中共罗湖区委罗湖区人民政府关于创建健康城区的意见

　　（2003年12月3日）

　　为了提高辖区人民群众的健康水平，提高生活和生命质量，培育健康的人群、健康的环境、健康的社会，今年初，区委、区政府提出了把我区建设成健康城区的新目标。

　　建设健康城市（区）是世界卫生组织倡导的一项全球性的行动战略。健康城市（区）是现代城市文明高度发展的标志，是城市总体形象的综合体现。创建健康城区，不仅有利于改善民生和健康环境，而且有利于优化我区的投资发展环境，建设公共服务型政府，促进社会经济全面发展，实现富裕小康社会的目标。为推进健康城区建设，现提出以下意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　创建健康城区的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以解决辖区居民的健康问题为主题，以全面改善城区市容、生态、生活、社会环境，建立健全区域卫生服务、社会保障和安全体系为重点，以提高人民健康水平为目标，强化政府职能，合理利用辖区资源，打造一个具有健康人群、健康环境、健康社会为特征的国际化城市中心城区，进一步推动辖区经济社会的协调发展，全面提高居民的生活和生命质量。

　　创建健康城区的基本原则是：（一）广泛动员，全民参与。要将创建工作与精神文明建设结合起来，作为创建文明单位的有机载体。要广泛动员社会各界和广大市民积极参与，提高他们的参与意识、道德意识、自我保健意识，将创建工作的重心放在基层和社区，使政府行为成为群众自觉，使广大市民既成为受益者，也成为行动的主体。（二）条块结合，整体推进。实行条块结合，以块为主的工作机制，各职能部门要将本部门的工作与创建健康城区有机结合起来，相互配合，齐心合力，整体推进健康城区的创建工作。（三）由点及面，循序渐进。从罗湖的实际出发，突出重点，突破难点，由点及面，分步实施，通过创建活动，使广大市民群众真正得到实惠。

　　二、主要目标和基本任务

　　创建健康城区的主要目标是：到2007年，辖区市容环境、生态环境、社会环境质量和社会经济水平显著提高，健康公平性显著改进。建立健全区域卫生服务体系、社会保障和安全体系。人均期望寿命等主要健康指标达到全国领先水平。再用5年左右的时间，力争达到发达国家同期平均水平。

　　创建健康城区的基本任务是：（一）履行区委、区政府对辖区人民健康的庄严承诺。把健康城区创建工作纳入经济和社会发展的总体规划，纳入政府的重要议事日程，制订切合我区实际的健康城区规划和具体目标，并把它纳入各职能部门的目标责任范围，创造性地开展工作。（二）加强辖区生态、环境的建设和保护。高起点、高标准搞好城区规划，合理利用土地资源；加强环境保护综合治理，有效减少和控制废气、废水和噪声的产生，保护辖区生态环境；提高城市管理的水平，进一步美化、净化、优化辖区环境。（三）完善医疗服务功能，进一步建立健全疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救助体系，建立起高效的公共卫生应急机制。深化医疗卫生体制改革，不断提高医疗质量和服务水平；调动和整合辖区卫生资源，完善卫生机构和社区卫生服务网络，大力发展社区卫生服务；加大卫生执法力度，加强食品卫生和公共场所卫生的监测；切实控制疾病的传染和流行。（四）建立健全社会保障和安全体系。坚持以经济建设为中心，促进辖区经济持续、健康的发展，努力创造就业机会，增加居民收入；扩大居民养老、失业、医疗保险的覆盖面；加强社会治安的综合治理，加强安全生产的监督和管理，使人民群众安居乐业。（五）加强健康促进，人人参与创建。深入、广泛开展健康教育活动，提高居民健康意识和自我保健能力，消除居民中存在的有害健康的行为习惯和不良生活方式，培养文明、健康、向上的行为方式；丰富业余文化娱乐生活，全面地、综合地提高市民健康水平；开展健康促进活动，使健康进家庭、进单位、进社区。（六）开展全民健身活动，增强居民身体素质。积极推动全民健身运动的开展；加强辖区文体设施建设，整合辖区文体资源，辖区文体资源向居民开放，使居民有便利的参与健身活动的场所。

　　三、创建健康城区的主要内容

　　创建健康城区要以全面提高市民健康水平为中心，以政府为主导，动员社会各界和全体市民广泛参与，共同培育健康的人群、健康的环境、健康的社会。

　　（一）构建健康管理网络

　　1、成立由区长任组长的“罗湖区创建健康城区工作领导小组”，负责创建工作的组织领导、统筹规划和宏观调控等工作。

　　2、各街道办事处、各参与部门要把建设健康城区纳入本部门的目标责任范围，成立相应的组织机构，指定专人负责专业项目的实施。社区居委会成立相应的工作小组，发动辖区单位和市民积极参与建设健康城区活动。

