区民政局2014年工作总结和2015年工作思路

　　2014年,区民政局认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,以探索民政改革、提升民生幸福为主题,努力在保障基本民生、创新社区管理服务、提升民政服务效能方面有所突破,取得了良好的工作成效。

　　一、围绕年度重点,圆满完成各项指标任务

　　(一)社区居委会换届选举圆满完成。根据省、市统一部署,在区委、区政府正确领导下,在区委组织部和各街道、社区的大力支持和密切配合下,我局积极履行职能,按照“一社区一策”和“分阶段分步骤”开展的思路,做好动员,严把程序关,抓好关键环节,于3月30日全面完成第七届居委会换届选举工作,整个过程平稳顺利,一次成功。全区选民登记率50.2%,投票率90.9%,位居全市前列。社区综合党委书记和社区居委会主任“一肩挑”比例达94.4%,“两委”成员“交叉任职”比例达87.6%,圆满完成省委提出的两个比例达到80%的要求。

　　(二)年度重点民生实事项目顺利完成。新建永安、田东和阳光家庭3个社区服务中心是2014年我区十件民生实事项目之一。为尽快完成项目建设,我们主动与区妇联、区发改局、相关街道等部门协调,按照场地装修和项目招投标同步推进的方式,全力以赴,开展场地建设和服务项目招投标工作。目前田东社区中心已经建成并投入使用,永安社区服务中心、阳光家庭社区服务中心也将于12月1日正式运营。届时,我区将在全市率先实现社区服务中心全覆盖。

　　(三)社会组织培育发展机制基本建立。作为我区今年社会建设重点创新项目,在区社工委的大力支持下,我局通过政府购买服务的方式,委托具有资质与相关经验的社会组织第三方,在充分开展调研的基础上,形成了一套具有盐田特色的社会组织培育孵化机制草案,包括社会组织法人治理、财务管理和质素标准,以及政府和全社会对社会组织的培育监管、政府购买社工服务标准化等5大类别,***社会组织实际发展中亟待解决的问题。既巩固了我区几年来培育发展社会组织的成果,也为下一步形成有盐田特色的培育发展社会组织打下了扎实的基础。

　　(四)群众路线教育实践活动扎实开展。民政局作为服务民生的职能部门,联系群众最密切,服务群众最直接。对此,全局高度重视党的群众路线教育实践活动,在全面贯彻中央提出的总要求的同时,以富有特色的“自选动作”提升活动内涵:结合基层干部特点,开展“科级以上党员干部讲党课”,转学风;结合实践教育要求,组织“三同”活动体验分享会等,求实效;结合民生服务工作,启动“残疾人家长学校”、困难家庭送爱心等民心工程,接地气;结合“四风”整改要求,启动行政审批微改革,提效能。活动开展效果好,得到了市委、区委督导组的认可,并代表全市基层单位参加了中央巡视组座谈汇报会。

　　二、 突出民政亮点,积极探索服务管理创新

　　(一)实施民政系统行政审批微改革,提升服务效能。为切实提高民政系统审批服务效能,我局探索开展民政行政审批微改革,以“精简高效、便民利民”为原则,实施改革:一是梳理和规范民政审批和服务事项,将原有的20余项缩减为4个审批事项和9个服务事项。二是简化审批流程,优化服务质量。通过“两步并一步”、“前置改后置”、“三级变两级”、“两审变一审”、“被动变主动”、“线下加线上”、“弹性变硬性”等方式,进一步简化流程、优化环节,大幅提高审批服务的效率。三是缩短审批时限,如社区社会组织登记备案审批时间由原来的20天缩短为15天。改革方案经过多次征求意见,数易其稿,今年7月1日正式实施。

　　(二)成功创建省一级福利机构,实现我区机构养老跨越式发展。为提升我区福利机构规范化水平,自2009年11月起,我局确定了创建省级福利机构的目标。为此,我们先后赴北京、上海、苏州等地区学习先进经验,并结合自身实际,通过完善医疗、康复等设施设备,实现硬件的标准化配置;通过制定行政、医疗、护理、后勤工作机制,实现管理的规范化运作;通过更新大楼各类标识、指引、公示墙,满足服务的人性化要求。经过努力,在今年的7月份的评级验收中,区福利中心成功创建为省一级福利机构,这种跨越二级,直接创建省一级社会福利机构在全省尚属首例。

