南山区委10月8日召开工作会议

　　1978年，国家实施改革开放战略，南山走在了前面，1979年，改革开放“第一炮”在南山的蛇口打响，创造了举世瞩目的“蛇口模式”；上世纪90年代，国家实施科教兴国战略，南山又走在了前面；进入到2000年，国家大力推进产业结构调整，南山再一次走在了前面。当前，国家正在实施“一带一路”和自贸区等战略，对南山来讲，这是一个大好机遇，如何抓住、用好这个历史性的机遇，摆在了南山新的区领导班子面前。

　　我们看到，接过南山新一轮改革发展的“接力棒”，区委书记姜建军、区长王强立即展开了密集的调研，从前海到蛇口、从南部片区到北部片区、从工厂企业到社区居民家中，两位主官马不停蹄，听汇报、访民情，一直在为新时期的南山找准位置、谋划更宏伟的发展蓝图。

　　10月8日的区委工作会议上，姜建军书记根据自己来南山工作后的“所见所闻所思”，全面总结了南山发展的基础和优势，深入分析南山面临的机遇和挑战。结合“十三五”规划的编制，姜建军提出把南山打造成为深圳“双中心”之一的宏伟目标，既与南山过去的发展一脉相承，又与时俱进，为南山未来一个时期的发展指明了方向；结合走访调研了解到的情况，他表示将下大力气解决交通、医疗、教育以及文体设施建设等问题，群众最迫切和渴望的民生需求，正是下一步的工作方向。

　　新的领导班子对南山未来发展的把脉及战略规划，让人振奋。我们有理由相信，在新的区领导班子的带领下，南山将会走得更远、飞得更高！

　　【初步观感：一个更具创新活力的南山喷薄欲出】

　　原文：这段时间，在工作和调研过程中，我深切地感受到，在市委市政府的坚强领导下，在历届区委区政府的团结带领下，通过全区广大干部群众的共同努力，南山各项工作都打下了非常好的基础，各项事业欣欣向荣、方兴未艾，一个更具创新活力的南山，可以说脱茧破壳、喷薄欲出，接过南山新一轮改革发展的“接力棒”，我们心中有底、充满信心。

　　解读：从历史地位、经济发展、创新实力、地理位置和社会建设、文化建设、国际化城区建设、党的建设以及创新创业活力、与国家战略契合、干部群众干事创业激情等方面综合来看，一个更具创新活力的南山，脱茧破壳、喷薄欲出。

　　原文：更加真切地感受到南山在全市发展大局中的重要地位。

　　解读：南山既是深港历史文化之根，是对外开放的第一块“试验田”，在不到全市1/10的土地上，贡献了超过全市1/5的GDP、1/4的高新技术产品产值、1/3的战略性新兴产业增加值。南山地处珠三角大湾区黄金入海口，坐拥深圳湾、前海湾，是深圳建设湾区经济和21世纪海上丝绸之路桥头堡的重要门户。

　　新闻背景：到南山这一个多月，姜建军先后三次参加全省工作会议，其中一次是作为深圳的代表，向省委主要领导汇报基层对省委“十三五”规划意见的建议，如此高规格待遇，是南山发展的实力、特点和代表性决定的。

　　原文：更加真切地感受到南山的创新创造活力。

　　解读：当前，南山城区运行的水平高、发展的品质高；特别是活跃着一批立足世界科技前沿的企业、企业家和创新型人才，这是南山发展最可贵的财富。

　　新闻背景：前不久，市长许勤到南山调研了光启、大疆和柔宇三家企业，其创始人都是80后，在各自领域达到了世界顶尖水平。许勤表示，南山见证了一批了不起的企业群体的诞生、发展，是和巨人一起成长。

　　原文：更加真切地感受到国家战略给南山带来的巨大机遇。

　　解读：当前，国家正在实施“一带一路”和自贸区等战略，南山发展脉搏再次与国家战略高度契合，对南山来说，这又是一个大好机遇。——南山西部港区有133条国际集装箱班轮航线，基本覆盖了“一带一路”沿线国家和地区；前海蛇口自贸区在南山辖区内，一个具有创新优势，一个具有政策优势，如何在协同发展、优势互补上大有作为，值得期待。

