新形势下我市农业的科学发展之路

        当前，深入学习实践科学发展观已成为全党全国人民的共识和自觉行动。在农业工作中贯彻落实科学发展观，就是要坚持以农民增收为核心，加快改造传统农业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。面对国际国内经济社会发展格局发生的深刻变化，我们必须审时度势，按照科学发展观谋划九江农业的科学发展之路。
        一、全面把握我市农业发展的基本态势
        近年来，我市农业和农村经济在一系列强农惠农政策的引导和推动下，逐步进入一个不断提升的新阶段。传统优势产业地位得到巩固，粮食播面稳定在380万亩左右，去年单产（378公斤/亩）、总产（144.7万吨）连续第5年增产，总产超历史最高年份1990年7.5万吨，我市有都昌、永修、修水、武宁等四县被列入部、省粮食高产创建示范县，其中都昌、永修列入“新增百亿斤优质粮食工程”；棉花、油菜、水产三大产业均被农业部规划为新一轮长江中下游的优势产区，金花、银花再显新优势，2008年棉花面积和总产分别占全省的3/4和4/5，油菜播面和总产占全省的1/5和1/4，并有10个县（市）列入全国油菜生产奖励大县，有6个县已向国家申报为优质棉花生产基地县。新兴产业逐步崛起，早熟梨（九江水梨）面积占全省1/4，达30万亩，是江西省“南桔北梨”战略的重要组成部分；蔬菜播面达68万亩，形成永修、瑞昌、九江县“三足鼎立”的格局，特别是永修、瑞昌两个供港蔬菜基地规模进一步扩大，总面积达万亩，成为全省第一。特色产业布局基本形成，基本构建了山区的蚕桑、茶叶、药材，湖区的水产、水禽，城郊的蔬菜、禽蛋，沿路（昌九、九景、环庐山公路）的优质水果和花卉苗木等四大经济板块。规模化程度不断提高，全市粮棉油万亩片达26个，万头猪场12个，万羽养禽场104个；50亩以上种粮大户已有660户，比上年增加162户，种植水稻10万亩；畜禽规模饲养量已占总量的50%以上，涌现了百事腾、御景等一批现代化规模养殖企业，去年新增千头以上猪场65个，德安丰林成为全省最大的蛋鸡养殖基地，养殖蛋鸡180多万羽，彭泽志和公司成为全省最大的肉牛基地之一。产业化进程明显加快，全市规模以上农业企业233家，销售收入148亿元，其中省级以上龙头企业40家，市级龙头企业86家，突出表现在畜牧、棉纺、蚕桑、茶叶等产业上，九江县的博莱已成为集畜产品的科研开发、生产、经营于一体的省级龙头企业。通过两年的发展，农民专业合作社总数已达584家，总出资额达5.23亿元，入社成员9158个，其中农民8794户，带动农户5万余户。农业开放度日益扩大。全市农产品年出口创汇近3000万美元，比上年增长29%，年引进内外资13亿元以上，外向型农业走在现代农业发展的前沿，成为农业发展的突出亮点。
        二、清醒认识我市农业发展中的主要问题
        去年下半年以来，一场全球性的金融危机蔓延开来，新世纪以来一直保持良好发展势头的农业农村经济面临着极大的挑战和考验，农业发展的一些深层次问题和矛盾日益凸显。面临的困难和问题主要有三点： 
        第一，农业基础仍然薄弱。体现在几个方面，一是农田水利等基础设施建设滞后，农业防灾减灾能力弱，靠天吃饭的状况没有根本改变。二是农业服务体系建设滞后，尤其是基层农技推广和动植物疫病防控体系薄弱，人才不足、队伍青黄不接的状况比较突出，难以承担推进农业现代化的繁重任务。县乡基层农技推广队伍中，35岁以下的361人，只占10.4%，农业院（校）大专以上毕业的600人，仅占总数的17.3%，农业专业技术职称人数只占36.3%。三是大量青壮年农民长期外出务工，缺乏农业生产经验和技术，也不愿务农，农业从业人员素质总体偏低。四是农业规模化、产业化程度较低。50亩以上的大户种粮面积仅占粮食总面积的2.6%，水稻、棉花、蔬菜、水果等大宗农作物实现全程机械化进展不快；农产品开发加工的产业链不长，农民的组织化程度还较低，龙头企业及农民专业合作组织与农户利益联接不紧密、运作不规范、带动能力弱。我市农副产品加工产值与农业总产值之比仅为1.2：1，而发达国家大都在3：1以上，沿海发达地区为2：1；农民专业合作社带动农户仅占总数的6%。
        第二，农业安全问题突出。首先是农产品质量安全问题。三聚氰胺事件告诉我们，农产品的质量安全问题不仅仅关系到人们的健康问题，还关乎一个产业的健康发展。目前我市的市级农产品质检中心还在建设中，县级质量检测体系建设还未起步，部门协作的监管机制也不够健全，农产品质量安全监管压力较大。其次是动植物疫病防控安全问题。我市交通发达，物流、人流频繁，动植物疫病防控任务重、压力大，口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等动物疫病以及主要农作物重大病虫灾害，时刻威胁着农业生产安全，一不注意就会造成重大损失，减产减收甚至绝收。
