汕头市人民政府办公室印发关于进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知

汕府办〔2019〕20号

各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

《关于进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》业经第十四届45次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

汕头市人民政府办公室
2019年6月19日

关于进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施

为落实《***关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）、《***关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）、《***关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号）、《广东省人民政府关于印发广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施（修订版）的通知》（粤府〔2018〕78号）等有关规定，着力营造良好的外商投资环境，促进外商投资稳定增长，提升利用外资质量和水平，推动开放型经济高质量发展，结合我市实际，制定以下工作措施：

一、进一步扩大市场准入领域

全面落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，支持在以下领域设立外商独资企业，包括专用车制造，新能源汽车制造，船舶设计、制造和修理，干线、支线和通用飞机设计、制造与维修，3吨级及以上直升机设计与制造，无人机、浮空器设计与制造，加油站建设和经营，国际海上运输，铁路旅客运输等；取消在汕头设立的中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，支持外国银行在汕头同时设立分行和子行；支持外资在汕头设立合资证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司，外资股比不超过51%。支持在汕头工作的外国自然人投资者开立A股证券账户。（市发改局、商务局、金融局，各区县人民政府负责。如无注明，第一个单位为牵头单位，下同）

二、加大利用外资财政奖励力度

2017—2022年，对在汕头设立的年实际外资金额（不含外方股东贷款，下同）超过5000万美元的新项目（房地产业、金融业及类金融业项目除外，下同）、超过3000万美元的增资项目和超过1000万美元的外资跨国公司总部或地区总部，除省财政按其当年实际外资金额不低于2%的比例予以奖励、最高奖励1亿元外，外资跨国公司总部或地区总部迁入我市注册登记为独立法人企业，经认定为总部企业的，按认定当年对地方经济直接贡献量的50%计算，给予一次性奖励，奖励金额最高不超过3000万元。以后每年享受总部企业扶持政策，每年奖励最高不超过800万元。对世界500强企业（以《财富》排行榜为准，下同）、全球行业龙头企业在汕头新设（或增资设立）的年实际外资金额超过1亿美元的制造业项目，以及新设的年实际外资金额不低于3000万美元的IAB（新一代信息技术、智能装备、生物医药）和NEM（新能源、新材料）制造业项目，按省“一项目一议”方式给予重点支持。外资跨国公司总部或地区总部对省级财政年度贡献首次超过1亿元的，省财政按其当年对省级财政贡献量的30%给予一次性奖励，最高奖励1亿元。2018—2022年，对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在汕头再投资项目，由省市给予奖励，其中省财政按项目投资环节产生的省级财政贡献奖励所在地政府，用于支持外商在汕头扩大生产经营、新投资汕头鼓励类项目等。在汕头再投资项目，符合我市总部扶持政策可以合并计算企业对地方经济直接贡献量的，按规定合并计算，申请总部扶持资金。（市商务局、财政局，各区县人民政府负责）

以上条款，同一企业同一项目省、市政策可以叠加，如同时符合我市现行多项扶持政策条件，按“就高不重复”的原则执行。

三、加强用地保障

制造业外商投资企业按《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》规定享受用地有关优惠政策。对实际投资金额超过10亿元的制造业外商投资项目用地和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部（以下统称重点外资总部）自建办公物业用地，优先安排土地使用指标。对符合《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》奖励条件的重大外资项目，其中对投资20亿元以上、符合投资强度要求并完成供地手续的重大外资项目，优先使用省奖励用地指标。国家级开发区和省级开发区、产业转移园区（产业转移集聚地）建设的高标准厂房和工业大厦，经汕头市政府确认其容积率超过2.0并提出申请后，所使用的用地计划指标可由省级国土资源主管部门予以退还。对外商投资建设的高标准厂房、工业大厦和重点外资总部自建办公物业产权，允许以幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让，其中重点外资总部自建办公物业累计分割登记和转让面积不得超过总建筑面积的40%。外商投资企业租赁工业用地的，在确定租赁底价时可按照租赁年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数；可凭与国土资源主管部门签订的土地租赁合同和缴款凭证办理规划、报建等手续；租赁期内，地上建筑物、构筑物及其附属设施可以转租和抵押。政府实施旧城改造，可以协议出让或租赁方式为需要搬迁的外资工业项目重新安排工业用地。制造业外商投资企业利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满后按有关规定办理。对外商与政府共同投资建设的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目，可使用划拨土地的，允许采用国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。（牵头单位：各区县人民政府、市自然资源局，配合单位：市发改局、商务局、住建局、文化广电旅游体育局、教育局、民政局、卫生健康局）