　　3、发挥辖区行业协会、中介组织、专业机构和自愿者队伍的辐射作用，更广泛地利用辖区各种资源参与到创建健康城区活动中来。

　　4、建立健康城区信息反馈和自我评估系统，在目标明确、过程管理和效果评价中听取专业人员和群众的意见，形成双向沟通渠道。

　　（二）营造健康生活环境

　　1、按照高起点的要求，搞好罗湖城区规划。坚持以人为本，合理利用辖区土地资源，在城区建设规划中预留出足够的公共绿地及运动休闲场地；加快城中村改造的步伐，彻底改善城区和当地居民的生活环境。

　　2、切实搞好环境保护工作。加强对辖区环境的监测，加大执法的力度，有效控制和减少废气、废水和噪音的产生；配合市的计划，做好对深圳河、布吉河等水体污染的治理；做好环境保护的宣传教育，提高居民的环保意识，建设绿色单位、绿色居住区、绿色社区。

　　3、不断提高城市管理水平，净化、绿化、优化城区。加大环境综合整治力度，解决城中村、预留地等的脏、乱、差问题，提高保洁覆盖面；大力营造风景林，扩大绿化面积；开展除“四害”活动，“四害”密度控制在国家标准以内；按要求配置数量足够的、符合标准的环卫基础设施；公厕布局合理，有专人管理，达到二级标准；垃圾分类收集，日产日清，并进行无害化处理；加强城区防洪排涝工作，配合市完成深圳水库污水截排工程及深圳河治理三期工程，抓好莲塘片区防洪工程和梧桐山河道整治工程，不断完善城区防洪排涝体系。

　　4、继续实施畅通工程。打通辖区微循环道路，改善交通道路环境；增加道路交通设施；加强路面交通秩序的治理，加强对路面交通的指挥和疏导，提高车辆通行能力，减少道路交通事故的发生；做好交通安全法律法规的宣传教育，提高群众的道路交通安全意识。

　　5、完善社区群防群控体系。建成社区警务室，增设街区、社区电子监控设施，加强路面巡逻和对刑事犯罪活动的打击力度；建立维护治安的长效机制，继续抓好安全文明小区巩固和连片创建，为居民提供良好的治安环境；编织覆盖全区的消防安全监督管理网络，加强安全巡查，加快对安全隐患的整治，防范和控制重特大事故发生。加强消防知识的宣传教育，提高群众的防火意识。

　　（三）保障居民食品安全

　　1、加强对食用农产品的生产、流通领域的质量技术监管。配合市政府有关部门严格食用农产品的市场准入，禁止检测不合格的食用农产品进入市场。

　　2、加强食品卫生监督与执法。严格卫生许可证的发放；扩大食品卫生监测的覆盖面，确保食品及饮用水的安全卫生，有效防止食物中毒的发生。

　　3、取缔各种非法的食品生产加工场所，清理无证照经营的饮食门店，打击各种生产销售不符合食用卫生标准食品的行为。

　　（四）健全卫生服务体系

　　1、全面推进卫生体制改革，积极探索多渠道办医路子，形成以市区国有医疗机构、社区卫生服务组织为主体，辖区其他医疗机构为补充的医疗服务网络；抓紧建设一批社区健康服务中心，使布局更加合理，网点覆盖面更广，让居民就近获得服务。

　　2、加大医疗质量管理的力度，建立健全医疗质量管理体系，依靠科技进步，不断提升我区医疗技术水平和服务质量，为辖区居民提供优质、安全、费用适宜的医疗卫生服务。

　　3、加强卫生技术人员队伍建设，加强业务培训，加强医德医风建设，提高卫生技术人员的素质。

　　4、坚持以预防为主的卫生工作方针，加大公共卫生建设的力度，切实做好健康教育、疾病预防控制、慢病防治、妇幼卫生等工作。加强职业卫生监督管理，防止职业病危害。

　　5、建立健全应付突发公共卫生事件应急处理机制。

　　（五）完善社会保障体系

　　1、做好社会保障工作，落实各项社会保障制度，扩大医疗、养老、失业、工伤等社会保障的覆盖面。

　　2、努力保持辖区经济持续稳定地发展，创造更多的就业机会，同时挖掘就业潜力，拓宽就业渠道，为就业特困人员提供就业援助，使登记失业人数处于低水平。

　　3、关怀弱势群体。完善辖区内的福利院、敬老院的设施并加强日常管理，倡导扶老助困的社会风尚；健全各类助残设施，提高残疾人、精神病人的康复、教育和就业水平；落实政府对低收入人群和家庭的各种救济政策，保障其基本生活所需。开展互助和志愿者服务等形式，妥善解决老、弱、病、残的生活照料问题。

　　4、广泛开展法制宣传教育，为居民提供法律服务，提高居民法制意识；发挥人民调解组织的作用，妥善处理居民内部矛盾，不断提高调解率。

　　（六）开展健康促进活动

　　1、通过发放健康宣传资料、举办健康讲座、开展健康咨询等多种形式，广泛开展卫生防病、康复保健、优生优育、合理饮食等健康知识的宣传教育活动，普及卫生科学知识，倡导健康的生活方式，提高市民的健康意识和自我保健能力。

