陈茂辉汕头进入双引擎驱动发展时代

刚刚过去的2015年12月，在经济特区汕头发生的两件大事备受关注：华侨经济文化合作试验区挂牌一周年、广东以色列理工学院暨中以（汕头）科技创新合作区正式启动。两个重大平台分别位于汕头东西两侧，构成新时期特区创新发展的“双引擎”。

“‘十二五’时期我们打下了良好的基础，启动很多大项目，这对汕头的发展至关重要。”汕头市委书记陈茂辉日前接受南方日报专访时表示，近年来汕头主动适应新常态，发展势头持续向好。“十三五”时期汕头将再接再厉，促进项目出成果，争取实现新的更大发展。

◎谈发展成就　汕头城市地位获战略性提升

陈茂辉说，过去五年乃至之前一段时间，是汕头夯实基础、拉开振兴发展序幕的重要时期。随着华侨经济文化合作试验区等国家级战略平台相继落户，汕头的城市地位获得战略性提升。

汕头市地区生产总值2006年增长速度列全省第20位，2014年已跃升至全省第11位，名次提高9位。“十二五”时期累计完成固投总额近4100亿元，年均增长30％，增幅位居全省前列。消费保持旺盛，2014年社会消费品零售总额1286亿元，居全省第5位；2015年前三季度增长12．5％，增速列全省第2位。

国家级改革开放战略平台加快建设。一年多来，华侨经济文化合作试验区建设开局良好，东海岸新城20平方公里填海工程全面完成，华侨板挂牌企业已超350家。此外，汕头与华融资产管理股份有限公司展开合作，华融华侨资产管理控股股份有限公司已揭牌开业。目前华侨经济文化合作试验区的注册企业有2129家，聚合效应已经显现。

创新实力在不断增强。广东以色列理工学院落户汕头，规划建设中以（汕头）科技创新合作区，汕头将在生物医药、水处理与环境保护工程、通用航空、社区与远程医疗等领域与以色列先进技术进行对接，并推动项目产业化。汕头还出台了高层次人才引进培养使用“‘1＋10’人才政策体系”，成立中国科协海智计划工作基地。2011年至2014年，全市专利申请量和授权量分别为43156件和24257件，接近粤东总量的六成，居全省第4位。

城市基础设施也得到明显改善。在交通建设大会战中，汕头全力推进总投资584亿元的36个重大项目规划建设，城市扩容提质也全方位铺开。此外汕头改革创新步伐明显加快，在全国地级以上市首创以政府立法形式推进社会组织发展和规范管理。

◎谈发展着力点　倾尽全力建设两大发展平台

陈茂辉说，我们要紧紧抓住“一个目标”，即率先全面建成小康社会这一目标。汕头正在制定中的“十三五”规划建议提出，要抢抓机遇，乘势而上，保持发展良好势头，努力提前两年，即2018年实现GDP总量和全市城乡居民人均可支配收入比2010年“两个翻一番”。

在发展的着力点上，汕头要努力打造好“两大平台”，即华侨经济文化合作试验区和中以（汕头）科技创新合作区。我们将把“两个平台”作为全市改革创新、扩大开放的战略平台，倾尽全力加快推进。

在几大特区中，深圳有前海，珠海有横琴，此前汕头一直缺乏重大战略平台，华侨经济文化合作试验区的创建正好弥补了这一短板。在开发建设方面，我们将加快完善试验区的交通、能源、水利、信息及市政基础设施，大力发展跨境金融、商贸物流、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋等产业，培育富有活力的都市产业体系。

中以（汕头）科技创新合作区与华侨经济文化合作试验区一起，组成了汕头发展的东西双翼。我们将依托汕头大学和广东以色列理工学院，科学谋划、分步推进中以（汕头）科技创新合作区建设，促进中以在政府、高校、科研机构、企业、行业组织等不同层面开展经济技术交流与应用合作，建成国家级创新中心、孵化基地、创业平台。此外，还要建设国际科技合作基地，积极对接转化以色列、欧美科技。

