李英杰在区县（市）和开发区经济工作汇报会上的讲话

（二00六年五月七日）

    刚才，各区、县（市）和开发区作了汇报。会上，政高书记还要作***。大家要结合实际，采取具体措施，全面贯彻落实。

    今年以来，在市委的领导下，我们按照“两个不低于”的目标要求，全力组织各项经济工作，全市经济保持了又快又好的强劲发展势头。世园会获得了极大成功，开园以来精彩纷呈、异常火爆，“五一”黄金周前6天，中外游客已达161万人次，其中近七成是外地游客。世园会的成功举办，极大地凝聚了全市的民心和人气，提升了沈阳城市品位和管理水平，加快了沈阳国际化进程，增强了我市在国内外的影响力和知名度，世园会精神对我市经济社会发展将产生积极重大影响。

    今年前4个月，全市经济呈现快速增长的强劲态势，主要经济指标大幅度增长。预计，全市完成规模以上工业增加值255亿元，同比增长36．3％；全社会固定资产投资202．1亿元，增长69．6％；地方财政收入62．5亿元，增长32％；实际利用外资5．76亿美元，增长1．67倍；社会消费品零售总额344．3亿元，增长13．5％；城市人均可支配收入3710元，增长14．8％。

    从前4个月我市主要经济指标增幅看，实现了“两个不低于”目标要求。与去年同期相比，全社会固定资产投资增幅提高20．4个百分点；社会消费品零售总额增幅提高0．6个百分点；实际利用外商直接投资增幅提高153个百分点；地方财政收入增幅提高2．6个百分点，其中一般预算收人增幅提高13．5个百分点；城市人均可支配收入增幅提高8．8个百分点。从15个副省级城市排名看，主要经济指标增幅名列前茅。一季度，规模以上工业总产值、增加值增速排名均列第1位；地区生产总值、全社会固定资产投资、实际利用外商直接投资、工业产品产销率、房地产开发建设投资增幅均排在第2位；地方财政收人增幅列第4位。

　　从前4个月经济运行态势看，工业持续快速增长。预计，前4个月全市规模以上工业总产值增长40．1％，8大优势产业发展快于工业平均水平，增长42．6％，拉动规模以上工业增长33．3个百分点。其中机械装备制造业增长46．8％；农副产品加工业增长67．4％。产销衔接情况进一步好转，预计工业产品产销率达94．7％，比前3个月分别提高3．4、1．1和0．3个百分点。

　　地方财政收入持续高幅增长。前4个月，全市地方财政收入完成62．5亿元，增收15．1亿元，增长32％，按照省调整财政体制前口径计算，我市完成地方财政收入78亿元，增收17．8亿元，增长25．6％。在我市地方财政收入中，一般预算收入与基金收入实现同步增长，前4个月，一般预算收入51．7亿元，增长32．4％；基金收入完成10．8亿元，增长29．9％。经济增长对财政收入增长贡献加大。在财政增收的15．1亿元中，经济因素拉动财政收入增收7．9亿元，占财政增收额的52．5％。增值税等6大税种对财政收入增长拉动作用明显，6个主体税种增收5．5亿元，占全市地方税收收入增加额的85．9％，拉动地方财政收入增长11．6个百分点。浑南等4个开发区收入增长较快。前4个月，实现财政收入8．5亿元，同比增长53．9％，高于全市21．9个百分点。其中，税收收入3．7亿元，增长35％，高于全市１5．7个百分点。

　　县域经济发展明显加快。前4个月，预计全市县域规模以上工业总产值完成335．5亿元，增长62．1％，高于全市22．4个百分点，拉动全市规模以上工业增长19．6个百分点；全社会固定资产投资***．8亿元，增长***％；8个郊区和县（市）实现地方财政收入9．62亿元，增长46．3％，高于全市14．3个百分点。其中，一般预算收入实现8．1亿元，增长43．6％，高于全市增幅11．2个百分点，税收收人实现6．3亿元，增长41．4％，高于全市增幅22．1个百分点。

