关于佛山市2004年度林业管理目标责任制考核结果的报告

省人民政府:

2004年，我市认真贯彻落实《***、***关于加快林业发展的决定》，切实抓好三个林业管理目标责任制的落实，重点抓好以生态公益林建设、生物防火林带建设为主要内容的低效林和纯松林改造，深入开展全民义务植树活动，加大森林防火工作力度，加强林地、林木、野生动植物等森林资源的保护管理，全面推进林地林权换发证进程，有效地保护和发展了森林资源。根据省的部署，我市在所属四区一场共5个责任单位自查的基础上，由市政府组成检查组，对全市2004年度森林资源保护和发展目标责任制、生态公益林建设管理和效益补偿目标责任制、森林防火责任制的执行情况进行了检查考核，现将有关情况报告如下：

一、考核结果

（一）森林资源保护和发展目标责任制完成情况

1、市财政对林业建设资金投入2330万元，占财政总支出1.13%，自评20分。

2、年森林采伐限额65700立方米，实际消耗42288立方米；全市活立木总蓄积2937914立方米，净增率21.9%，自评20分。

3、年林地转非林地控制指标350公顷，实际征用林地269.74公顷，经林业主管部门审核269.74公顷，自评15分。

4、全年发生森林火灾1宗，火警1宗，受害面积14.2公顷，受害率0.24‰，低于1‰的控制指标，自评15分。

5、森林病虫害防治率100%，检疫率100%，监测率100%，成灾率0%，自评10分。

6、全市林地面积69982.8公顷，有林地面积59950.5公顷，灌木林面积738.3公顷，绿化率86.7%；完成迹地更新1432公顷，迹地更新率100%，自评15分。

7、全市共开展野生动物保护检查117次，检查单位2875间，其中查处违法经营单位51间，违法率1.8%，低于5％的控制指标，自评5分。

综合以上七项指标，全市森林资源保护和发展目标责任制自评总分100分。

（二）生态公益林建设管理和效益补偿目标责任制完成情况

1、设置了生态公益林管理机构，配备了专职管理人员，自评5分。

2、管护责任书签订率100%，管护面积落实率99%，管护人员落实率100%，生态公益林保存率100%，自评15分。

3、一类林提高率3.1%；二类林提高率3.6%，自评20分。

4、生态公益林迹地更新率100％，自评10分。

5、未建立地理信息系统，但建立了生态公益林数据库，进行了年度数据更新，自评5分。

6、生态公益林建设资金及时全额拨付，补偿资金按规定由财政会同银行办理损失性补偿资金的支付手续后，直接支付到补偿对象帐户。并落实了市、县配套资金，各级部门没有截留、挤占、挪用资金情况，自评40分。

综合以上6项指标，全市生态公益林建设管理和效益补偿目标责任制自评95分。

（三）森林防火目标责任制完成情况

1、全年发生森林火灾1次，火警1次，控制在2宗以内，面积14.2公顷，低于33公顷控制面积，火案查处率100%，没有发生伤亡事故，自评65分。

2、全市完成生物防火林带建设74.45公顷，完成省计划的116.3%，林木成活率、保存率、合格率达到验收标准，自评15分。

3、全市共组建森林消防队5支574人，配备了扑火机具和通讯设备，健全了各项规章制度，并进行了培训和演练，自评10分。

4、各区、场都设立了森林防火办公室，健全了森林防火各项制度，制定了森林防火扑救预案，建立了森林扑火物资储备仓库和全市森林防火无线电通讯网。其中市防火办没有编制，扣2分，自评8分。

综合以上4项指标，全市森林防火责任制自评98分。

二、主要工作

（一）积极推进生态公益林的建设

我市认真贯彻执行省政府颁布的《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，各地认真落实生态公益林效益补偿地方配套资金，全市共落实地方配套资金492.86万元，其中市级配套187.86万元，区级配套305万元，并会同财政部门加强对资金使用的监管，确保专款专用。认真落实管护责任制，加强对生态公益林的管护。为逐步改善我市林分质量，提高生态公益林等级，认真抓好生态公益林建设，全市完成生态公益林重点工程建设12405亩。三水区继续将生态林建设任务分解下达到各镇，多方筹集资金，共完成林相改造面积4700亩。高明区重点抓好明阳塔森林公园和三洲、富湾水源涵养林建设，种植红锥、樟树、枫香等乡土阔叶树混交林3300亩。南海区以西樵山和西岸林场林分改造、泥口复绿、抗污染试验林营建为主，共完成造林面积2500多亩。云勇林场认真贯彻落实市政府用十年时间完成林分改造的要求，按照生态公益林建设示范区总体规划，以20多个品种生态林优良树种，高标准、高质量地完成生态公益林改造1905亩。

