2019年大石镇脱贫攻坚工作实施方案

以******系列***精神为指导，把脱贫攻坚工作作为重大政治任务，充分发挥政治优势和制度优势，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，把打赢脱贫攻坚战作为推动镇域科学发展、系统治理的根本路径来对待，引导各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚焦、各种力量向脱贫攻坚聚合，以贫困人口为主攻对象，以更大的决心、更强的力度，采取超常规举措，举全镇之力精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。
一、工作目标
以***扶贫开发脱贫攻坚战略新思想，按照我镇“一年夯基础、两年全脱贫、三年常巩固、全面奔小康”总体思路，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，保证全镇20个行政村建档立卡贫困户808户、1353人稳定达到年度脱贫标准。
二、工作内容
按照******坚定不移打赢脱贫攻坚战、切实防止返贫的重要要求，对照“一超、两不愁、三保障”和“四个好”脱贫标准，对全镇20个村已脱贫的808户1353人建档立卡贫困人口实施“回头看”“回头帮”核查工作，扎实开展入户结对帮扶，提升脱贫质量，有效巩固脱贫成果。
（一）核实一超六有完成情况。贫困户年人均纯收入是否稳定超过国家本年度扶贫标准，是否有粮吃有衣穿，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
（二）完善脱贫攻坚档案资料。贫困户的实际情况、全国扶贫开发信息系统录入信息、扶贫手册、帮扶卡等四个方面要信息要一致，达到“四合一”的要求。
（三）对照脱贫标准补齐短板。对“回头看”查找出来的问题和不足，汇总上报县脱贫办统筹，镇村组织，对标补齐短板，实现全镇已脱贫贫困户稳定脱贫的目标任务。
（四）入户开展结对帮扶工作。一是大力宣传扶贫政策；二是因户优化帮扶措施，扎实开展结对帮扶工作；三是督促做好长线产业管护工作，及时做好短线产业补栏；四是继续开展“以购代扶”工作；五是开展好“感恩教育”工作。
三、脱贫工作主要措施
（一）强化组织领导，压紧压实责任。镇成立脱贫攻坚“回头看”“回头帮”核查领导小组，镇主要领导任组长，亲自抓、亲自部署，镇班子成员担任副组长、具体抓实包片核查工作，驻村干部和村三职干部任成员，全面负责所在村的具体核查工作，扎实推动工作落实。
（二）严把政策标准，按时报送情况。各村在1月31日前对照脱贫指标开展回头看核查甄别工作，对查找出来的未达标项，如实上报县脱贫办，并按县级相关职能部门要求开展回头帮工作。
（三）汇总补短清单，实现逐项销号。登记建档立卡贫困户问题清单，汇总成册，按照“一超、六有”标准，“缺啥补啥”，对接县级相关部门，对贫困户存在的问题，逐项销号，保证贫困户稳定脱贫。
（四）开展巡查回访，严肃追责问责。镇党委、政府将对“回头看”“回头帮”工作情况开展巡查回访，镇纪委、监察室将开展专项督办，对查找问题、整改问题不实，搞形式主义，优亲厚友的，一经发现，将对相关人员作追责问责处理。
（五）围绕增收抓就业创业。按照建档贫困户户均就业人的目标谋划全年就业创业扶贫工作。充分尊重扶贫对象的意见，量身定做一户一策的帮扶清单。通过发展生产，帮助贫困户真正实现从“输血式”的生活救济型扶贫向自主发展的“造血式”开发型扶贫转变，从一次性变为可持续性发展。坚持短期和长效相结合发展产业扶贫，短期效益的项目主要以蔬菜种植和家禽养殖业为主，帮助贫困户发展农业生产，短期种植蔬菜，养殖土鸭、土鸡、肉猪、山羊等，半年时间就能增加收入。长期效益的项目主要以经济作物种植业为主，扶持、引导龙头企业、农民专业合作社和农民增收示范点在贫困地区建立生产基地，实行“公司+基地+贫困农户”、“专业合作社+贫困农户”和“农民增收示范点+贫困农户”等模式，建立与贫困户利益联结机制。
（六）突出产业扶贫。坚持产业发展长短结合，用好用活用实产业发展帮扶资金，在尊重贫困户意见基础上，确定产业帮扶资金“3:4:3”发展模式，即：30%用于发展长线产业，40%用于发展短线产业，30%用于产业巩固管理，实现短线产业促脱贫，长线产业保成效。另一方面，以“一轴两翼”总体规划布局全镇农业产业发展，即以G318国道线为轴，左翼9个村发展3000亩仙桃等鲜果产业，右翼11个村发展10000亩核桃等干果产业，充分发挥产业增产增收根本性作用。通过发展产业解决增收问题。