　　(三)探索建立专综结合的社区服务模式,***社区服务瓶颈。目前我区已建成运营9家社区服务中心,新增的3家也将在年底全部投入运营。为***社区服务“小而全”、“多而不专”等现实难题,我局依托社区服务中心这一综合性服务平台,采取“三结合”措施,探索建立专综结合社区服务发展新模式。一是实行“嵌入”运营与“独立”运营相结合,引进专业社工机构与社区服务机构组成联合团队开展社区服务;二是实行“综合化”社区服务与“专业化”项目相结合,将社区服务与政府购买的“医患援助”、“心灵关爱”、“扶老助残”等专业社工项目对接,实现社区服务资源优化配置;三是将“综合性服务平台”与“专业服务机构”相结合。如盐田街道社区服务中心将远见教育、博思家长教育等优质服务资源引入社区,促进社区资源共享与居民个性化需求有效链接,实现综合化服务与专业化服务无缝对接。

　　(四)无障碍设施改造建设全面完成。2011年以来,我局启动了辖区残疾人家庭无障碍改造和公共环境无障碍改造建设工作。经过四年持续不懈努力,共为99户残疾人家庭进行了居家无障碍设施改造,并配备了专门的辅助器具和开展使用前的适应性训练;同时,先后对沙头角、海山片区和盐田、梅沙片区的行政文化中心、大型超市、医院、学校等公共区域99处567个改造点进行了改造和维护,投入人力680人次,累计资金291万元。截至今年,全面完成改造工作,实现了辖区残疾人家庭和公共环境的无障碍建设全覆盖,使广大残疾人、老年人真正感受到党和政府的温暖,全社会的关爱。

　　三、立足本职特点,努力提高民生福祉水平

　　(一)保障促进惠民服务

　　1、切实保障困难群众基本生活。我区现有低保低收入家庭237户585人(其中低保182户440人,低收入家庭55户145人),基本与去年持平。2014年度发放低保、低收入保障金246.61万元,各类补助、救助资金约128.62万元。开展“中秋、国庆”、“元旦、春节”等节日慰问困难群众活动,发放慰问金及各类慰问品247万元。会同区卫计局首次开展了低保低收入家庭免费体检,参加人员达398名,覆盖了18--60周岁不同年龄段,涵盖了体检的所有常规项目,并将作为常规工作延续下去,每两年组织一次。大力开展慈善救助,全年针对辖区困难群众开展助医、助学、助困等专项资助项目,累计支出94万元。全区两个慈善超市让利销售大米、食用油等日用品,今年在低保家庭基础上继续将帮扶范围扩大到低收入家庭,至今已优惠销售物资2万余件价值近36万元,受惠群众3000余人次。

　　2、有效开展慈善捐赠。今年我区慈善事业有了新的发展,一是群众慈善捐赠热情更高,“广东扶贫济困日”活动共募集善款106.8万元,比去年高出80多万元,增长近3倍。二是企业参与慈善活动更加积极。各类企业先后捐资17万元积极参与定向扶贫助学计划,社会慈善新风尚正在形成。三是全市首创社会捐赠接收工作新模式,以政府购买服务形式,委托社会公益组织承担社会捐赠物资接收工作,大大提高了工作质量和效率,同时激发了群众捐赠热情,截止目前,已累计接收社会各类物资近2万余件。

　　3.防灾减灾工作有序推进。积极指导鹏湾等7个社区开展全国防灾减灾示范社区创建工作;组织全区应急救灾队伍培训,参训40余人次;加强救灾庇护点日常巡查,开展室内标准化救灾庇护场所创建工作;发放各类救援物资价值2.2万元,安置群众1200人次,保障辖区群众生命财产安全。

　　(二)健全完善社会管理

　　1、居民自治稳步推进。结合西南片区人口、社会管理实际需求和区成立中英街管理局有关要求,我局积极与相关部门沟通,抓紧筹备成立海桐社区和撤销中英街社区工作站;扎实推进和谐社区建设,永安社区、海山街道被评为全国和谐社区示范社区和示范街道;社区党风廉政建设成绩突出,22个社区居委会全部荣获省居务公开示范社区,提前1年完成居务公开示范社区创建工作。元宵节期间成功举办社区邻里文化精品展演,吸引了近万名社区居民群众参与。

　　2、社会组织发展呈现新面貌。2014年新增社会组织23家,社会团体13家,民非8家,增量创建区以来的新高,目前全区社会组织达165个。主要做法有:结合政府行政审批制度改革,我局大力推动社会组织登记管理制度创新,在社区社会组织备案双轨制的基础上,进一步下放审批权限、降低登记门槛、压缩办事时间和取消前置审批,加快推进我区社会组织的培育发展。同时,全面升级“盐田区社会组织信息公开数字化平台”,首次实现了社会组织网上年检,并与市“民政在线”和“网上办事大厅”实现无缝对接和信息共享,提高了社会组织管理服务的信息化水平,也为社会组织搭建了全区资源共享互通的服务平台。