　　新闻背景：前不久，姜建军、王强到招商局调研时，招商局有关人士表示，国家“一带一路”战略，与他们的布局不谋而合。招商局等航母级企业所率领的南山企业舰队率先开拓沿线国家市场，必然能带来新的人流、物流、信息流、资金流，并最终为南山在新一轮发展中再占先机，提供有力支撑。

　　原文：更加真切地感受到南山干部群众火热的干事创业激情。当前，南山仍然是一个热火朝天的“大工地”，仍然是一个激情燃烧的“大战场”，南山的干部干劲十足、精神状态非常好，想干事、能干事。

　　解读：姜建军、王强来南山工作后，发生了天津大爆炸事故，随即南山拉开了安全大检查。在各单位共同努力下，南山先后完成了东角头油气库“空罐”减量行动，消除了威胁南山人民十几年的安全隐患；有效***了深圳湾滨海休闲带西段建设难题，并提出力争在2017年国庆前建成。这些急难险重工作，没有敢啃硬骨头、善打硬仗的硬朗作风，没有求真务实、真抓实干的良好精神面貌，是不可能完成的。

　　原文：更加真切地感受到南山还面临着繁重的改革发展任务。希望我们南山的干部既要看到取得的成绩、面临的机遇，也要清醒认识到存在的挑战，进一步增强使命感、责任感，以时不我待、敢闯敢干的精神，鼓足干劲、迎难而上，推动南山新一轮改革发展继续走在前列。

　　解读：当前南山面临着“两个极限”：开发强度达到极限和载能力达到极限。到2020年，南山的建设用地剩余净增量-2.9平方公里，已经是“寅吃卯粮”。当前，全区实际管理人口约200万，未来将新增237万就业人口，通勤出行人口超过200万，这给交通等基础设施建设带来巨大压力和挑战。以交通为例，南山的路网密度，仅快速路（0.46公里/平方公里）、主干路（1.78公里/平方公里）达到要求，而高速路（0.16公里/平方公里）、次干路（0.87公里/平方公里）、支路（2.6公里/平方公里）远低于深圳城市规划标准指标，中南部片区85%的主要道路、路段高峰期拥堵。

　　【几道题目：定位、规划、改革、民生】

　　题目之一：城区定位要与时俱进、顺势而为

　　原文：城区定位问题，应当优于城区发展的其他问题，有了定位，才能找到位置、找准方向。南山要有远大的抱负，要有争当“四个中心”的追求，即经济中心、科技中心、文化中心和国际交往中心。南山-前海是深圳城市发展“双中心”之一，不是丢开原来的城区定位另搞一套，而是与时俱进、顺势而为。只要我们认准这个目标，持之以恒，南山打造中心城区的目标一定能实现。

　　解读：2010年，***批复了《深圳城市总体规划（2010-2020）》，要求将前海中心培育和发展成为新的市级中心，承担城市和区域的高端服务功能。南山-前海、福田-罗湖成为深圳城市发展的“双中心”，在全市最顶层的规划设计中得以体现。如果说5年以前，南山的发展还不具“中心”规模、还在打基础，现在南山作为全市“双中心”之一的地位呼之欲出。要打造中心城区，要有争当“四个中心”的追求，其中经济中心既包含前海自贸区作为国家战略的定位，也有南山作为全市战略性新兴产业聚集区和总部基地的使命。

　　新闻背景：一方面，南山的经济总量已经是全市第一（2014年34***亿元），已经具备了打造中心城区的经济基础。特别是随着前海蛇口自贸区开发开放的渐入佳境，南山对全市发展的支撑作用、对周边地区的辐射作用，越来越凸显。

　　另一方面，南山的发展，需要有高端的城区定位来引领。历史上，南山诞生了许多有影响的知名企业，如华为、招行、平安等，这些企业成长起来后，都先后离开了南山。究其根源，发展空间不足是一个方面，但还有一个更重要的因素，就是南山当时的城区定位不能满足企业成长需要。

