拓展社区托幼服务护佑儿童安康成长（佛山市妇女联合会）

　　拓展社区托幼服务 护佑儿童安康成长

　　佛山市妇女联合会

　　近年来，随着我市经济的不断发展和城市人口的不断增多，社会环境日趋复杂，儿童溺水、触电、交通等意外伤亡事故时有发生。特别是2011年10月13日发生在南海黄岐五金城的“小悦悦”事件，在社会上引起强烈反响，人们在道德大讨论之余，对0-3岁幼儿的安全养护问题极为关注。为此，市妇联前段时间对全市0-3岁幼儿养护情况作了专门调研，认为有必要拓展社区托幼服务，护佑儿童安康成长。

　　一、我市0-3岁幼儿养护的基本情况

　　据调查，我市0-3岁幼儿的抚养方式大致分为三种：一是由母亲、祖辈、亲戚或保姆照管；二是进入托幼机构；三是由父母（当中多数是个体经营者）带在工作的地方兼顾照看。据统计，现我市常住人口中0-3岁的幼儿人数为191,9***人，其中只有26,601人入读各类托幼机构，其余大部分散养在家庭。这些散养在家庭的幼儿，由于看护人缺乏系统科学的养护知识、同时要兼管家务劳动等原因，尤其是那些把孩子带在身边工作的人员（如各类农贸市场、材料市场的个体经营者），往往容易对幼儿疏于照顾，时有造成幼儿意外伤亡的惨案发生，特别在外来人口集聚的地方，幼儿安全成长的环境堪忧。

　　二、我市幼儿散养家庭的成因分析

　　造成幼儿散养于家庭的原因主要有四个：

　　（一）0-3岁幼儿的托幼机构供小于求。据公安和卫生部门提供的数据显示：全市0-3岁幼儿近20万人，其中户籍人口133094人，流动人口58870人；教育部门提供的数据显示：2010年全市幼儿园（含托儿所、早教中心）共771所，而能招收0-3岁幼儿的幼儿园（含托儿所、早教中心）仅60余所，托儿学位不足3万个。这种托幼机构供小于求的情况，不能满足我市0-3岁幼儿入托的需求。

　　（二）托幼机构分布不均衡。目前，我市的托幼机构多分布在市、区、镇的中心区域，如禅城的祖庙、石湾，南海的桂城，顺德的大良，高明的荷城，三水的西南等市中心区域就占了托幼机构的大头，而较偏的地区尤其是边远农村和外来人口集中的城乡结合部，则缺少托幼园所，或缺乏较为正规的托幼服务机构。如高明的杨和、明城、更合三镇加起来只有7所幼儿园，三水区各镇也是这种现状，其余像禅城、南海、顺德下属各镇的非中心区域则缺乏上等级的优质、正规园所，随着我市工业园区的不断发展壮大，各区外来人口均呈增多之势，业已遍布城乡各处，这种需求与服务机构分布不对等的状况，也导致幼儿的入托难。

　　（三）托幼机构多为民办且收费偏高。据调查，目前，我市托幼机构办学体制逐渐呈多元化趋势，出现以社会力量办学为主，政府、部门办学为辅的格局，公办性质幼儿园也处于市场化运作之下，大部分属于自负盈亏经营。近年来，由于我市各级财政对幼教事业的投入不足，在学前教育社会化的状况下，遵照《中华人民共和国民办教育促进法》精神，各托幼园所的收费项目及标准自主制定，实行收费备案制度。以禅城区为例，幼儿园保教费最高4500 元/月，最低130元/月,一般为300-600元/月。而2010年佛山城镇居民人均可支配收入为27245元（即每月的人均可支配收入约为2270元），农村居民人均纯收入12202元（即每月的人均收入约为1016元）。以农村三口之家为例，幼儿入一般托幼机构的费用已经占了家庭可支配收入的20%左右。这种高收费情况使部分经济困难的家庭无法承担托幼费用，而不得不将幼儿散养于家庭。

