核心的“村委会+自管委+十户一体”三级自治模式，有效激发乡村干部、党员群众干事创业热情，实现帮扶力量与乡村力量无缝对接、深度融合，推进决战脱贫攻坚取得显著成效。

  在脱贫攻坚阶段，石门乡经济、社会取得了长足发展，创新提出并成功推进“三级自治”的乡村治理模式。

  2021年9月23日，石门乡被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部和国家乡村振兴局六部门联合认定为第二批全国乡村治理示范乡镇，获“国字号”荣誉，成为毕节市唯一获此殊荣的乡镇，这既是荣誉，也是发展机遇和挑战。石门乡以此为契机，进一步完善乡村治理工作机制，加强基层管理服务和公共权力监督，规范村级组织工作事务，切实减轻村级组织负担,把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，为乡村全面振兴夯实治理基础。

外力帮扶激起村级内部治理改革

  在时任省委书记倾情挂帮，省委办公厅牵头，省市各级各部门全力帮扶中，面对帮扶项目需要落地落实的要求，石门乡还存在村党支部引领能力不足、村干部带领发展能力不强、党员群众参与发展积极性不高、基层民主建设聚焦不准等问题。2015年的调查结果显示，在基层组织运转方面，全乡14个村党组织中，群众满意率低于80%的有7个，占58.3%，大部分村党组织虽然工作能正常开展，但成效一般。在村“两委”班子建设方面，村党支部书记和村委会主任年龄偏大、文化程度偏低，村“两委”成员平均年龄52岁，其中65岁以上的有15人，占14.7%，小学及以下文化程度的46人，占45.8%，有的村干部好事争着干、难事推着办、麻烦事直接不干。在村民主管理方面，党员和群众参与村事务的积极性不高。在党员群众自我发展方面，全乡426名党员中，年龄60岁以上的115人，占27%，小学及以下文化程度的96人，占22.5%，党员自我发展和带领发展的能力弱，群众“等靠要”思想严重、自我发展意识不强，抱团发展难以形成。在村组管理服务方面，村级活动场所狭窄，服务功能不足，群众居住分散，村组服务半径过大，存在服务盲区、管理空白。

  基于村基层组织建设的现状，石门乡党委决定对基层组织建设进行一场“革命”。一是着眼于充分发挥党组织的核心作用，加强村“两委”班子建设，增强村党组织的战斗力、凝聚力和创造力；二是着眼于提高村组服务质量，突出村委会主体作用，建立“自管委”，缩小村组服务半径，做到服务全覆盖。三是着眼于增强群众干事创业动力，鼓励群众之间传帮带，实行抱团发展，变单打独斗为联合作战。四是着眼于推进基层民主建设，优化内部治理结构，实现村事村管、民事民办。以党支部为核心的“村委会+自管委+十户一体”三级自治模式，正是从解决问题出发，总结一些村创造的经验提出和推行的。

强化责任保证三级自治正常运行

  石门乡采取调查摸底、宣传发动、建立联合主体、加强管理考核等措施，各村建立以党支部为核心的“村委会+自管委+十户一体”三级自治模式，通过明确各主体职责，精准落实责任，保证三级自治模式正常运行。

  党支部——强化核心引领。石门乡抓住第十届村（社区）“两委”换届契机，对14个村班子进行大撤换，有13个村换上新支部书记，选派9名机关优秀干部到村担任党支部书记，党支部书记平均年龄41岁，最小的23岁。加大投入保障力度，着力提高村干部报酬，正职、副职每月分别超过2500元、2000元，增强村干部干事创业的积极性。高标准新建12个村级活动场所，面积均达400平方米以上，开办村级食堂，驻村干部和村干部吃住在村。将干部力量投入基层，全乡12个村（社区）都分别明确1名乡领导包保，精准选派12名村第一书记和60名驻村干部驻村帮扶，加强村级工作力量。

  村委会——突出主体作用。在第十届村（社区）“两委”换届中，石门乡打破行业、身份等限制，拓宽选人用人渠道，选优配强村（居）委员会成员特别是选出了14名品行好、能力强、群众认可的村（居）委员会主任，同时加大村（居）委员会推进村（居）民自治的教育、培训和指导力度，充分发挥村（居）委员会在村级自治组织体系创建中的主体作用。强化民主参与、民主决策、民主监督和村务公开，定期收集群众的意见建议和诉求意愿，严格落实“四议两公开”，充分发挥村务监督委员会作用，推动村务在阳光下运行。