　　3、社工服务有新发展。今年政府共购买10大类14个社工服务项目,全面实现了项目化、民间化,资金规模达500万元,已颇具规模。同时,计生服务中心、彩虹特殊儿童教育等事业单位、社会组织首次通过招投标方式购买了专业化社工服务,实现了购买社工服务主体由政府向社会拓展的零突破。在社工服务项目上,积极贯彻落实“十八届三中”全会提出的“废止劳动教养制度,健全社区矫正制度”,在全市首创社区矫正社工项目,探索以社会工作理念和社会工作专业方法,开辟社工参与社区矫正新路径。在社工人才队伍建设上,积极协调区委组织部、住建局等部门,将社工人才纳入我区杰出人才、发展型人才体系培育范畴,和全区人才住房保障体系,并享受相应待遇,为实现社工人才“引得进、留得住、用得好”提供机制保障。

　　4、社区服务体系更加完善。一是社区服务平台更具规模。到今年年底全区建成运营的社区服务中心达12个,实现辖区全覆盖。经过与市、街道、社区的沟通协调,18个社区家园网子站完成更新改造,并与12349盐田服务区对接,在全市率先实现全天候、全程式提供公共服务信息咨询和社区生活落地服务。社区家园网、“12349盐田服务区”综合平台运营稳步提升,全年提供热线服务103,947人次,网站服务累计点击量673,457次,新开发的微信平台、手机app客户端受到群众欢迎。二是社区服务项目更加多样化。将社区服务中心与党群服务中心整合,并建立了服务项目遴选机制。截止目前,全区共接受居民咨询4万多宗,建档个案250多个,开展成长性小组和治疗性小组80多个,开展社区活动近700多场,参与居民达到20多万人次。

　　(三)优化发展专项服务

　　1、加快发展养老服务事业。一是提升机构养老水平。以创建促发展,以创建省一级福利机构为契机,开展区颐养院标准化、信息化建设,实现跨越式发展;积极筹备区福利中心二期改扩建工程,已完成项目设计方案初稿,争取明年启动建设。颐养院有入住老人185人,入住率接近100%,达到历史最高位。二是做好居家养老服务。今年为1500名户籍70岁以上老人安装了“呼援通”固定呼叫器,为符合条件的412名居民配备了呼援通移动手机,全年共提供援通服务18597人次,幸福长者热线服务16336人次。三是开展老年人日常工作。完成第二届盐田区老年协会换届选举工作。积极创建市“敬老文明号”,开展“敬老月”系列活动,增强社会敬老助老氛围。认真落实老人优待政策,办理敬老优待证1201张,为70岁以上户籍老人发放养老保健金185.24万元,为80岁以上户籍老人发放高龄老人津贴123万元。

　　2、加大残疾人服务力度。目前我区有户籍持证残疾人403名,其中,重度残疾人130名,属于低保低收入家庭的25人。一是积极落实残疾人扶助救助政策。开展残疾人康复费补助、重度残疾人定期补助以及重大疾病医疗救助等十余项专项补救助,累计支出50余万元;为57名精神疾病患者免费发放药物12万元。开展“元旦”、“春节”、“全国助残日”等慰问走访,发放慰问金及慰问品50多万元;为就业残疾人和相关企业发放社保补贴、奖励金等50万元。积极建立残疾人帮扶新举措,即将出台《盐田区残疾儿童少年康复资助办法》。二是做好康复工作。先后为辖区50名残疾人提供各类专项康复训练9545人次;开展“工疗”“农疗”“娱疗”服务5831次;对行动不便的残疾人开展***康复指导训练服务620人次;配送残疾人辅具105件。三是积极开展残疾人就业扶持。全年发放扶持就业资金37.4万元,新增就业14名,我区现有就业年龄段残疾人196人,就业率达到94%。四是努力丰富残疾人文体生活。“义展义卖”和残疾人才艺展示活动、西丽果园户外郊游活动、组建残疾人电声乐队等都受到了辖区残疾人朋友的欢迎和好评。

　　3、加强双拥优抚安置工作。本年度,我区驻军中队(连)以上独立建制单位已增至28个,官兵人数超过2000人,达到建区以来历史新高。全年圆满完成拥军慰问、双拥共建、军地互办实事等各项工作任务,拥军慰问金投入400万元,地方为部队办实事38件,投入专项资金500余万元。今年双拥工作有以下特点:一是双拥工作社会化更进一步。建立了16对社会组织、福利机构与部队的共建对子,各类军营社工、义工开展活动131场,参与7800多人次。驻盐部队与区职能部门共同开展“爱民固边、平安盐田”行动,建立了中队以上单位与区、街道、社区三级应急维稳综治联动机制,特别是市公安边防支队盐田边防派出所,在盐田海鲜街码头和避风塘渔港创建“爱民固边模范渔港”,凸显了我区渔港军民共建特色亮点,得到上级领导肯定。二是优抚安置政策落实到位。目前全区有重点优抚对象72名,2014年发放抚恤补助金63.2万元,各类救助金、慰问金28.88万元。安置退役士兵21名,发放退役士兵安置金183余万元,自愿参加技能培训4人,圆满完成2013年度冬季退役士兵安置工作。

