坪山区水务局2020年法治政府建设报告

　　2020年以来，坪山区水务局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实******《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年）》《市委市政府关于贯彻落实

　　一、主要工作

　　（一）坚持党对法治建设的领导

　　认真学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥党政领导核心作用，完善水务法治建设领导机构，定期听取法治政府建设工作汇报，研究法治政府建设重大事项，切实加强对依法治水管水工作的领导。

　　（二）全力推进法治政府建设

　　1.深化行政审批体制改革。一是推进政务服务标准化建设，提升行政审批规范化水平。健全行政审批制度，打造政务服务标准化体系，将行政审批首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等贯穿始终，实行“一门式，一网式”模式，有效规范审批行为，确保公开、透明审批。二是精简审批、压缩时限，进一步提高即办件比率。根据改革要求及时取消行政审批事项4项、合并2项，行政许可事项总数由原来的13项减少至8项；进一步压缩审批时限，实现涉水行政许可审批时限压缩至法定时限的90%以内；推行“即办”，32项行政许可办理事项实现即办，即办率达94.11%。

　　2.推行权力清单、责任清单并实行动态管理。积极主动梳理权责清单，并按上级部门和政数局要求，推进广东政务服务网的建设和管理及“互联网+监管”平台事项管理和信息采集。

　　3.加强法治化营商环境建设。一是提升“互联网+政务服务”水平，推进审批服务便民化。实行网上受理、网上审理、网上办结、电子证照的网上审批方式，推动实体政务服务大厅向网上政务服务大厅延伸，其他政务服务事项网上可办率达100%（除行政征收事项外）；推出3项“秒批”事项，实现无人干预机器审批；优化审批事项实施方式，将4项政务服务事项转为告知性备案管理；推广“容缺受理”的新型服务模式，实现比例达85%以上（即办事项除外）。积极推进电子证照应用，目前已完成2010年所有的存量证照的电子化工作，并实现增量证照同步签发；办事结果电子证照关联率达90%以上。二是强化主动服务意识，打造精准服务模式。多渠道落实信息公开，利用集中宣教、搭建平台、技术介入、事前指导、持续跟进等有效手段，切实打造精简高效的政务环境。积极开展排水许可办理、用水计划管理等涉水审批专题宣传培训会；推行重大项目专人负责制，实施“技术先行”，全程跟进，督促和帮助企业理清程序和手续，主动告知审批政策；搭建涉水审批业务微信专群，第一时间了解企业诉求，及时为企业排忧解难，扎实推动项目快落地、见实效，为坪山经济社会发展注入强劲动力。

　　（三）严格规范公正文明执法

　　1.全面落实行政执法“三项制度”，规范执法行为。严格按照《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》要求，全面推行和落实行政执法“三项制度”。一是全面落实行政执法公示制度，落实执法公示责任。继续坚持和完善《坪山区水务局行政执法公示制度》，在行政执法事前、事中和事后环节，主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息，增强了行政执法工作的透明度，保障了行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权。二是全面落实执法全过程记录制度，落实执法全过程记录责任。进一步完善文字记录、规范音像记录、规范执法用语，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,进行音像记录。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。在行政处罚的过程中，所有适用一般程序的行政处罚案件在做出重大行政执法决定前，一律经过法制审核，较大数额罚款行政处罚案件同时提交行政执法案件审理委员会审理，有效地保障了水行政处罚案件处理过程和处理结果的合法性、公正性。

　　2.严格执法，强化水事违法行为监督。依照法定职权，依法对辖区内水资源、水域、水土保持、在建项目、餐饮、汽修等开展行政检查86次，行政处罚立案55宗，重点打击向市政管网、河道排放泥浆水或污水的违法行为，充分发挥执法手段的威慑作用，有力地改善了河道水环境；加强对在建水务工程质量安全监督执法检查力度，深入实施水务建设市场主体失信惩戒制度，出具不良行为认定17单，涉及不良行为认定主体共14家，形成了强大震慑作用，有效规范了市场行为。

　　3.加强法治培训，提升法治队伍水平。落实行政执法人员依法行政知识培训制度，组织局内30名执法人员参加《法治教育网》网上培训，通过率100%。开展行政执法人员通用、专用、新颁法律法规专题培训5次，积极参加省、市水务系统及区司法局组织的行政执法人员培训5次，观摩市区组织的诉讼庭审等活动3次，切实提高行政执法人员的执法能力和水平。

　　4.落实案卷评查制度，开展执法案卷自评自查。为加强行政执法监督，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，提高执法水平及正确履行执法职责的能力，组织科室负责人、法制审核人员、执法人员等30余人开展了3次行政执法案卷评查工作。在评查过程中，严格按照《深圳市行政执法案卷评查标准（2020年版）》的评查内容和标准，从实体、程序、文字表述、归档等各方面对行政执法案卷认真开展评查。同时，对使用行政执法系统和执法监督系统的情况进行自查。对发现问题的要求立即整改，严格规范执法，切实提高了本部门的行政执法质量。

　　（四）创新生产建设项目水土保持监管模式

　　   坪山区水务局坚持“预防为主、防治结合”原则，聚焦辖区生产建设项目，坚持科技赋能运用信息技术手段，创新水土保持监管模式，全力督促建设单位履行水土保持责任，获得省、市、区领导肯定。

