大连市海上搜救应急预案新修订版印发

昨日，大连市政府新闻办公室召开《大连市海上搜救应急预案》（以下简称《预案》）修订新闻发布会。大连市海上搜救中心办公室主任、大连海事局副局长高杰就相关情况进行通报。

2016年以来我市海上人命搜救率达96.2%，其中商船人命救助成功率保持100%

《大连市海上搜救应急预案》自2016年修订发布以来，在提升我市海上搜救能力、保障航运经济健康发展、保护海洋生态环境等方面都发挥了重要作用。2016年至今，共组织、协调、指挥海上搜救行动498次，组织、协调、出动各类救助船艇3285艘次、飞机146架次，成功救助遇险人员4088人，成功救助船舶230艘，海上人命搜救成功率达96.2%，其中商船人命救助成功率保持100%，有效保障了人民群众海上生命财产安全。

应急管理体系重大调整、成员单位职能调整撤并、城市经济社会发展需要，《预案》面临新一轮修订

十九大以来，党和国家对应急管理体系作出重大调整，《中华人民共和国海上交通安全法》等《预案》编制的法律依据陆续修订。2019年，《大连市机构改革方案》出台，《预案》中的部分成员单位发生职能调整和撤并。此外，随着“一带一路”、东北老工业基地振兴等国家重大战略的加速实施，大连市进一步明确建设海洋强市的发展目标，海上风电等大型涉水工程建设开发活动发展迅速，港口建设和航运发展也进入快车道，海上安全保障需求与量级不断提升。原有《预案》已不能适应当前我市海上搜救工作实际和法律法规要求，不能满足新时代经济社会发展需要和人民群众期盼。

为进一步加强与相关法律法规的有效衔接，与机构改革后各相关单位职责相适应，在新形势下减少海上险情造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，大连市海上搜救中心办公室根据机构改革调整和实际工作需求，结合专家评审意见，对《预案》进行了全面细致的修订完善。

新修订的《预案》海上搜救成员单位达46家，完善了关于海上搜救行动终(中)止、恢复的规定

今年5月30日，新修订的《预案》由大连市人民政府办公室正式印发，共8章，分别为总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、海上险情分级与分级响应、应急处置、后期处置、应急保障和附则。

修订后的《预案》进一步完善了编制依据。新增《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《辽宁省海上搜寻救助办法》等文件中的相关内容，《预案》编制依据更加充分，法律法规保障更加有力，应急处置工作更加规范。

进一步充实了组织体系。成员单位加入市工业和信息化局、市自然资源局、市文化和旅游局、国家海洋局大连海洋环境监测中心站、大连海警局和大连出入境边防检查站、大连湾出入境边防检查站、大窑湾出入境边防检查站、和尚岛出入境边防检查站、长兴岛出入境边防检查站等单位。调整后的市海上搜救成员单位覆盖市直部门、中直部门、军队、各区市县政府、先导区管委会和企事业单位等合计46家，力量更加雄厚，分工更加明确，职责更加明晰，为快速、有效组织应急行动奠定基础。

进一步优化行动程序。海上搜救行动是海上救援工作的核心环节，《预案》在深入开展辖区海域应急搜救工作调研、广泛了解和收集海上搜救工作动态资料的基础上，重点对包括海上遇险报警、遇险信息核实与评估、先期处置、海上突发事件信息报告等在内的应急处置内容进行了优化调整，完善了关于海上搜救行动终(中)止、恢复的规定，使之更加符合实战要求，具有更强的可操作性，更有益于保障人民群众的生命财产安全。

充分发挥“就近就便、快速高效”的区位优势，我市已设立5个区市县海上搜救中心

为尽快推进《预案》落实到位，大连海上搜救中心将推进应急体制机制建设，以机制保障《预案》落实。目前，大连市海上搜救中心已设立旅顺口区海上搜救中心、庄河市海上搜救中心、长海县海上搜救中心、普兰店区海上搜救中心、长兴岛经济技术开发区海上搜救中心共计5个区市县海上搜救中心。继续通过加强与各区县政府的沟通联系，积极推进各区县海上搜救应急预案的修订和发布，以便充分发挥其“就近就便、快速高效”的区位优势，进一步完善市、区两级水上搜救管理体系，全面提高我市海上搜救和应急保障能力。

开展应急演习演练，以实战保障《预案》落实。按照《预案》要求，结合海上搜救工作实际，组织开展现场演练、桌面推演等形式多样的演习演练。通过演练，落实岗位责任，熟悉海上搜救指挥机制及决策、协调和处置程序，检验预案的实用性和可操作性。

通过组织开展相关活动，提升公众的海上安全意识和海上搜救工作的社会影响。在全市范围内持续开展水上交通安全知识进校园等应急宣传活动, 利用媒体做好水上安全知识的宣传普及，营造水上安全出行的良好社会氛围；组织开展《预案》专题培训，集中举办2022年大连市海上搜救中心搜救协调员培训班，推动各成员单位把《预案》纳入年度培训和日常应急管理培训；通过荣誉申报、表彰、配给物资、海上搜救奖励发放等方式，激发社会力量参与搜救工作的热情，对推诿、故意拖延、不服从、干扰市海上搜救中心协调指挥的，进行责任追究。

开展搜救后评估，持续做好《预案》动态管理。将《预案》管理工作纳入常态化、动态化轨道，通过对社会影响大、具有代表性和借鉴意义的典型搜救案例进行事后评估，进一步总结搜救行动经验，提高搜救工作水平，积累海上搜救应急预案改进经验，为科学应对海上突发事件提供可靠保障。

                                       来源：        大连日报