　　4.努力丰富民政特色服务。一是细致开展婚姻登记服务。截至10月份,共办理结婚登记870对,较去年同期增长17.4%;离婚登记192对,较去年同期降低5.4%;开具无婚姻登记记录证明1242份。同时,积极做好离婚调解工作,调解成功150对,成功率63%。主动深入基层开展流动咨询室“下社区”、幸福讲座“进军营”,帮助群众更好地处理婚姻家庭生活,提升幸福指数。一年一度的“单身联谊派对”已成为深受单身青年欢迎的品牌活动。二是有序推进殡葬管理工作。全区现有16个深埋绿化点,100%完成殡葬管理目标责任制任务指标,全年辖区户籍人口死亡火化率100%。

　　2015年,民政(残联)系统将继续以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领,深化“亲民、为民、利民”理念,全面落实《盐田区民政工作十二五规划》,着力在福利事业、社会养老、社区建设、社会管理等领域有新突破新进展,重点抓好以下几项工作:

　　一、推动区福利中心改扩建工程启动建设。面对老龄化趋势加快,银发浪潮到来的大趋势,巩固和发展区福利中心省一级福利机构品牌,高起点规划、高标准建设、高投入推进福利中心二期改扩建工程,重点发展供养型、护理型养老设施和床位,优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”(失依、失智、失能)等特殊困难老人需求,使政府有限的财力、人力、物力用在刀刃上,保基本兜底线。

　　二、深化福利机构改革,启动“以事定费”改革。厘清福利中心公益性服务内容和市场化服务内容,优化设置各级各类岗位,创新资源配置方式,探索“以事定费”的财政供给方式,推动实行“以事定费”、“购买服务”和“专项补助”相结合的补助方式。同时结合“以事定费”总额管理,进一步推进中心岗位管理、绩效管理和工资分配制度改革。

　　三、探索推动“养医结合”改革试点。积极合理利用我区现有医疗资源,为中心入住老人提供专业医疗服务,解决福利中心医护人员引进难,医疗服务水平较低的问题。同时引进区残康中心康复资源,为福利中心老人提供老年病康复服务,籍此提高福利中心养老护理服务水平。

　　四、进一步发展基层民主,提高居民自治水平。认真贯彻******关于“要坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象”这一***,围绕发挥居民代表会议和居委会作用,全面参与社区重大事务,规范居委会、居民代表会议议事规则,切实保障居民的知情权、参与权、表达权、监督权,更好实现基层民主。

　　五、积极创建“广东省第十届双拥模范区”。2015年是新一轮省双拥模范区考评达标年,我们将全力以赴,对照创建标准,做好创建各项准备工作,深化社会化拥军工作内涵,发动企业、“两新”组织等开展科技拥军、智力拥军、文化拥军活动,努力打造双拥工作盐田新品牌,力争蝉联省“双拥模范区”荣誉称号。

　　六、基本建成社会组织培育发展体系。在上年度初步建成具有盐田特色的社会组织培育发展机制基础上,争取出台一系列我区培育发展社会组织1+X系列文件,并在实践中不断总结完善,实现体系配套机制的落地服务。同时,选择发展势头较好的社会服务领域制定社工服务专业标准化指引,塑造盐田优秀的社会服务品牌。

　　七、按照国家3A级标准筹建区婚姻登记中心。积极开展婚姻登记中心新址建设,严格按照国家3A级标准,做好候等大厅、结婚登记区、离婚登记室、颁证大厅、婚姻家庭辅导调解室、档案室等功能分类设计,优化服务品质,将婚姻登记中心打造成我区便民为民服务品牌单位,优质服务示范窗口。

　　八、推进“情暖万家”民生实事项目。为体现区委、区政府对特殊群体的关怀,感受到改革开放红利,分享改革发展成果,计划开展“情暖万家”民生实事项目,包括两方面内容:一是针对辖区低保、低收入、残疾人、70岁以上独居老人、失独家庭、重点优抚对象、困难(老)党员、困难职工、特困家庭、困难单亲母亲、现役军人等家庭,***入户开展电路检查、家电维修、空调清洗等居家服务,帮助消除安全隐患、解决居家难题。二是为辖区60岁以上户籍老人订阅老年报,方便老人了解老年保健、居家安全等知识,丰富老年人文化生活。