　　题目之二：规划要引领承载南山未来

　　原文：南山的未来，需要规划来引领；南山中心城区的定位要落到实处、变为现实，需要高水平、高质量的规划来承载。要把规划国土部门当作“第一部门”；规划工作要有新思路，要为解决南山的实际问题服务。

　　解读：把规划国土部门当作“第一部门”，强调的是一种理念，就是要用高水平的规划来引领南山的发展。当前，南山面临二次开发，这不是简单的总量叠加和模式复制，应当充分汲取一次开发的经验教训，更加重视规划的引领作用。特别是要通过规划来弥补一次开发的短板，通过规划来平衡发展与生态的矛盾，通过规划来消解南北片区发展不平衡的问题。

　　新闻背景：1990年建区以来的25年，是南山的一次开发，全区建筑体量达到1亿平方米。根据测算，未来10-15年，全区将新增7500万平方米建筑体量，全区建筑总量将达到1.75亿平方米，几乎再造一个新南山。

　　题目之三：改革要坚持问题和需求导向

　　原文：改革是当今时代的主旋律，南山是吃改革饭长大的。改革是深圳的根、深圳的魂，也是南山的根、南山的魂。改革要坚持“两个导向”：问题导向、需求导向。大家要有承担改革的勇气和担当。存在的问题，特别是群众反映强烈的问题，不能简单地搬出各种规定，说“不行”；而是敢于用改革的办法去解决问题，告诉群众“怎么才行”。要改革就会有成功、有失败，只要是出于公心，为了南山的事业、南山的老百姓而改革，哪怕失败了，区委也会为你担当。

　　解读：坚持问题导向，首先要正视问题、找准问题，然后以改革的办法解决问题。从目前来看，制约南山发展的因素有很多，包括土地资源、管理体制等，必须一项一项抓、一项一项改，有序、稳步地推进。坚持需求导向，要从群众最期盼的领域、甚至可以说要从群众最有怨气的领域改起，久久为功，长抓不懈。

　　新闻背景：2015年1-8月，区政府投资完成25.8亿元，仅完成年度计划的28.2%。这其中有很多原因，但部门之间协同不力、互捆手脚的问题，是一个重要的因素。2015年，南山在推民生服务微实事，全年安排资金2000万元，但目前仅完成计划的40%。不是基层和社区没有需求，而是一些街道人为增设工作流程，导致整项工作推进不力。

　　题目之四：民生要下力气补齐欠账和短板

　　原文：民生问题的实质，是政权问题；没有民生幸福，就没有执政基础。近年来，南山民生事业取得了很好的成绩，每年民生投入都超过区财政支出的80%，民生福利水平显著提升，但仍然有一些欠账和短板，需要我们下气力解决。交通问题，关键是发展轨道交通。

　　解读：交通问题，是方方面面最关心的民生问题之一。前海蛇口自贸区、后海总部基地、深圳湾超级总部基地、留仙洞战略性新兴产业总部基地等都是全市产业发展的重要布局，是深圳未来的重要增长极。随着这些区域的建成，如果仅靠地面交通联系，必然导致南山堵上加堵。所以，要在南山布局更多的轨道交通，不仅需要过境南山的轨道交通，还需要为南山服务的轨道交通，如，呼吁在南海大道下修地铁和在南山修建城区环线轨道交通等。另外，还要学习借鉴国际先进城市做法，实现人车分流，缓解交通拥堵状况。

　　新闻背景：前不久，姜建军、王强到腾讯调研时表示，未来南山将新增7500万平方米的建筑体量，就业人口将达到440万，同现在比，也是翻一番。马化腾听后的第一反应：那南山的交通会变得更堵了。最近，区委区政府听取了南山轨道交通的专项汇报，也与市交委的领导作了沟通，南山愿意自己拿出钱请市里部门帮南山做专项规划。接下来，南山将积极向相关部门呼吁多在南山建轨道交通。