　　重大项目建设进展较快。全市165个“四个一批”重大项目，总投资4070亿元，今年计划投资413．6亿元。到目前为止，在165个重大项目中，41个续建项目包括机床、鼓风等搬迁改造项目全部复工，已完成投资22．1亿元；59个新建项目中，已有化学工业园区橡胶园、沈化50万吨CPP项目、沈北新区南京雨润、奥体中心和地铁l号线等33个项目开工建设；41个在谈推进和24个开发策划项目也取得较大进展，已有沈阳国际会展中心、中韩科技产业园等10个项目正式签约，SK化工基地、深航沈阳总部基地、北站北出口整体改造项目已有较大进展。“五一”前已有512个工业项目开工建设。

　　从总体上看，全市经济运行态势良好，但存在的问题也不容忽视，要全面分析和正确把握当前经济形势，采取切实有效措施，狠抓各项经济工作落实，继续保持经济又快又好发展的强劲势头，确保实现“两个不低于”的目标。

    第一，切实加强重大项目建设。要发挥重大项目牵动作用，以重大项目建设推动固定资产投资稳定较快增长。今年全市固定资产投资要增长25％以上，达到1600亿元，前4个月仅完成202亿元，尽管增幅近70％，但实现全年目标任务仍很重。要继续抓紧“四个一批”重大项目建设。抓紧新上项目开工，加快续建项目建设，积极推进在谈项目。继续加大工业投资力度。在现有基础上，抓紧其他500个新上项目开工，确保全年新上1000个工业项目，特别要抓好投资10亿元以上盼重点工业项目。加强重大利用外资项目的协调和服务。抓紧推进新加坡特许8寸芯片、沈阳国际会展中心及其配套、皇姑北站北出口整体改造、华润万象城以及丁香湖、斗姆宫改造等重大利用外资项目的***落实，实行专项推进，及时解决问题，抓紧项目签约、注册、缴资、落地、开工建设。积极推进城市基础设施重大项目建设，加快地铁l、2号线、奥体中心、城市水系、金廊银带、方城等重点城市基础设施建设步伐。抓紧房地产项目的推进，对36个重点房地产项目实行联络员制度，加大市政基础配套建设，进一步活跃房地产市场。在重大项目推进过程中，要加强组织协调工作，注意解决好土地市场供应、土地征用拆迁整理等问题。对目前存在的土地审批制约重大项目的开工建设问题要做专门研究，及时加以解决。加大道路、供水、供电等基础设施配套工程建设力度．加强产业园区的规划，实行项目准入，实现节约用地，切实解决项目占地过大、投资强度不足和低附加值等问题。

    第二，加快推进国有重点企业改制重组和搬迁改造。一是抓紧做好沈机、沈鼓、沈重、沈矿、东药、电机6个债转股公司的股权回购。这6户企业总股本36．6亿元，华融等四大金融公司持股18．6亿元，占50．8％。要因企施策，分类指导，逐个解决。沈机按照与华融达成的协议7折回购。抓紧实施，同时，将市财政担保的世行贷款由债权变股权，减轻企业债务负担。按照组建北方重工的思路，由中建集团回购金融公司持有沈重、沈矿4．5亿元的债转股股权，所需资金3．4亿元，由中建集团出资解决。四大金融公司对沈鼓、电机等企业的债转股股权按7．5折回购。东北制药采取增资扩股的方式实施整体改制，或者通过转让国有股权来解决。二是积极做好长城公司债务缩水偿还工作。目前，已初步确认我市列入全省债务包范围的企业199户，债务本金59．8亿元。其中，市属企业79户，债务本金25．9亿元，县区属企业120户，债务本金33．9亿元。按省政府确定的36．56％的比例回购，由市政府统一打包处置，所需资金通过企业自筹、土地出让和软贷款解决。三是加快实施沈鼓与电机、沈重与沈矿等骨干装备制造企业的联合重组。在搞好债务整理的基础上，以资产为纽带，优化资产配置，实现资源共享、产业互动，引进国内外战略投资者，进行规范的股份制改造，实行投资主体多元化，健全法人治理结构。要理顺机电装备集团和沈鼓、电机两户企业的管理体制，机电装备集团要尽快与所属企业脱钩，重组为实体性公司。四是加大企业搬迁改造力度。要把企业搬迁改造和企业重组改制、产品结构调整结合起来。今年6月份要正式启动沈机、沈鼓的搬迁改造，确保沈机年内完成搬迁改造任务，沈鼓除大型试车平台以外全部搬迁完毕。涉及企业用电问题由市里协调解决。同时，进一步深化国有中小企业产权制度改革，加大企业依法破产工作力度，积极推进市政公共事业市场化进程，全面启动厂办大集体试点。