　　2014年,区民政局认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,以探索民政改革、提升民生幸福为主题,努力在保障基本民生、创新社区管理服务、提升民政服务效能方面有所突破,取得了良好的工作成效。

　　一、围绕年度重点,圆满完成各项指标任务

　　(一)社区居委会换届选举圆满完成。根据省、市统一部署,在区委、区政府正确领导下,在区委组织部和各街道、社区的大力支持和密切配合下,我局积极履行职能,按照“一社区一策”和“分阶段分步骤”开展的思路,做好动员,严把程序关,抓好关键环节,于3月30日全面完成第七届居委会换届选举工作,整个过程平稳顺利,一次成功。全区选民登记率50.2%,投票率90.9%,位居全市前列。社区综合党委书记和社区居委会主任“一肩挑”比例达94.4%,“两委”成员“交叉任职”比例达87.6%,圆满完成省委提出的两个比例达到80%的要求。

　　(二)年度重点民生实事项目顺利完成。新建永安、田东和阳光家庭3个社区服务中心是2014年我区十件民生实事项目之一。为尽快完成项目建设,我们主动与区妇联、区发改局、相关街道等部门协调,按照场地装修和项目招投标同步推进的方式,全力以赴,开展场地建设和服务项目招投标工作。目前田东社区中心已经建成并投入使用,永安社区服务中心、阳光家庭社区服务中心也将于12月1日正式运营。届时,我区将在全市率先实现社区服务中心全覆盖。

　　(三)社会组织培育发展机制基本建立。作为我区今年社会建设重点创新项目,在区社工委的大力支持下,我局通过政府购买服务的方式,委托具有资质与相关经验的社会组织第三方,在充分开展调研的基础上,形成了一套具有盐田特色的社会组织培育孵化机制草案,包括社会组织法人治理、财务管理和质素标准,以及政府和全社会对社会组织的培育监管、政府购买社工服务标准化等5大类别,***社会组织实际发展中亟待解决的问题。既巩固了我区几年来培育发展社会组织的成果,也为下一步形成有盐田特色的培育发展社会组织打下了扎实的基础。

　　(四)群众路线教育实践活动扎实开展。民政局作为服务民生的职能部门,联系群众最密切,服务群众最直接。对此,全局高度重视党的群众路线教育实践活动,在全面贯彻中央提出的总要求的同时,以富有特色的“自选动作”提升活动内涵:结合基层干部特点,开展“科级以上党员干部讲党课”,转学风;结合实践教育要求,组织“三同”活动体验分享会等,求实效;结合民生服务工作,启动“残疾人家长学校”、困难家庭送爱心等民心工程,接地气;结合“四风”整改要求,启动行政审批微改革,提效能。活动开展效果好,得到了市委、区委督导组的认可,并代表全市基层单位参加了中央巡视组座谈汇报会。

　　二、 突出民政亮点,积极探索服务管理创新

　　(一)实施民政系统行政审批微改革,提升服务效能。为切实提高民政系统审批服务效能,我局探索开展民政行政审批微改革,以“精简高效、便民利民”为原则,实施改革:一是梳理和规范民政审批和服务事项,将原有的20余项缩减为4个审批事项和9个服务事项。二是简化审批流程,优化服务质量。通过“两步并一步”、“前置改后置”、“三级变两级”、“两审变一审”、“被动变主动”、“线下加线上”、“弹性变硬性”等方式,进一步简化流程、优化环节,大幅提高审批服务的效率。三是缩短审批时限,如社区社会组织登记备案审批时间由原来的20天缩短为15天。改革方案经过多次征求意见,数易其稿,今年7月1日正式实施。

　　(二)成功创建省一级福利机构,实现我区机构养老跨越式发展。为提升我区福利机构规范化水平,自2009年11月起,我局确定了创建省级福利机构的目标。为此,我们先后赴北京、上海、苏州等地区学习先进经验,并结合自身实际,通过完善医疗、康复等设施设备,实现硬件的标准化配置;通过制定行政、医疗、护理、后勤工作机制,实现管理的规范化运作;通过更新大楼各类标识、指引、公示墙,满足服务的人性化要求。经过努力,在今年的7月份的评级验收中,区福利中心成功创建为省一级福利机构,这种跨越二级,直接创建省一级社会福利机构在全省尚属首例。