　　1.运用遥感技术实时监测，动态掌握水土流失情况。运用“动态监测+实地核查”模式，对监测到的水土流失地块进行实地核查，及时高效开展针对性治理。

　　2.依托大数据分类施策，提高建设项目排查管理实效。运用信息化手段对生产建设项目进行梳理分析，实行“红黄绿三色”分级管理，做优达标项目服务管理，提高对不达标生产建设项目的检查频次；每季度对监测数据进行分析研判，全面掌握水土流失发展趋势、防治情况，科学预警，提前制定应急处置方案。

　　3.引入高科技设备丰富监管方式，精准打击违法行为。借助小型无人机、执法记录仪等装备，创新实施“空地结合、人机结合、立体交叉”的执法模式，对违法行为实施高清***取证，精准固定证据，加大违规建设项目打击力度。

　　（五）多措并举开展普法宣传，推进法治社会建设

　　1.创新开展“世界水日”“中国水周”云宣传。充分依托坪山发布、坪山政府在线网站、深圳新闻网等新媒体平台，3月22日至28日连续7天不重复不间断推送《坚持节水优先，建设幸福河湖——坪山区在行动》等文章，累计参与群众近万人次，有效强化群众爱水、惜水、护水意识。

　　2.扎实开展“全民国家安全教育”普法宣传。张贴了宣传海报40余张，滚动播放了《国家安全法》、《反间谍法》等30余次，组织了100多人参与国家安全答题等，不断提升水务职工自觉维护国家安全的法治意识和能力。

　　3.深入开展水土保持普法宣传。派发《中华人民共和国水土保持法》、《广东省水土保持条例》、《深圳经济特区水土保持条例》和水土保持宣传折页等水土保持宣传资料300余份，现场讲解水土保持的重要性、水土流失的潜在危害，不断加深企业和市民对水土保持的了解。

　　4.认真开展《民法典》普法宣传。积极邀请坪山区《民法典》宣讲团给领导干部职工开展《民法典》专题讲座3次，组织干部职工观看民法典宣传剧和开展法律知识答题活动，并在工地、河道、水库等单位等发放《民法典与生活同行》等资料100余份，积极推动民法典进机关、进企业、进工地，强化全民法治意识。

　　5.形式多样开展《宪法》宣传活动。坚持规定动作+自行动作双措并举，开展了12·4宪法宣传日暨宪法宣传周系列活动。通过设立咨询台、发放宣传手册、现场讲解等形式，宣讲了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律知识，并现场解答群众所提问题，提高群众认识水、关心水、爱惜水、保护水的自觉性。

　　6.认真开展“安全生产法宣传周”普法活动。邀请安全专家对《安全生产法》进行解读，详细介绍企业落实安全生产主体责任的有关要求。活动现场通过剖析事故案例，进一步宣传遵守安全生产法的重要性。供水厂、污水厂、在建水务工程各参建方等单位共计60余人参加了活动，发放折页100余份。

　　7.丰富多彩开展“垃圾分类”普法宣传。以支部学习日为契机，领导干部、党员干部带头学习《深圳市生活垃圾分类管理条例》2次；组织党员志愿者结合党建活动和结对共建活动扎实开展垃圾分类宣传活动5次；联合区河长办在大万世居等开展了“生活垃圾分类法治宣传教育”活动，加强生活垃圾分类的宣传,实践和引领。

　　（六）强化对行政权力的制约，自觉接受监督

　　1.自觉接受上级和人大监督。认真配合行政复议案件审理、履行复议决定，2020年坪山区水务局无复议案件；认真办理人大建议11宗，代表联系函12宗，政协提案4宗。

　　2.主动接受司法监督。依法配合法院的审判活动，2020年坪山区水务局涉及行政诉讼1宗，负责人出庭应诉1次。配合检察院开展公益诉讼检察、民事检察等监督活动，落实检察建议书2份，检察院调查函4份，检察院告知函3份。

　　3.强化社会监督。坚持以人民满意为标准，发挥人民群众的监督作用，设置投诉举报箱，在坪山政府在线公布电子信箱、投诉电话等，畅通监督渠道，依法及时处理违法行政行为。

　　（七）切实发挥法律顾问作用

　　完善法律顾问机制。加强对法律顾问的日常管理，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、规范性文件制定、重大合同审查等推进法治政府建设工作中的积极作用，已审查合同413份；出具法律意见413份。

　　二、存在问题

　　尽管取得了以上成效，但坪山区水务局法治政府建设工作依然存在以下问题：一是法制队伍有待加强、执法人员综合业务水平有待提高。二是法治建设宣传力度有待提升。三是法制工作创新力度不够，方式、方法还需进一步改进。四是行政执法案卷规范性还有待提高。

　　三、下一步计划

　　一是进一步提高工作人员法治思维和依法行政能力。加大对行政执法人员的业务培训力度，切实提高执法人员调查取证、制作法律文书的能力和水平，确保行政执法行为合法规范。二是加大普法宣传力度，健全普法机制，开展形式多样，群众喜闻乐见的普法宣传活动。三是不断完善执法案件办理内部运行机制，规范工作流程，切实提高行政执法水平和案卷质量。四是加大推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全依法决策机制，提高专家论证和风险评估质量。五是继续规范公正文明执法，推进行政执法体制改革，完善行政执法程序，创新执法方式，加大行政执法责任制。

深圳市坪山区水务局

2020年12月24日

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