    第三，大力推进社会主义新农村建设。坚持以县域经济为载体，加快建设社会主义新农村。发展县域经济要以工业为主导，以农业现代化为基础，以小城镇化为支撑，以农民增收为目标。8个郊区和县（市）要把工业摆在优先发展战略地位，从加强园区基础建设和加大投入人手，重点抓好法库陶瓷、辽中不锈钢、康平塑编、新民药业、苏家屯钢管、东陵鞋业等产业集群建设。同时抓好康平电厂、新民林浆纸一体化等重大项目建设。围绕新农村建设，要以工业化促进城市化和小城镇化。当前，要淡化行政区划观念，4个郊区和辽中要找准位置，抓住机遇，迅速进入城市四大发展空间主战场。加快推进郊区城市化、县市郊区化。社会主义新农村试点在三环以里先不考虑。重点做好三环以外的撤村并镇，村屯环境整治工作，今年要抓好全市16个重点镇和74个试点村的建设。要做好失地农民的就业安置和社会保障工作。以工业化理念加快发展现代农业。调整农业内部结构，继续推行富民经济小区，大力发展现代都市农业，推进农业生产设施化、产业化、市场化，大力培育农产品加工龙头企业，实现农产品加工增值，努力促进农民增收。

    第四，抓紧解决人民群众突出生产生活问题。切实做好就业再就业工作。就业是民生之本，要探索建立零就业家庭稳定就业的长效机制，只要零就业家庭有就业需求和就业能力，一周内保证一个人实现稳定就业，各级政府要兑现承诺。要继续加快棚户区、危旧房改造。今年全市计划完成6万户拆迁改造，目前拆迁已8052户，棚户区改造任务很重，要加大力度，精心组织，确保进度，全面完成。要加大对城乡困难群体救助。切实解决子女上学、住房、大病救助等实际问题，包括实施大中小困难学生救助，加大贫困户建房工作力度，加强城乡低保工作，加强临时救助工作，积极解决好先天性心脏病儿童的及时治疗和救助。大力发展城市社区卫生服务，完善城市惠民医疗服务体系，全面推进农村新型合作医疗，加快农村合作医疗服务体系建设，继续实施农村医疗对口支援，重点巩固和建立县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络，切实解决好城乡看病难、看病贵问题。稳步增加城市居民收入。认真做好公务员工资制度改革各项准备工作。在公务员工资制度改革的同时，采取切实措施提高低收入群体的工资收入水平，适时调整城市最低工资标准，提高城市低保标准，解决离退休人员、教师工资问题。

　　第五，探索建立财政收入稳定增长机制。要进一步完善调控体系，密切财税部门协调配合，加强收入征管，确保收入均衡入库。加强税和非税的征收管理，整顿和清理税收秩序，坚决清理违反属地纳税原则的行为，严格执行国家制定的税收优惠政策，严肃查处和纠正擅自出台的“先征后返”等变相减免税政策的行为，营造公平的纳税环境。要对重大项目、重点行业税源和百户纳税大户进行***监控。要强化对外埠企业、个体餐饮娱乐企业的税收征管，堵塞税收流失漏洞。依法加大清缴欠税力度，做到应收尽收。依法组织非税收入，增加政府的统筹财力，做到足额征收，及时入库。要认真落实国家振兴老工业基地增值税抵扣等各项税收优惠政策，完善纳税大户奖励机制，支持企业发展，努力涵养税源，调动企业纳税积极性。