　　2、重视心理健康教育，结合精神文明创建活动，加强家庭美德、社会公德的教育，倡导和睦、稳定的家庭关系和文明、互助的道德情操。全面开展心理保健和心理咨询，引导形成乐观的情绪和积极的心态。

　　3、大力发展群众性、公益性的文化事业，培植特色文化小区，营造高雅的文化氛围。

　　4、推动辖区各行各业，以独立单位的形式，开展健康家庭、健康单位、健康学校、健康社区等健康场所的创建，由点及面推进建设健康城区的工作。

　　5、动员社区单位及广大群众积极参与社区公益性活动和志愿者活动，提倡各种社会捐助。

　　（七）大力普及体育锻炼

　　1、利用现有体育设施以及社区健身场所，在学校、社区、家庭中积极开展多种形式的群众性体育活动，鼓励居民主动参与体育锻炼。

　　2、辖区学校体育场地向社会开放，同时抓紧建设一批体育、文化设施，满足群众不断增长的体育锻炼和文化活动的需求。

　　3、做好健身场地和设施的日常维护、器械和设备更新工作，为居民提供清洁、安全的健身环境。

　　4、动员居民进行体质测试，了解和掌握居民体质情况，为疾病预防、健康保健和科学健身提供依据。

　　四、工作步骤

　　创建健康城区是一个动态的过程，结合我区的实际，分三个阶段执行：

　　第一阶段（2003年），建立工作网络，明确目标任务。建立建设健康城区的组织机构，形成区政府、各职能部门、街道办事处及社区工作组织之间上下贯通的健康城区创建工作网络。明确建设健康城区的总体目标、主要任务和创建内容，分解落实各参与单位的任务。各参与部门结合自身工作职责与任务，打好基础。做好建设健康城区的宣传发动工作，形成舆论导向，提高居民参与建设健康城区的自觉性。

　　第二阶段（2004年），制定指标体系，推进创建工作。区创建健康城区专家组在对我区进行基线调查的基础上，对照国际健康城市指标系列，制定“罗湖区健康城区指标体系”。各参与单位对照健康城区指标，突出重点，全面落实创建健康城区的各项工作任务，把创建工作引向深入。

　　第三阶段（2005年—2007年），深化创建工作，形成长效管理体制和运作机制。进一步完善健康城区指标体系，全面提升创建工作的质量和效率，为在更高层面上发展奠定基础。启动健康城区创建工作长效管理机制，全面落实指标体系，巩固创建工作成果，缩小与发达国家社会卫生状况和居民健康水平的差距。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。1、区创建健康城区工作领导小组下设创建工作办公室和专家顾问组。创建办设在区卫生局，负责创建工作的组织实施、协调、督促指导等工作；专家顾问组成员从卫生部、省卫生厅、高校及国外聘请，负责制订健康城区指标体系、评估标准，指导健康城区创建工作的开展，协助罗湖加入国际健康城市（区）网络，培训创建工作骨干人员。2、建立联席会议制度和通讯汇报制度。区创建健康城区工作领导小组定期召开会议，研究解决创建工作中遇到的问题。区创建办定期或不定期向创建工作领导小组成员汇报创建工作信息，协调处理有关问题。各有关部门定期向区创建办反馈有关工作进展情况以及指标任务完成情况。

　　（二）增加投入。落实创建健康城区所需经费，创建健康城区所需经费纳入年度财政预算；加强对经费使用的管理，确保资金使用效益。

　　（三）加大宣传力度，营造创建氛围。通过多形式的宣传推广，使广大居民充分认识创建健康城区的重大意义，提高参与创建工作的积极性和主动性，营造全社会关注和全社会参与创建活动的良好氛围。加强与国内外健康城市的交流合作。

　　（四）加强创建工作的督查评估。加强健康城区有关指标的综合统计工作，分析进展情况，评估实施效果。各参与单位定期向区创建办报送创建工作实施进展情况及所负责创建指标的达标情况，对报送的数据进行分析，评估本单位实施效果。区创建办按照健康城区指标体系，定期进行阶段性评估，向领导小组提交健康城区阶段评估报告，为调整方案，科学决策提供依据。专家小组对创建过程中的重点、难点问题的解决提出意见和建议，指导各部门的检查评估工作。领导小组以专题视察、年度检查等方式，加大督查力度，抓住突出问题，协调有关部门参与解决，把创建工作全面引向深入。

　　创建健康城区是一项民心工程,关乎广大群众的切身利益,各参与单位要根据本意见的精神，把创建工作与本部门的工作职责结合起来，与精神文明建设结合起来，加大宣传力度和工作力度，扎实推进健康城区创建工作，使各项任务落到实处，使创建工作早日取得成效。