　　原文：医疗问题，关键是要补齐短板。从南山情况来看，未来5-10年就业人口比现在翻一番多，补齐医疗的短板压力非常大，需要我们“软硬兼施”。

　　解读：现在南山的医疗水平还不够高，尤其是硬件建设和标准滞后，和中心城区定位不相匹配。需要 “软硬兼施”：“硬”的方面，借鉴国内外先进经验，立足南山中心城区的定位，高标准、前瞻性推进南山医院改扩建工程，同时大力引进一批国内外先进的医疗机构、高端诊所；“软”的方面，鼓励医院引进高精尖人才，引进一批国内外名医团队，全面提升医疗服务质量。

　　新闻背景：目前南山没有一所市级医院，全市11家三甲医院中，南山只有1家。目前全区病床数2069张，每千名常住人口病床数为1.85张，低于全市平均水平（2.36张），仅是福田（5.08张）的1/3、罗湖（4.69张）的2/5，甚至还低于龙岗（1.92张）。这种差距，在未来几年有可能更加明显。未来五年，全区初步预计新增病床770张，这远远落后于福田的1230张、宝安的3586张、龙华新区的2300张、龙岗的3140张。

　　原文：教育问题，关键是要均衡发展。民办学校不是落后的代名词，而应该是集聚优质教育资源的代表。要借鉴福田与腾讯合作创办明德学校等先进经验，鼓励办学模式创新，让辖区学校更具南山特色、更能代表南山水平。

　　解读：南山的教育质量在全市名列前茅，但也存在不均衡的问题。从区域分布来看，目前全区优质教育资源主要集中在南部，北部片区的学校布局、教育管理还相对薄弱。从教学资源分布来看，南山的优质教育资源主要集中在公办学校，全区12所民办学校总体办学水平还有待提升，个别学校甚至面临停办危机。

　　新闻背景：在2015年的教师节庆祝大会上，姜建军讲到，不能把北部看成是中国的中西部，因为按照教育规律，高校在哪里，优质的基础教育就会在哪里。南山北部大学城集聚了全市7所高校，随着全市学校布局的优化，未来必将会成为南山教育的高地。

　　原文：文体事业问题，关键是要增加设施。对区级党委政府来讲，办文化，首先，是建好文化载体；其次，是要用好企业力量。

　　解读：当前南山文体设施场地不足的“硬伤”比较严重。以街道文体站为例，省里的建设标准为不少于2000平方米，但全区8个街道中，除桃源街道（3.9万平方米）达标外，其他7个街道都没有达标，最少的只有200平方米。接下来，区委区政府将通过政府自建、购买物业、城市更新等方式，加大对文体设施的建设力度，并利用南山有华侨城、腾讯、华强文化等一批国内领军级的文化龙头企业的优势，让广大市民群众享有更高水平的文化权益。

　　新闻背景：前不久，华润和台湾诚品生活签约，诚品书店将入驻华润城，预计2017年开业，经营面积超过3万平方米。未来南山将在这方面下更大工夫。

　　【几项工作：确保圆满完成】

　　原文：一是年底冲刺。现在中秋、国庆都过去了，全年已经过去3/4。希望各相关部门高度重视，全力以赴，奋力冲刺，确保全面完成年初确定的各项目标任务。

　　解读：全年目前还剩下不到3个月时间，时间紧、任务重，需要全区上下全力以赴，奋力冲刺，确保全面完成年初确定的各项目标任务。

　　新闻背景：1-8月，南山区GDP增长8.9%，仅完成年度计划的60.5%；公共财政预算支出增长-4.1%，完成计划的47.6%，还有其他几项指标完成也不太理想。

　　原文：二是南山“十三五”规划的编制。要有大智慧、大视野，按照“四个全面”的战略布局，体现市第六次党代会的重要精神，也要符合南山作为全市“双中心”的城区定位，在此基础上科学谋划、精心编制。

　　解读：南山“十三五”规划的编制要做到远近结合，既管长远，又解决当前问题，增强规划的可预见性和持续性。同时，还要做好衔接配合，与周边区域、与全市规划、与专项规划的有效对接。