　　(三)探索建立专综结合的社区服务模式,***社区服务瓶颈。目前我区已建成运营9家社区服务中心,新增的3家也将在年底全部投入运营。为***社区服务“小而全”、“多而不专”等现实难题,我局依托社区服务中心这一综合性服务平台,采取“三结合”措施,探索建立专综结合社区服务发展新模式。一是实行“嵌入”运营与“独立”运营相结合,引进专业社工机构与社区服务机构组成联合团队开展社区服务;二是实行“综合化”社区服务与“专业化”项目相结合,将社区服务与政府购买的“医患援助”、“心灵关爱”、“扶老助残”等专业社工项目对接,实现社区服务资源优化配置;三是将“综合性服务平台”与“专业服务机构”相结合。如盐田街道社区服务中心将远见教育、博思家长教育等优质服务资源引入社区,促进社区资源共享与居民个性化需求有效链接,实现综合化服务与专业化服务无缝对接。

　　(四)无障碍设施改造建设全面完成。2011年以来,我局启动了辖区残疾人家庭无障碍改造和公共环境无障碍改造建设工作。经过四年持续不懈努力,共为99户残疾人家庭进行了居家无障碍设施改造,并配备了专门的辅助器具和开展使用前的适应性训练;同时,先后对沙头角、海山片区和盐田、梅沙片区的行政文化中心、大型超市、医院、学校等公共区域99处567个改造点进行了改造和维护,投入人力680人次,累计资金291万元。截至今年,全面完成改造工作,实现了辖区残疾人家庭和公共环境的无障碍建设全覆盖,使广大残疾人、老年人真正感受到党和政府的温暖,全社会的关爱。

　　三、立足本职特点,努力提高民生福祉水平

　　(一)保障促进惠民服务

　　1、切实保障困难群众基本生活。我区现有低保低收入家庭237户585人(其中低保182户440人,低收入家庭55户145人),基本与去年持平。2014年度发放低保、低收入保障金246.61万元,各类补助、救助资金约128.62万元。开展“中秋、国庆”、“元旦、春节”等节日慰问困难群众活动,发放慰问金及各类慰问品247万元。会同区卫计局首次开展了低保低收入家庭免费体检,参加人员达398名,覆盖了18--60周岁不同年龄段,涵盖了体检的所有常规项目,并将作为常规工作延续下去,每两年组织一次。大力开展慈善救助,全年针对辖区困难群众开展助医、助学、助困等专项资助项目,累计支出94万元。全区两个慈善超市让利销售大米、食用油等日用品,今年在低保家庭基础上继续将帮扶范围扩大到低收入家庭,至今已优惠销售物资2万余件价值近36万元,受惠群众3000余人次。

　　2、有效开展慈善捐赠。今年我区慈善事业有了新的发展,一是群众慈善捐赠热情更高,“广东扶贫济困日”活动共募集善款106.8万元,比去年高出80多万元,增长近3倍。二是企业参与慈善活动更加积极。各类企业先后捐资17万元积极参与定向扶贫助学计划,社会慈善新风尚正在形成。三是全市首创社会捐赠接收工作新模式,以政府购买服务形式,委托社会公益组织承担社会捐赠物资接收工作,大大提高了工作质量和效率,同时激发了群众捐赠热情,截止目前,已累计接收社会各类物资近2万余件。

　　3.防灾减灾工作有序推进。积极指导鹏湾等7个社区开展全国防灾减灾示范社区创建工作;组织全区应急救灾队伍培训,参训40余人次;加强救灾庇护点日常巡查,开展室内标准化救灾庇护场所创建工作;发放各类救援物资价值2.2万元,安置群众1200人次,保障辖区群众生命财产安全。

　　(二)健全完善社会管理

　　1、居民自治稳步推进。结合西南片区人口、社会管理实际需求和区成立中英街管理局有关要求,我局积极与相关部门沟通,抓紧筹备成立海桐社区和撤销中英街社区工作站;扎实推进和谐社区建设,永安社区、海山街道被评为全国和谐社区示范社区和示范街道;社区党风廉政建设成绩突出,22个社区居委会全部荣获省居务公开示范社区,提前1年完成居务公开示范社区创建工作。元宵节期间成功举办社区邻里文化精品展演,吸引了近万名社区居民群众参与。

　　2、社会组织发展呈现新面貌。2014年新增社会组织23家,社会团体13家,民非8家,增量创建区以来的新高,目前全区社会组织达165个。主要做法有:结合政府行政审批制度改革,我局大力推动社会组织登记管理制度创新,在社区社会组织备案双轨制的基础上,进一步下放审批权限、降低登记门槛、压缩办事时间和取消前置审批,加快推进我区社会组织的培育发展。同时,全面升级“盐田区社会组织信息公开数字化平台”,首次实现了社会组织网上年检,并与市“民政在线”和“网上办事大厅”实现无缝对接和信息共享,提高了社会组织管理服务的信息化水平,也为社会组织搭建了全区资源共享互通的服务平台。