        第三，农业持续增产增收的难度加大。当前，国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。生猪、棉花等我市的主要农产品价格全面下行，大量外出农民工返乡，农民工就业形势严峻（我市农民务工收入占总收入的一半以上），对农民增收的影响不可低估，再加上气候等不确定性因素增多，在连续5年增产增收的高基数上，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。
        三、积极探索我市农业科学发展的对策
面对重重困难，我们也要看到，农业发展和农业工作也有许多有利条件。我市农业资源丰富，产业发展基础良好，面临新一轮加快发展的机遇。特别是中央、省、市各级都坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，进一步出台了更有力的强农惠农政策，为做好农业工作、实现农业科学发展提供了最重要的保证。
        实现我市农业的科学发展，必须深入贯彻党的十七届三中全会和市委九届七次全会精神，不断推进农村改革发展。坚持以农民增收为核心，坚持用工业化、城镇化的理念抓“三农”。从我市实际出发，履行农业部门的职能，就要在全面落实强农惠农政策的基础上，着力推进“六化”进程。
        一是在形成优势突出和特色鲜明的产业带上下功夫，着力推进产业区域化。坚持因地制宜，把握规律，进一步优化产业布局。以棉花、油菜、水产等优势产业为基础，不断巩固提升主导产业、发展壮大特色产业。主导产业重在质的提升，特色产业重在量的增长。粮棉油猪等大宗农产品是我市农民生计的基本保障，必须毫不动摇地紧抓不放。要按照“一乡一业”、“一村一品”的发展思路，培育扶持新兴产业，大力发展山区的蚕茶、药材，湖区的水产、水禽，城郊的蔬菜、禽蛋，“沿路”的优质水果和花卉苗木等几大经济板块，构建各具特色的产业区域带。
        二是在提高农业组织化程度上下功夫，着力推进种养规模化。重点是在确立巩固承包农户土地长久使用权的基础上，积极开展试点，加强土地流转管理和服务，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民以转包、出租、互换、转让和股份合作等多种形式流转土地，发展适度规模经营。深入落实各项扶持政策，积极争取项目资金，加强疫病防控和粪污无害化处理设施建设，发展生态养殖小区，促进规模养殖业健康发展。
        三是在加强农产品质量安全监管上下功夫，着力推进生产标准化。围绕主导产业，进一步制订完善农业标准体系，编制和推广群众易学易操作的各类标准化生产模式图，并以农业龙头企业、农民专业合作社、规模种养基地为突破口，指导建立各类农产品标准化生产示范基地。加强农产品质量安全监测工作。加快建成市级农产品质检中心，县级检测机构力争尽早纳入国家投资计划。加强农产品认证工作，鼓励农民专业合作社、农业龙头企业申报认定认证无公害、绿色、有机农产品及名牌农产品。加大宣传力度，增强生产者、经营者和消费者的质量安全意识。
        四是在增强农业科技推广实效上下功夫，着力推进技术集成化。针对我市农业实际，以优质农产品基地建设为载体，大力推广先进适用新品种、新技术、新机械，努力在高产优质良种、轻简高效节本栽培、测土配方施肥、动植物疫病防控、农机农艺相结合、无公害标准化等技术推广上不断取得新进步。创新农业科技推广形式，继续深入开展送科技下乡、千名农技人员结对子帮民富、粮棉油高产创建等活动，扶持建立科技示范基地和示范户，加大对农技人员和农民的培训力度，建立完善“农信通”短信、“12316热线”等现代信息服务平台，推进农业科技进村入户，扩大农业科技覆盖面。
        五是在培育扶持农民合作组织和龙头企业上下功夫，着力推进经营产业化。以市场为导向，着眼产前、产中、产后全过程，贸工农一体化，推进农业产业化经营。加强农民专业合作社建设，着力建立和完善“龙头企业+农民专业合作社+农户”的紧密型利益联结机制。一手抓合作社发展，一手抓合作社规范化建设，继续重点扶持建设一批示范性合作社。鼓励支持农业龙头企业等市场主体对接农民专业合作社等农民生产经营组织，创建生产基地，发展订单农业。大力培育扶持新型流通主体，积极发展农产品经纪人和运销队伍，努力开拓农产品市场。
        六是在强化政府公共服务职能上下功夫，着力推进服务社会化。要加快基层农业服务体系建设，紧跟中央、全省的统一部署，力争三年内基本改善基层农技推广和动植物疫病防控等机构的条件，做到编制、人员、经费落实到位。大力拓展社会化服务领域，支持鼓励引导植保、农机、农村沼气、土地流转等中介服务组织发展，开展产前、产中、产后社会化服务。积极开展“农业综合服务超市”建设试点，努力探索为农服务的新路径。立足服务于“两区互动、强工兴城”战略，宣传好、实施好“阳光工程”，大力开展定向订单培训及农业实用技术培训，支持引导返乡农民工就业创业，为促进农业稳定发展、农民持续增收创造良好的社会环境。(市农业局党组书记 局长 魏立平)

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