拆改结合创建无违建县

　　2015年，磐安县成功创建“无违建先进县”。自2016年以来，磐安县落实省委省政府“三个决不带入”的总体要求，以“消存量、控新增、创无违”为核心，翻篇归零，砥砺奋进，持续发力，扎实推进，全力创建“基本无违建县”，取得了阶段性成效，累计拆除违法建筑108万平方米，改造旧住宅区194万平方米、旧厂区17.4万平方米、城中村58万平方米，拆后利用率达到93%，没有引发安全生产事故和社会不稳定因素。

　　一、把好“方向”，凝聚创建合力

　　“三改一拆”行动是发展所需、民生所求、民心所向。行动要取得实效，必须把好方向、形成导向，上下联动，齐心共创，不折不扣抓好落实。一是以上率下抓落实。县委县政府主要领导高度重视，先后多次召开现场推进会，每月听取专题汇报，解决实际问题，落实重点工作，并带队到乡镇、村开展督查，层层传递压力，督促加快进度。在媒体开辟“三改一拆在行动”“村支书谈‘四清零’”等专栏，宣传解释政策，聚焦关注热点，报道先进典型，营造创建氛围。二是协作配合抓拆违。由县“三改一拆”办牵头，综合执法、国土、建设、公安等部门积极配合，组织开展联合拆违行动，拆除典型违法建筑，形成依法严厉打击违建行为的高压态势。建立工作群，发布工作动态，交办整改问题，相互学习借鉴，加强信息沟通交流。三是严格督考抓推进。将“无违建”创建、违建管控列入乡镇综合考核，建立周通报、月排名、季考核机制，及时通报工作进度，分别对排名前、后十位的乡镇实行加、扣分，并在《磐安报》公示，接受社会监督。四是严肃追责抓管控。明确乡镇、村违法建筑管控主体责任，对新增违建管控不力的，实行责任追究制。近三年来，全县共有6名干部受到党纪政纪处分，26名联村干部被取消评先资格，12名村级换届选举候选人被取消参选资格。

　　二、踩紧“刹车”，拆除违法建筑

　　创建“基本无违建县”，不仅要治旧，而且要禁新。创建要取得成功，必须消存量、控新增，拔钉克难，标本兼治，全面拆除违法建筑。一是实行“挂牌拆除“。以乡镇政府所在地、公路沿线、影响村容村貌、群众反映强烈的违法建筑为重点，下发文件，实行挂牌拆除，电视台***报道，限期拆除到位，共拆除5批、***宗典型违法建筑，有效带动面上拆违工作。二是实行“集中拆违”。针对存在重点、难点违法建筑，制定拆除方案，开展“周五拆违”集中行动，拆除典型违法建筑，营造“有违必拆”态势和决心。累计组织“周五拆违”集中行动24次，拆除违章建筑面积5万余平方米，拆除了“玄豪化工”“宏立拉丝制钉厂”“尚湖晓民砖瓦厂”等影响较大的违法建筑。三是清理“历史积案”。6月份以来，组织开展“历史积案清零”行动，全面排查清理历史积案，采取“拆除、没收、罚款、补办手续”等形式，实行分类处置，602件历史积案，已基本清理到位。四是开展“创建攻坚”。将7—8月确定为“无违建创建攻坚月”，结合“四清零”“治危拆违”等行动，开展“无违建创建攻坚月”活动，对违法建筑、乱搭乱建进行再排摸、再清理、再拆除，坚决遏制违章建筑“回潮”，努力争创“基本无违建县”。

　　三、加大“油门”，推进专项行动

　　“三改一拆”，拆是手段，改是目的。必须坚持拆改互动、协同推进，提档加速，优化环境，让群众得到实惠、看到好处，争取群众理解和支持，使行动取得突破。一是全域整治危旧房。3月份以来，组织开展“除隐患、保安全”农村危房改造治理攻坚行动，拉高标杆，自我加压，两个月时间全面完成危房鉴定、腾空、拆除工作，共计腾空C级危房1361户，拆除D级危房2217户。二是规模改造老城区。全面启动老城区改造，通过三年时间，力争完成城上、市口、五指、龙山、文明街、东溪南等6个城中村的征迁工作，占地43万平方米，约老城区面积的1/5。其中，城上区块已完成土地平整，正式开工建设。三是全面开展“四清零”。3月份以来，组织开展违法建筑、危旧房、非法一户多宅、附房排查，全面摸清“四房”情况，并根据建筑分布、拆除情况，排好任务表，落实时间表，记好进度表，加强***管理，实施“四清零”行动，累计拆除“四房”面积42余万平方米。四是综合整治“两路两侧“。投资4.8亿元，实施街道路面改造、街道立面整治、节点景观整治、集镇村整治等项目241个，全力推进“两路两侧”整治。建设老城区至新城区、冷水至溪下路、窈川至尖山3条美丽风景线，设计景观节点225个，已开工景观节点建设项目61个。完成“两路两侧”整治点位119处，其中省级9处、市级19处。

　　四、着眼“长途”，健全管理机制

　　“基本无违建县”创建，创建是手段，巩固是关键。坚持着眼长远，建立长效管理机制，巩固“基本无违建县”的成果。一是建立“村村过”验收机制。对照省“基本无违建村”创建验收办法，制定《磐安县“无违建村村过“验收行动方案》，开展“无违建村村过”验收，完成一个，验收一个。目前，全县371个村（社区）已通过验收290个。二是健全“两网化”巡查机制。加强“两网化”巡查，建立健全巡查、登记、汇报、处理机制，实行县乡村三级联动巡查。今年以来，出巡1023次，巡查总里程达3.2万多公里，巡查点数2***7个，及时处置了安文东川、浙八味市场、梦展花园、新兴花苑等10多宗顶风违建案件。三是强化“卫片执法”处置机制。针对卫生执法中发现的问题，及时落实专人开展现场核查，按照法律法规进行分类处置，属于新增违建的坚决予以拆除，确保卫生执法耕占比低于3%。四是完善长效管控机制。先后出台《关于进一步加强新增违法建筑防控工作的通知》《关于新增“两违”管控与乡镇干部奖励相挂钩的通知》《关于对新增违法建筑防控约谈制度的通知》等系列政策措施，完善综合执法的协调指挥和协作配合机制。依托8890举报热线、数字城管等平台，整合力量，构建功能完善、部门参与、协作紧密的防控管理机制。（作者：陈云良 磐安县府办）