　　3、社工服务有新发展。今年政府共购买10大类14个社工服务项目,全面实现了项目化、民间化,资金规模达500万元,已颇具规模。同时,计生服务中心、彩虹特殊儿童教育等事业单位、社会组织首次通过招投标方式购买了专业化社工服务,实现了购买社工服务主体由政府向社会拓展的零突破。在社工服务项目上,积极贯彻落实“十八届三中”全会提出的“废止劳动教养制度,健全社区矫正制度”,在全市首创社区矫正社工项目,探索以社会工作理念和社会工作专业方法,开辟社工参与社区矫正新路径。在社工人才队伍建设上,积极协调区委组织部、住建局等部门,将社工人才纳入我区杰出人才、发展型人才体系培育范畴,和全区人才住房保障体系,并享受相应待遇,为实现社工人才“引得进、留得住、用得好”提供机制保障。

　　4、社区服务体系更加完善。一是社区服务平台更具规模。到今年年底全区建成运营的社区服务中心达12个,实现辖区全覆盖。经过与市、街道、社区的沟通协调,18个社区家园网子站完成更新改造,并与12349盐田服务区对接,在全市率先实现全天候、全程式提供公共服务信息咨询和社区生活落地服务。社区家园网、“12349盐田服务区”综合平台运营稳步提升,全年提供热线服务103,947人次,网站服务累计点击量673,457次,新开发的微信平台、手机app客户端受到群众欢迎。二是社区服务项目更加多样化。将社区服务中心与党群服务中心整合,并建立了服务项目遴选机制。截止目前,全区共接受居民咨询4万多宗,建档个案250多个,开展成长性小组和治疗性小组80多个,开展社区活动近700多场,参与居民达到20多万人次。

　　(三)优化发展专项服务

　　1、加快发展养老服务事业。一是提升机构养老水平。以创建促发展,以创建省一级福利机构为契机,开展区颐养院标准化、信息化建设,实现跨越式发展;积极筹备区福利中心二期改扩建工程,已完成项目设计方案初稿,争取明年启动建设。颐养院有入住老人185人,入住率接近100%,达到历史最高位。二是做好居家养老服务。今年为1500名户籍70岁以上老人安装了“呼援通”固定呼叫器,为符合条件的412名居民配备了呼援通移动手机,全年共提供援通服务18597人次,幸福长者热线服务16336人次。三是开展老年人日常工作。完成第二届盐田区老年协会换届选举工作。积极创建市“敬老文明号”,开展“敬老月”系列活动,增强社会敬老助老氛围。认真落实老人优待政策,办理敬老优待证1201张,为70岁以上户籍老人发放养老保健金185.24万元,为80岁以上户籍老人发放高龄老人津贴123万元。

　　2、加大残疾人服务力度。目前我区有户籍持证残疾人403名,其中,重度残疾人130名,属于低保低收入家庭的25人。一是积极落实残疾人扶助救助政策。开展残疾人康复费补助、重度残疾人定期补助以及重大疾病医疗救助等十余项专项补救助,累计支出50余万元;为57名精神疾病患者免费发放药物12万元。开展“元旦”、“春节”、“全国助残日”等慰问走访,发放慰问金及慰问品50多万元;为就业残疾人和相关企业发放社保补贴、奖励金等50万元。积极建立残疾人帮扶新举措,即将出台《盐田区残疾儿童少年康复资助办法》。二是做好康复工作。先后为辖区50名残疾人提供各类专项康复训练9545人次;开展“工疗”“农疗”“娱疗”服务5831次;对行动不便的残疾人开展***康复指导训练服务620人次;配送残疾人辅具105件。三是积极开展残疾人就业扶持。全年发放扶持就业资金37.4万元,新增就业14名,我区现有就业年龄段残疾人196人,就业率达到94%。四是努力丰富残疾人文体生活。“义展义卖”和残疾人才艺展示活动、西丽果园户外郊游活动、组建残疾人电声乐队等都受到了辖区残疾人朋友的欢迎和好评。

　　3、加强双拥优抚安置工作。本年度,我区驻军中队(连)以上独立建制单位已增至28个,官兵人数超过2000人,达到建区以来历史新高。全年圆满完成拥军慰问、双拥共建、军地互办实事等各项工作任务,拥军慰问金投入400万元,地方为部队办实事38件,投入专项资金500余万元。今年双拥工作有以下特点:一是双拥工作社会化更进一步。建立了16对社会组织、福利机构与部队的共建对子,各类军营社工、义工开展活动131场,参与7800多人次。驻盐部队与区职能部门共同开展“爱民固边、平安盐田”行动,建立了中队以上单位与区、街道、社区三级应急维稳综治联动机制,特别是市公安边防支队盐田边防派出所,在盐田海鲜街码头和避风塘渔港创建“爱民固边模范渔港”,凸显了我区渔港军民共建特色亮点,得到上级领导肯定。二是优抚安置政策落实到位。目前全区有重点优抚对象72名,2014年发放抚恤补助金63.2万元,各类救助金、慰问金28.88万元。安置退役士兵21名,发放退役士兵安置金183余万元,自愿参加技能培训4人,圆满完成2013年度冬季退役士兵安置工作。