（二）切实加强森林防火工作

2004年我市的春、秋季森林防火工作克服了天气持续干旱，4级以上高火险天气居高不下的不利因素，认真部署，狠抓落实，取得无大山火发生的好成绩。主要抓了以下几个方面：一是高度重视，加强领导。在特别森林防火期间，各地相继召开林业工作主管领导会议，认真贯彻省政府和省森林防火指挥部几个紧急通知精神，并按照市政府关于切实做好森林防火工作的通知要求，对森林防火工作进行认真的动员、部署和落实。二是加大检查力度，组织开展了多次森林防火大检查，督促各地落实好组织指挥、人员调配、机具装备、扑救预案等准备工作。三是面上防范与重点防范相结合，重点加强清明、“五一”、国庆、重阳等节日和重点林区、主要山头地段的安全防范工作。重阳节期间，市委、市府和各区委、区府领导分别到各重点地段检查指导森林防火工作，使我市取得了重阳节连续18年无山火发生的好成绩。四是加大投入，加强扑火队伍和基础设施建设。4月初，组织各区、镇等林业主管部门有关人员80多人参加了全市森林扑火知识培训班学习，有效地提高了森林扑火指挥队伍的扑火理论知识与技能水平。与此同时，市政府拨出50万元专项经费，用于购买风力灭火机、油锯、消防泵、割灌机等一批新的防扑火器材，较好地充实了我市的消防装备；全市共投资57.36万元营建生物防火林带74.45公顷。五是积极与各新闻媒体合作，宣传森林防火的法律、法规和规章制度，提高全民防火意识。六是加强巡山护林工作，狠抓野外火源管理。各地采取分片包干负责形式，落实管护责任，加强对入山人员的巡查，严格管制炼山作业和烧荒、烧灰等农事用火，坚决堵住火灾源头。

（三）强化森林资源保护管理工作

2004年，我市进一步加大对森林资源保护的宣传、执法检查和保护管理力度，各级认真落实森林资源保护和发展目标责任制，确保森林资源的可持续发展。

1、加强征占用林地管理，严格执行使用林地报批审核。根据省林业局《转发国家林业局关于开展征占用林地清理整顿大检查的通知》的要求，成立了以市农业局局长霍伙同志为组长的征占用林地清理整顿大检查领导小组，制定了征占用林地清理整顿大检查工作方案，对2000年以来征占用林地进行了清理整顿和自查自纠。从各地自查和抽查的情况看，由于各级政府的重视和林业主管部门加强了征占用林地的管理工作，以及广大干部群众法律意识的增强，我市林地保护管理情况较好。同时，根据***《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》要求，2004年6月份到年底，我市暂停了林地征占用的审批工作，开展了对矿场、泥口、石场的清理整顿，关停了一批对环境破坏严重的泥口石场。三水区采取有力措施，关闭了5个沿江一带的采石场，较好地保护了沿江的生态环境，也对保护我市有限的林地起到了很好的促进作用。

2、严格执行森林采伐限额制度。继续强化采伐源头的管理和监督，严格实行凭证采伐林木制度，加强伐前设计、伐中检查、伐后验收制度，健全采伐与更新的监督机制，建立林木采伐和迹地更新台帐，实行追踪管理，确保采伐迹地按质按量完成更新。

3、落实责任，全面推进林地林权换发证工作。自林地林权换发证工作开展两年以来，各级政府和有关部门高度重视，采取有力措施，精心组织，周密部署，工作进展顺利。全市申请登记换发证4130宗，共103.47万亩，完成发证面积94.39万亩，占全市林地总面积90％。其中，高明区、云勇林场已全面完成林地林权换发证工作；三水区完成发证面积18.7万亩，占全区林地面积94.7％；顺德区申请发证面积、外业勘查核实面积和内业电脑输入林地面积2.12万亩，占全区林地总面积的82.9％；南海区申请发证面积和外业勘察核实面积均为8.68万亩，占林地总面积的91.7％，内业电脑输入面积5.22万亩，已换发证面积4.66万亩，占全区林地总面积的49.2％。