  “自管委”——缩小服务半径。“自管委”，就是在结合实际、反复研究的基础上，撤销村民小组，以自然村寨为单位建立村民自我管理委员会（简称“自管委”），“自管委”由3—5人组成，采取群众直选的方式选任班子，任期一年，并在每个“自管委”内建立党小组。“自管委”以村民生产、生活、生育、生态“四生”服务为根本，遵循“一事一议”、民主约定的运行规则，承担本区域内环境卫生治理、公益事业建设、计生金融诚信服务、矛盾纠纷化解、治安禁毒群治、科技文化活动、农业生产发展等自管自治工作，履行政策法规宣传员、社情民意代言人、民主议事主心骨、社会稳定奠基石、乡风文明推动者、勤劳致富领头雁等自治职能。

  “十户一体”——实现联合抱团。“十户一体”，即是在“自管委”内，把10户左右居住相邻、技能相似、产业发展愿望相同的农户捆绑成一个主体，形成“十户一体”，每个“十户一体”由1名政治素质好、带富能力强、热心公益事业建设的村民作为中心户长，优先选用党员担任中心户长。在“十户一体”内实行卫生联保、公益联合、诚信联建、治安联防、新风联育。通过卫生联保，加强乡村环境卫生综合治理；通过公益联合，尊重村民意愿，发动村民积极性，推进公益事业；通过诚信联建，落实计生、金融“双诚信双承诺”责任主体；通过治安联防，引导村民守望相助、自觉调解纠纷、联防联管治安禁毒；通过新风联育，规范村民言行，倡导文明礼仪、孝老敬爱、移风易俗。

三级自治助力脱贫攻坚取得新成效

  通过建立三级自治模式，进一步织牢了基层网底，使帮扶资源进一步整合，服务半径进一步缩小，服务环境进一步优化，有效激发群众内生动力，推动了抱团发展致富、合力决战脱贫攻坚。

  织牢基层网底。通过组织推荐、海选、党员推荐和自我推荐等方式，选优配强村“两委”、“自管委”以及“十户一体”带头人，确保了自治组织体系更加完善、作用发挥更加凸显，党员群众自管自治能力全面增强。着力解决以往政府大包大揽、服务缺位、群众自我管理缺失等突出问题，形成权责明晰、重心下移、触角延伸的村级自治工作新格局。目前，全乡共组建“自管委”116个，划分“十户一体”486个，覆盖了5448户20613人，1800余件小事在“十户一体”内得到解决、500余件急事在“自管委”内顺利解决、120余件难事在村委会全部解决。

  推动项目落地。着力打破乡村干部作风飘浮、庸懒散慢、消极应付的旧有格局和群众“等靠要”的落后观念，充分发挥村委会、“自管委”和“十户一体”的作用，转变乡村干部和党员群众不愿为、不敢为和不会为的被动局面，推动上级部门帮扶资源无缝对接、精准落实、高效运转，有效杜绝了上级部门帮扶资源空悬、空置和空转的问题。截止目前，完成修建和改造道路231公里，14村（社区）院坝硬化、连户路硬化全覆盖，完成贵州民居改造3000余户，易地扶贫搬迁354户1562人。

  激发内生动力。健全完善村委会村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等制度，推动落实“自管委”成员分片联系工作责任制和“十户一体”联管联建考评机制，有力提振了干部队伍精气神，激发了群众发展致富的内生动力，形成了人人思发展、盼发展、谋发展的生动局面。截止2020年底，石门乡已建成百万蛋鸡集体经济产业园1个，创建产销一体化蔬菜产业基地3个，蔬菜种植5000余亩，建成马铃薯种薯扩繁基地5100亩，建成种植烤烟种植基地8000亩，建成安克斯能繁母牛养殖场1个，养殖安克斯能繁母牛1000余头，真正实现了村村有增收项目，户户有致富门路。

  实现抱团发展。村“两委”大力支持村民整合土地、资金、人力、技能等资源，入股企业和领办专业合作社，抱团发展乡村旅游、生态养殖、特色种植、交通运输、建筑家装、电子商务等产业，实现产业共做、风险共担、利益共享，实现了从各自为政、单打独斗到抱团发展、联手致富的转变，解决了规模做不大、效益提不高、收入不增加的难题，有效增强了基层群众自我管理、自我服务、自我发展的思想自觉和行动自觉。2016年以来，石门乡产业已覆盖所有贫困群众，每年户均增收3000元以上，有力带动了贫困人口脱贫摘帽。