四、支持研发创新

支持外资研发机构（含企业内设研发机构，下同）参与省和市研发公共服务平台建设和政府科技计划项目，并享受相关配套资金扶持。2017—2022年，对认定为省级新型研发机构的外资研发机构，省财政最高资助1000万元；对认定为博士后工作站、两院院士工作站的外资研发机构，省财政最高资助100万元；对外资研发机构通过评审的省级企业技术中心创新平台建设项目，省财政最高资助200万元。世界500强企业、全球行业龙头企业在汕头新设具有独立法人资格的外资研发机构，可按照省“一项目一议”方式给予重点支持。加强政府采购支持创新产品试点工作，扩大适用产品的范围，对纳入省创新产品清单的外商投资企业产品，实行政府采购鼓励措施。鼓励外资药品上市许可持有人在汕头生产结算国家大品种一类新药，为其进入省医疗保险药品目录开辟绿色通道，并与药品价格谈判和集中采购工作相衔接。经认定的外资研发中心，进口科技开发用品免征进口环节关税、增值税、消费税，采购国产设备全额退还增值税。外商投资企业提供技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务，符合条件的可按规定免征增值税。在全市推广实施技术先进型服务企业所得税优惠政策。外资研发中心进口研发设备、试剂、样品，可选择提前报检、预约报关和实物放行通关模式。允许外资研发中心保税进口二手研发专用关键设备（入境期限不超过1年）。建立首台（套）重大技术装备保险补偿机制。（牵头单位：市科技局、人社局、工信局、商务局，配合单位：市发改局、财政局、市场监督管理局、税务局、汕头海关、金融局）

五、加大金融支持力度

利用广东省产业发展基金，以股权投资等方式重点支持世界500强企业、全球行业龙头企业在汕头投资。支持外资开展合格境外有限合伙人业务，适时在全市推广。开展知识产权质押融资试点，鼓励推广专利权质押融资模式。外商投资企业同等享受省、市对企业上市、‘新三板’挂牌和区域性股权市场融资的相关扶持政策。（牵头单位：市工信局、金融局，配合单位：市商务局、知识产权局、人行汕头市中心支行、发改局、财政局）

六、加大人才支持力度

推行汕头市人才“金凤卡”制度，“优粤卡”A类人才可认定为汕头市高层次人才A类，“优粤卡”B类人才可认定为汕头市高层次人才B类，符合《汕头市高层次人才认定标准》A类的“优粤卡”B类人才，可认定为汕头市高层次人才A类，并发放汕头市人才“金凤卡”，享受汕头市相关高层次人才服务。“优粤卡”人才可自由选择是否办理汕头人才“金凤卡”。落实省人才“优粤卡”制度，推行人才“优粤卡”，将外商投资企业高级管理人员等7类人才纳为服务对象。逐步扩大“优粤卡”在我市可作为身份证明使用的领域。“优粤卡”持有人及其配偶、未成年子女与汕头户籍居民同等享受本市人才住房、教育、医疗、养老等政策待遇，其中境内持有人及其配偶、未成年子女可在汕头办理赴港澳签注及其他出入境证件。推广深圳前海的做法，给予为汕头经济社会作出贡献的“优粤卡”持有人适当奖励。持有“优粤卡”的外籍人员，可申请办理5年以内的外国人来华工作许可和有效期为5年的居留许可，并将业务承诺办理时限较法定办理时限压缩二分之一；符合条件的，优先推荐办理外国人永久居留身份证。对持有外国人永久居留身份证的人员在汕头创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇。经认定的外籍高层次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人员等便利措施。回国后在外资研发机构工作的海外高层次留学人才可直接认定高级职称。逐步在汕头推广支持广东自贸试验区建设的6项人才出入境政策措施。（市人社局、公安局、教育局、住建局、商务局、卫生健康局、知识产权局，各区县人民政府负责）