4、强化野生动物资源的保护管理工作。一是大力开展专项执法检查行动，严厉打击违法经营野生动物行为。2004年1月5 -11日，为贯彻落实省委、省政府预防非典紧急工作会议精神，切断非典传染源，保护广大人民群众身体健康和生命安全，我市各级林业部门在市委、市政府的正确领导下，会同工商、卫生、公安等部门，采取果断有力的措施，迅速开展全面扑杀果子狸专项行动。据统计，行动期间，全市各有关部门共出动执法检查人员1340人次，执法车辆1153车次，检查酒楼食肆6156家（次），集贸市场1002个（次），收缴果子狸活体17只、死体8.2公斤，狗獾活体4只，并将查获的果子狸进行了灭杀处理。3月中旬，根据省林业局、公安厅《关于组织开展“候鸟二号行动”的紧急通知》精神，我市各级林业、公安部门共同参与，采取面、点相结合的检查形式，对所有经营野生动物的酒楼食肆及市场进行全面的检查。10月份，省林业局发出了《关于开展保护禾花雀专项检查工作的通知》，我市迅速组织执法力量，认真部署，在全市范围内开展保护禾花雀统一专项行动。行动期间，全市共组织林业行政执法人员共600多人次，对辖区内的500多家酒楼食肆和130多个市场进行巡查和突击检查，共缴获禾花雀2160只，查处林政案件5宗。二是加强教育宣传，提高市民保护野生动物的意识。各地充分利用电视台、广播电台、报刊等宣传媒体，积极开展保护野生动物宣传，及时报道整治野生动物经营市场专项行动情况，并以“爱鸟周”和“野生动物宣传月”为契机，在市场、酒楼、动物园等地方以张挂彩图、悬挂横幅、派发传单等方式对保护野生动物资源进行广泛宣传，提高群众的野生动物保护意识。

5、认真做好森林病虫害防治工作，切实保护森林资源。为进一步加强森林病虫害的防治工作，根据省、市、区相互签定的森林病虫害防治目标责任制要求，我市认真开展各项森防目标指标的考核工作，切实做好松突圆蚧、湿地松粉蚧、马尾松毛虫、椰心叶甲等虫害的测报与防治，认真抓好花卉、苗木等森林植物检疫，有效地阻止了病虫害的爆发和有害生物的传入传出，使我市取得森林病虫害成灾率为零的好成绩。同时，按照省的工作布置要求，我市积极组织有关技术力量深入各区，重点调查我省森林中出现的13种检疫对象及近年新发现的危害性害虫在我市的发生情况，并对发现的疫情进行及时妥善的处理，有效地控制和防止了病害虫疫情的传播扩散，另外，认真做好标准防治站的建设和管理，定期上报我市森林病虫害的发生情况，确保森林病虫害防治工作落实到位。

2004年，我市林业工作取得较好成绩，也存在一些薄弱环节：一是森林防火工作仍存在不足，火灾隐患较多，一些地方存在麻痹思想，违规用火时有发生。各地防火办（高明区除外）都未配备编制人员。二是林地林权换发证工作各区进度不平衡，个别地方进度缓慢、发证率偏低。三是野生动物保护管理工作有漏洞，少数食肆仍有违法经营。四是生态公益林建设任务很重，建设资金不足，进度仍较慢。

新的一年，我市将以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，进一步贯彻落实《***、***关于加快林业发展的决定》和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设林业生态省的决定》，以绿化城乡，优化环境为主要内容，认真抓好生态公益林的建设，进一步加强林地保护和野生动物保护管理工作，认真落实森林防火措施，加大森林资源保护管理工作力度，努力实现“绿化佛山、美化家园、优化环境”的目标。

特此报告，如有不当，请指示。

附表：1、佛山市森林资源保护和发展目标责任制考评表(1—8)

      2、2004年佛山市森林防火责任制考核表

             3、2004年广东省生态公益林建设管理和效益补偿目标责任

制考核表

二○○五年四月五日

附表1

林业建设资金投入考评表（一）

（2004年）              单位：万元

统计单位财政对林业投入资金财政总支出林业资金投入比例得分佛山市233****4551.1320

年森林采伐限额考评表（二）

（2004年）        单位：立方米

统计单位年森林采伐限额森林采伐消耗量上年活立木蓄积量本年活立木蓄积量净增率扣分扣分原因得分佛山市6570***********842****1421.9  20

林业用地保护考评表（三）

（2004年）              单位：公顷

统计单位实际征占用林地经林业主管部门审核林转非控制指标实际林转非面积扣分扣分原因得分宗数面积宗数面积审核率佛山市49269.7449269.741****0269.74  15

附表1

森林防火考评表（四）

（2004年）        单位：公顷、‰

统计单位有林地面  积火警次数一般火灾次数重大山火次数山火重伤死亡人数火灾受害面积受害率得分佛山市59950.5110014.20.2415

森林病虫害防治考评表（五）

（2004 年）            单位：％

统计单位防治率检疫率监测率成灾率得分备注佛山市100****00010 

林地绿化迹地更新考评表（六）

（2004年）               单位：公顷

统计单位林地面积有林地面积灌木林面积绿化率本年度前积存的迹地面积本年度完成迹地更新面积迹地更新率得分佛山市69982.859950.5738.386.714****3210015

野生动物保护考评表（七）

（2004年）

统计单位检查次数检查经营单位总数其中违法经营单位扣分扣分原因得分个数违法率佛山市1002875511.8  5