　　新闻背景：国庆节前，区委区政府召开会议，听取了南山区“十三五”规划编制工作汇报。会议要求做好顶层设计，谋划好南山未来五年工作。

　　原文：三是滨海休闲带西段建设。我们承诺2017年国庆前建成，各相关部门要倒排工期，抓住关键环节，一项一项地推进，一个问题、一个问题地解决。

　　解读：近期，全长6.6公里的滨海休闲带西段就将全面开工建设。在建设过程中，难免会遇到各种问题与困难，这需要改革创新，不回避矛盾，以全线开工倒逼沿途各类问题的解决。

　　原文：四是南山垃圾焚烧发电厂二期建设。办好这件事，关键要统一思想，首先要统一干部的思想，其次要消除群众的顾虑。

　　解读：只有干部自己的思想通了，才能做好群众工作。南山垃圾焚烧发电厂二期建设，不能悄悄地干，必须把群众的顾虑消除、思想做通。

　　新闻背景：南山各有关街道部门已经组织市民群众现场参观垃圾焚烧发电厂，实地了解二期工程情况，普及垃圾分类、循环利用等方面知识。

　　原文：五是三大重点片区建设。深圳湾超级总部基地、留仙洞战略性新兴产业总部基地、高新区北区这三大项目，必须坚持高标准规划、高质量建设，努力打造成为未来南山产业发展的核心和城市发展的名片。

　　解读：这三大项目是全市产业发展的重要布局，是深圳、南山未来的重要增长极。高标准规划、高质量建设这些项目，需要充分发挥分指挥部的牵头协调作用。

　　新闻背景：为加快开发建设，南山区成立了深圳湾超级总部基地分指挥部和留仙洞战略性新兴产业基地分指挥部，两个分指挥部均实行“双指挥长”制。

　　原文：六是安全生产和信访维稳工作。这两项工作是我们的两条“底线”，各街道各部门尤其是单位“一把手”，要进一步提高认识，克服畏难、麻痹、疲惫心理，严格落实“一岗双责”。

　　解读：做好安全生产和信访维稳工作以及城市规划、物业管理等重点领域的矛盾化解工作，可以为南山经济社会发展营造好平安和谐的总体环境。

　　新闻背景：天津市滨海新区“8·12”特别重大事故发生后，南山对安全生产工作提出了新要求。姜建军强调，政府对安全生产承担无限责任，今后作为“块块”的各街道办事处必须在安全生产责任中“兜底”，不要抱有任何免责的幻想；作为行业主管部门的“条条”，在安全生产责任方面也要承担相应的法律责任。

　　【几点要求：干部要硬朗、实干、担当、干净】

　　原文：对作风的要求：硬朗。不能有看摊守成的思想，不能有求稳怕乱的思想，不能有做老好人的思想。

　　解读：干部不能有看摊守成的思想，不能有求稳怕乱的思想，不能有做老好人的思想。南山面临着巨大的发展机遇，机遇就是任务；巨大的发展机遇，就意味着繁重的任务，需要作风硬朗的干部，关键时刻站得出来，讲政治，守规矩，一身正气。

　　原文：对工作的要求：实干。只要大家把手上的事情都办实了，南山的事情就一定能办好。

　　解读：有思想、有高度、有内容、有文采，都是好文章的标准，但在姜建军看来，能推动问题解决的文章，就是好文章。东角头油气库“空罐”减量任务的完成，滨海休闲带西段建设的有力推动，都体现出南山干部真抓实干的作风，值得点赞。

　　原文：对领导干部的要求：担当。如果要对领导干部的品质提一个下限要求，那就是敢于担当。

　　解读：敢于担当是对领导干部的底线要求，是必须做到的，南山现在有400多名副处级以上的领导干部，是领导南山发展的中坚力量，在其位就要谋其政，任其职就要尽其责。

　　原文：对廉政的要求：干净。各级领导干部一定要保持清醒头脑，切实履行好党风廉政建设的“两个责任”。

　　解读：全区广大党员干部、公职人员，都要习惯在法律约束下作决策，在制度笼子里办事情，对涉及人财物管理，涉及项目审批、土地开发、工程建设等敏感领域，要严格依法依规办事。

　　新闻背景：前段时间，南山区召开“三严三实”专题教育座谈会，姜建军提出，廉政问题就是一票否决、全盘否定，不存在功过相抵、将功补过的问题。