　　4.努力丰富民政特色服务。一是细致开展婚姻登记服务。截至10月份,共办理结婚登记870对,较去年同期增长17.4%;离婚登记192对,较去年同期降低5.4%;开具无婚姻登记记录证明1242份。同时,积极做好离婚调解工作,调解成功150对,成功率63%。主动深入基层开展流动咨询室“下社区”、幸福讲座“进军营”,帮助群众更好地处理婚姻家庭生活,提升幸福指数。一年一度的“单身联谊派对”已成为深受单身青年欢迎的品牌活动。二是有序推进殡葬管理工作。全区现有16个深埋绿化点,100%完成殡葬管理目标责任制任务指标,全年辖区户籍人口死亡火化率100%。

　　2015年,民政(残联)系统将继续以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领,深化“亲民、为民、利民”理念,全面落实《盐田区民政工作十二五规划》,着力在福利事业、社会养老、社区建设、社会管理等领域有新突破新进展,重点抓好以下几项工作:

　　一、推动区福利中心改扩建工程启动建设。面对老龄化趋势加快,银发浪潮到来的大趋势,巩固和发展区福利中心省一级福利机构品牌,高起点规划、高标准建设、高投入推进福利中心二期改扩建工程,重点发展供养型、护理型养老设施和床位,优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”(失依、失智、失能)等特殊困难老人需求,使政府有限的财力、人力、物力用在刀刃上,保基本兜底线。

　　二、深化福利机构改革,启动“以事定费”改革。厘清福利中心公益性服务内容和市场化服务内容,优化设置各级各类岗位,创新资源配置方式,探索“以事定费”的财政供给方式,推动实行“以事定费”、“购买服务”和“专项补助”相结合的补助方式。同时结合“以事定费”总额管理,进一步推进中心岗位管理、绩效管理和工资分配制度改革。

　　三、探索推动“养医结合”改革试点。积极合理利用我区现有医疗资源,为中心入住老人提供专业医疗服务,解决福利中心医护人员引进难,医疗服务水平较低的问题。同时引进区残康中心康复资源,为福利中心老人提供老年病康复服务,籍此提高福利中心养老护理服务水平。

　　四、进一步发展基层民主,提高居民自治水平。认真贯彻******关于“要坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象”这一***,围绕发挥居民代表会议和居委会作用,全面参与社区重大事务,规范居委会、居民代表会议议事规则,切实保障居民的知情权、参与权、表达权、监督权,更好实现基层民主。

　　五、积极创建“广东省第十届双拥模范区”。2015年是新一轮省双拥模范区考评达标年,我们将全力以赴,对照创建标准,做好创建各项准备工作,深化社会化拥军工作内涵,发动企业、“两新”组织等开展科技拥军、智力拥军、文化拥军活动,努力打造双拥工作盐田新品牌,力争蝉联省“双拥模范区”荣誉称号。

　　六、基本建成社会组织培育发展体系。在上年度初步建成具有盐田特色的社会组织培育发展机制基础上,争取出台一系列我区培育发展社会组织1+X系列文件,并在实践中不断总结完善,实现体系配套机制的落地服务。同时,选择发展势头较好的社会服务领域制定社工服务专业标准化指引,塑造盐田优秀的社会服务品牌。

　　七、按照国家3A级标准筹建区婚姻登记中心。积极开展婚姻登记中心新址建设,严格按照国家3A级标准,做好候等大厅、结婚登记区、离婚登记室、颁证大厅、婚姻家庭辅导调解室、档案室等功能分类设计,优化服务品质,将婚姻登记中心打造成我区便民为民服务品牌单位,优质服务示范窗口。

　　八、推进“情暖万家”民生实事项目。为体现区委、区政府对特殊群体的关怀,感受到改革开放红利,分享改革发展成果,计划开展“情暖万家”民生实事项目,包括两方面内容:一是针对辖区低保、低收入、残疾人、70岁以上独居老人、失独家庭、重点优抚对象、困难(老)党员、困难职工、特困家庭、困难单亲母亲、现役军人等家庭,***入户开展电路检查、家电维修、空调清洗等居家服务,帮助消除安全隐患、解决居家难题。二是为辖区60岁以上户籍老人订阅老年报,方便老人了解老年保健、居家安全等知识,丰富老年人文化生活。

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