◎谈发展措施　扭住“三大抓手”建设“四个中心”

陈茂辉说，我们将扭住“三大抓手”不放松，继续推进“交通大会战”，促进产业转型升级，进一步做好中心城区扩容提质工作，推动经济社会全面发展。

一是加快建设现代化立体交通网络。全力加快港口“头号工程”建设，力争“十三五”期末完成三期工程，努力建设国际深水大港。同时加快高速公路、铁路的规划建设，确保“十三五”时期汕湛、潮惠、揭惠高速公路、潮汕环线建成交付使用，疏港铁路开工建设，推动粤东城际轨道、市域轨道、牛田洋快速通道等项目尽快开工，全面完成汕头火车站等综合交通枢纽建设。

二是加快推进产业集聚发展。贯彻实施《中国制造2025》，继续实施“五个100”工程和一系列产业行动计划，改造提升纺织服装、工艺玩具等传统优势产业，加快各个产业园区和产业集聚区建设，促进产业园区扩能增效。发展壮大战略性新兴产业，使其成为汕头的支柱产业，着力做大做强智能制造装备、通用航空装备、北斗导航和卫星遥感等产业。同时大力发展现代服务业比如金融业，促进“华侨板”2016年升级为广东华侨金融股权交易中心。

三是加快中心城区扩容提质步伐，优化城市空间布局，继续实施“北优、南拓、东扩、西联”战略，完善“一核四组团”城市空间结构，推动中心城区“一湾两岸”优化发展、副中心提速发展、中心镇集聚发展、美丽乡村建设普遍开展。

汕头将通过“三大抓手”等措施，打造“四个中心”，即区域交通航运中心、科教创新中心、商贸物流中心和金融服务中心，建设粤东中心城市。

◎谈发展目标　5年内高新技术企业超250家

陈茂辉说，五大发展理念提供了很好的指引，汕头将逐一去贯彻落实。

在“创新发展”方面，深入实施创新驱动发展战略，以两大改革创新平台为依托，加强机制创新，率先形成国际化、法制化、便利化营商环境。同时加强科技创新，全力支持汕头大学和广东以色列理工学院建设，推动汕头高新区升级为国家级高新区。并且要加强自主创新，力争两年内新建10家新型研发机构，到2020年总数达到20家以上，全市高新技术企业计划2020年总数达到250家以上。

在“协调发展”方面，要坚持协调理念，补齐短板，优化布局。一是推动城乡区域和经济社会协调发展，统筹新型工业化、城镇化、农业现代化等同步发展。二是推动物质文明和精神文明协调发展，大力发展文化事业，加快基层公共文化设施建设，推动文化产业发展成为支柱性产业。

在“绿色发展”方面，坚持实施可持续发展战略，推进美丽幸福汕头建设。继续实施“绿满家园”、“千村整治”等行动。并且强力推进环境保护工作，继续做好贵屿污染整治，拟投入数百亿元推进练江流域环境污染整治，力争2020年练江流域环境有根本性改观。

在“开放发展”方面，把握国家推进“一带一路”建设的重大机遇，根据汕头人文特点和侨乡优势，依托企业、企业联盟、商会扩大开放。要畅通“走出去”渠道，以侨引资引技引智，推进投资便利化。同时依托潮汕文化加强国际文化交流合作，实施“六大华侨文化建设工程”，建立新生代华侨华人乡情人文基地。

在“共享发展”方面，汕头将把70％以上的公共财力投入民生事业，每年继续推出“十大民生工程”，增加公共服务供给。通过加快完善民生保障各项制度安排和项目建设，不断提高群众的获得感。坚持就业优先战略，实施脱贫攻坚工程，深化教育领域综合改革，完善城乡公共医疗卫生服务体系，全面加强社会治理，推进平安汕头建设。

（据《南方日报》1月5日报道）