　　（四）托幼机构质量参差不齐。佛山的托幼机构主要有公办和民办两种，公办主要以公办幼儿园设立的托幼班（或亲子班）为主，其设施设备、师资力量、教学管理等基本能满足托幼的需求，不过学位非常有限，难以满足群众需求。而民办的托儿机构，有的以开发早期智力的名义收费过高，且托管时间短，需要看护人陪同，让普通家庭难以承受；有的软硬条件差，只能起到看管的作用，致使部分有一定经济能力的父母不放心让幼儿入托。另外，到目前为止，国家或地区对早教机构还没有制定统一的评估标准，没有专门机构对其资质、教学内容进行监督审核，也是导致托幼机构质量参差和托幼学位供求不平的重要原因。

　　    三、改善我市0-3岁幼儿养护环境的思路

　　为进一步改善0-3岁幼儿养护环境，解决家长特别是经济不宽裕家长的后顾之忧，更好地推动和谐幸福佛山建设，我们认为应该加强和拓展社区托幼服务。

　　（一）利用社区现有资源，加强社区托幼服务。社区（村）是群众特别是散居老人、儿童活动的重要场所。随着我市社会经济文化的不断发展，以及各级政府、各部门对社区（村）工作的重视，我市社区（村）的软硬件条件也不断成熟。目前，在城镇，一些大型楼盘都设有文化娱乐等休闲设施，一些成熟的老社区也有一定的公益休闲场所；在农村，公益类活动场所则更为丰富。可利用并改善社区（村）现有的资源，通过“妇女之家”、“儿童活动园地”、“星光老年之家”等载体，采用政府购买项目的方式，建立社区临时低偿托幼服务平台，鼓励社区内有意愿和能力的人员，如空巢老人、专职家庭主妇、退休和待业人员等加入服务队伍，政府通过项目运作等方式，根据其服务时间给予相应报酬，以解决托幼服务对人员长期需求的问题。对外来人口相对集中的社区，各级政府应给予政策和资金上的倾斜，帮助这些社区尽快建立起便民的托幼服务机构，可根据家长的工作时间，设置长托班和钟点班，为流动人口提供个性化服务，以解决托幼园所学位不足的问题。

　　   （二）发挥现有幼教优势，促进托幼一体化发展。目前，全市有各类幼儿园700多所，其中大部分是办园时间长、资质较优的幼儿园，小部分为规模较小、条件一般或较差的园（所）。可在规范幼儿园建设的基础上，鼓励有条件的幼儿园拓展业务范围，开设0-3岁幼儿托幼班，实现托幼一体化，以解决托儿学位不足、办学质量不高的问题。一是要求公办园充分挖掘可利用资源，开设0-3岁幼儿托幼班并对其提出一定数量的要求，政府对通过改扩建、校舍置换、拆并、新建等方式扩大幼儿园托幼学位的公办园，应给予财力支持；二是要鼓励民办幼儿园开展托幼服务，凡是普通民办幼儿园开设0-3岁幼儿托幼班的，政府给予适当补助。

　　    （三）采取政策优惠方式，鼓励社会力量开展托幼服务。多渠道投资方式开办幼儿园（所），是当前和今后一个时期我市幼教事业发展的基本方向。对在外来人口集中的社区办托儿所的企业和个人，政府应给予政策优惠，适当放低准入门槛，增强吸引力，鼓励他们兴办收费适中、群众负担得起的便民托儿所，以解决外来人口子女幼儿入托难的问题。对村落分散、生源稀缺的地方，建议由政府及村委会补贴办园资金，吸引投资者前来办园所，或通过利用撤并闲置的农村小学校舍资源，由政府和社区（村）共同投入改造资金，修建农村幼儿园，筑巢引凤，引导民间资金到农村办园（所），促进农村幼教事业的快速发展，为农村幼儿特别是0-3岁幼儿入读托幼园所创造条件。各区政府可以考虑在上述地区采取多种办学模式相结合的方式，开办一定数量的、具有示范性作用的托儿所或托幼一体的幼儿园，带动民营幼儿园托幼一体化的发展。

　　各位领导、各位委员，儿童是祖国的未来，幼儿安全健康成长是事关我市百万家庭和谐、稳定、幸福的大事。让我们都来关注幼儿尤其是未谙世事、天真活泼0-3岁小生命的成长，为他们的健康成长提供一个更安全的环境，让他们在每一个成年公民的共同呵护下健康快乐地长大！

　　（发言人：市政协委员、市妇联副主席 源文芬）