（七）新型经营主体带动全覆盖。积极培育电商、龙头企业和合作社等市场主体与建档立卡贫困户结对帮扶机制，选定一个专业合作社组织，带动贫困户发展产业。
（八）技术服务全覆盖。以“扶智扶技扶业”为重点，我镇将主动配合农业、林业、果业、经贸等部门组织贫困户开展实用技术培训，每季度开展种植技术培训2次，烹饪技术培训和农家乐经营服务培训2次，不断增强农户的自我发展能力。
（九）抓基础设施和公共服务建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决贫困人口饮水安全问题。全面加大各村生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化力度等基础设施项目建设。根据四川省贫困退出工作实施细则，严格对照贫困村退出标准，对各村水、电、路、讯、网、村卫生室、文化活动室等硬件设施进行全面排查，有问题有短板的，积极申报项目，优先提升基础设施和公共服务水平。
（十）创新健康扶贫方式。通过落实农村合作医疗、大病保险、医疗救助和健康保险四重保障机制，实现贫困人口全覆盖。帮助新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的贫困户，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，确保贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。帮助贫困残疾人落实康复服务和医疗救助及其他残疾人医疗康复项目。协助开展医疗卫生对口帮扶工作，协助市、县医院开展医疗业务。各村组织贫困家庭新生儿到镇卫生院进行疾病免费筛查、妇女“两***”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生服务。同时，加强与县卫计部门的协调，完善计算机、网络等基础设施建设 ，使贫困户在镇卫生院就能享受网络直报，做到随看随报只跑一次。
（十一）实施教育和文化建设脱贫。全面实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受普通教育，阻断贫困代际传递。帮助落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策，确保贫困学生不因家庭困难而辍学。通过“雨露计划”帮助贫困户家庭的孩子就读职业学校。在完善镇综合文化站建设的基础上，建立村级文化中心，推进乡村书屋设施设备规范化建设。联系文化单位、文艺工作者和其他社会力量到我镇举办优秀文艺作品展演活动，为我镇提供丰富的文化产品和服务。
（十二）实施科技、人才引领脱贫。加大技术创新对科技扶贫的支持，引进先进适用技术成果在贫困地区转化应用发挥帮扶作用。建立政策激励机制，鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业、各类技术人才到贫困地区领办创办产业项目。大力实施贫困地区、少数民族地区和革命老区人才计划，注重培养贫困地区本土人才。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、农业合作社骨干、创业致富带头人的培训。全面开展贫困劳动力实用技术技能培训，培养成为懂技术、会管理、懂经营的新型职业农民，实现增收脱贫。
（十三）强化党建引领。全面推行村镇“刷脸卡、打指纹”科技考勤管理制度。各村办公室均安装脸卡指纹考勤机，通过强化驻村服务，督促各支部带头到村主动开展脱贫服务工作，实现脱贫一线在哪里，党支部堡垒作用就发挥在哪里。充分发挥党支部在脱贫攻坚中的引领致富的组织、引导作用，我镇围绕全市现代农业产业大环线建设，在天宫堂村、拦沟堰村开展集体股份制经济建设试点，以现有果蔬产业基础为抓手，联合区域内党员致富能手成立村级集体股份制公司，引导区域内贫困户以资金、土地等作股注入公司，建立“保底分红＋实物返还”模式，形成“一线一带、一带一片”的产业发展新局面，助推贫困户增收脱贫。