七、加强知识产权保护

推行外商投资企业知识产权保护直通车制度。开展知识产权综合执法改革试点，建立跨区域、跨部门的知识产权案件移送、信息通报、配合调查机制。强化商标专项执法，严格保护外商投资企业商标专用权。推进商标业务受理窗口建设，便利外商投资企业商标注册和质押。鼓励外商投资企业在中国申请和实施专利，其在汕头实施的发明、发现和其他科技成果，可参与我省各级各类奖项评审。（市知识产权局、公安局、市场监督管理局、科技局、文化广电旅游体育局、金融局，汕头海关，各区县人民政府负责）

八、提升投资贸易便利化水平

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。推行“多证合一”改革和负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。进一步规范政府审批权责和标准，优化企业投资审批流程，将现有投资审批事项及其审批时限压缩四分之一。将外商投资企业开办时间压缩至5个工作日以内。将外商投资企业设立、变更备案进一步下放至县（市、区）商务部门实施。承办外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更的审批和管理。承办医疗机构、旅行社、加油站等领域外商投资企业设立及变更等18项省级行政许可事项，条件成熟后逐步委托国家级开发区管委会实施。将商事登记“银证通”服务拓展至“一带一路”沿线国家和地区，推行境外投资者商事登记就地受理及远程办理。简化港澳投资者在汕头投资应提交的材料，开展简化版商事登记公证文书试点。允许符合条件的省内跨地区经营且具有独立法人资格的外商投资企业总机构及其分支机构汇总缴纳增值税，分支机构可就地入库。对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。优化不定时工作制和综合计算工时工作制审批流程，将业务承诺办理时限较法定办理时限压缩三分之一。积极探索重大外商投资项目行政审批委托代办制。在全市口岸复制推广国际贸易“单一窗口”，将货物通关时间压缩三分之一。（牵头单位：市发改局、商务局，配合单位：市工信局、人社局、自然资源局、住建局、生态环境局、交通局、水务局、卫生健康局、市场监督管理局、文化广电旅游体育局、财政局、税务局，汕头海关，各区县人民政府负责）

九、优化重点园区行政审批模式，进一步整合招商引资资源

支持符合条件的国家级开发区推行行政审批局模式，实行“一枚印章管审批”。支持汕头省级以上开发区申报纳入省产业转移工业园管理，按规定享受省产业转移相关扶持政策。对国家级开发区内新设的外商投资项目，可参照深圳前海、珠海横琴企业所得税优惠目录，鼓励园区及所在地按项目直接经济贡献的一定比例予以奖励。在省级产业转移园区（产业转移集聚地）新设的外商投资项目，可比照享受省产业共建财政扶持政策。（市商务局、发改局、税务局、市编办、工信局、财政局、自然资源局，各区县人民政府负责）

十、完善利用外资保障机制

建立由市主要领导牵头的利用外资工作协调机制，完善市主要领导联系跨国公司直通车机制，定期协调解决制约我市利用外资尤其是世界500强企业在汕头投资的重大关键性问题。建立市利用外资工作联席会议机制，统筹实施重大外资项目“一项目一议”。整合优化全市驻海外经贸办事机构，加快构建我市辐射全球的国际化投资促进体系。完善外商投资企业投诉工作机制，健全外商投资企业投诉处理平台。规范各区县招商引资行为，严格兑现依法向投资者作出的政策承诺，认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。对出国（境）招商公务团组实行政策倾斜，在制订因公临时出国计划时予以重点保障，支持优先办理出境手续。（市商务局、贸促会、市委统战部，各区县人民政府负责）

各区县、各部门要充分认识积极有效利用外资对汕头加快形成全面开放新格局、奋力实现“四个走在全国前列”的重要意义，进一步加大工作力度，推动各项政策措施落到实处。要将政策措施宣传到企业，并将政策措施落实情况于每年12月20日前报送市商务局，由市商务局汇总报省商务厅，再由省商务厅汇总报告省政府。

本办法自公布之日起实施，有效期五年。

《关于进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》解读

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