京珠港穗专家共同研讨如何借港珠澳大桥深化珠港合作发展大桥经济要抓准牛鼻子

    改革开放以来，香港在珠海吸引外资中占比例最大，香港也同时成为除东盟外珠海最大的出口地区。多年来，珠港双方充分发挥各自优势，携手面对各种机遇和挑战，务实推动互利共赢的全方位合作，经贸合作、横琴新区开发、重大项目合作等方面都取得了显著成效，有力促进了两地经济社会繁荣发展。当前，珠港合作更迎来了重大的历史机遇，港珠澳大桥的建设，将彻底改变珠海与香港陆路不能直接连通的历史，将珠海纳入到粤港半小时经济圈内，大大加快珠港人流、物流、信息流的有效流动，使香港的金融、旅游、贸易、物流等专业服务可以更加便捷地辐射到珠海和西岸其他城市。面对新的发展机遇，加强“一国两制”下双方合作的研究和探讨，凝聚共识，为更深层次、更多领域的共赢合作提供智力支持，就显得十分必要和迫切。

　　去年以来，珠海与香港之间的联系交往更加紧密，两地高层互访频繁。今年1月27日，珠港两地政府签订了《关于加强珠港合作的意向书》，在粤港合作联席会议框架下，成立珠港合作专责小组，正式建立了珠港官方合作机制。在珠港合作专责小组第一次会议上，双方就加强珠港合作发展的研究与探讨达成了共识，因此有了本次珠港双方合作举办的研讨会。

　　5月11日，由珠港双方共同举办的珠港合作发展研讨会以“共迎港珠澳大桥时代”为主题，京穗珠港四地专家学者进行交流与互动。研讨会旨在集聚两地智慧，以前瞻的视野、创新的思维，探讨港珠澳大桥时代，珠港深化合作的方向，创造性提出解决问题的新思路，为两地政府和业界决策提供参考建议，为珠港各界面向未来、加强合作、共谋发展注入新的动力。

　　大桥开通后……珠海与香港

　　珠海： 交通末梢变节点将产生聚集效应

　　2016年，港珠澳大桥将竣工通车。大桥连接三地并直接纳入全国高速公路网范围内，届时粤港澳区域交通和空间格局都将发生重大变化。社会各界高度关注即将到来的“港珠澳大桥时代”。

　　作为港澳问题研究的资深专家，***港澳办港澳研究所副所长蔡赤萌在题为《大桥时代下珠港合作发展的思考》主题发言中指出，港珠澳大桥的修建，在***城市交通瓶颈、推动产业转型升级、带动区域经济社会发展方面起到了巨大的推动作用，也是对提升珠港区位优势及推进合作发展的新契机。

　　她指出，对珠海而言，将彻底改变在珠三角的交通区位，由交通末梢转变为节点，直接连通珠江东西两岸；同时不仅缩短了与香港的距离，也使珠海成为珠三角唯一连接两个特别行政区──香港和澳门的城市，把珠海真正地放到了区域性中心枢纽城市的战略发展位置上，使珠海在交通、经济、物流等方面的核心地位得到增强，从而带动周边的人流、物流、资金流、信息流在这里流动，产生很强的集聚效应，从而提升珠海在珠中江都市圈及珠三角西岸的经济优势。大桥的开通还将推动珠海现代产业体系的内外部条件明显改善，有助于资金、技术、政策等方面投入与相关要素汇聚，拉近与香港间观念、体制、机制以及人们心理上的距离。这不仅将有助于珠海进一步融入香港经济、密切与港澳经济联系提供了有利条件，同时也为珠海承接香港的辐射、对接世界，进一步发挥珠海的特区、区位、文化、开放等方面的优势和产业集聚的“洼地效应”提供了基础设施平台。

　　香港： 将弥补交通缺口扩大内地投资

　　对香港而言，蔡赤萌分析认为，大桥的建成将弥补香港与珠江西部的交通缺口。根据环境运输及工务局的研究报告，大桥落成后，香港至澳门及珠海两地的陆路距离将缩至30公里，行车时间不超过半小时。港珠澳大桥直接联系的三个城市将形成珠海-香港-澳门的“1小时”时空圈。大桥将香港国际机场、迪斯尼乐园、大屿山与广东西部地区的内部公路网连接起来。珠海机场、澳门机场和香港机场之间的行程缩短到1个小时以内，使珠海与港澳机场的对接更加便捷。

　　“1小时”时空圈，也为香港追求精致生活的人们多了一份生活选择。

　　香港智经研究中心主席李国栋在题为《虚心学习 诚心合作 共迎大桥时代》的主题发言中认为，大桥的落成可以防止香港被“边缘化”。大桥落成后，珠三角西岸地区将成为香港方圆三小时车程内可到达的范围，有利于大幅减少两地陆路客运及货运的成本及时间。届时，来自珠三角西岸和广西的货物能够便捷使用香港国际机场及葵涌货柜码头的设施，令香港更有效发挥其物流枢纽的作用，并巩固香港的贸易中心地位。由于交通不便，过去港商在珠三角地区的投资主要集中在深圳、东莞和惠州等东部城市。大桥落成将带给港商更多的投资选择，有助香港企业在整个珠三角扩展。

　　大桥开通后……合作与挑战

　　发展大桥经济要做好制度层面的衔接

　　港珠澳大桥的开通既是机遇也有挑战。大桥跨“一国两制三地”，其人流、车流、物流受三地不同关境和众多的制度政策制约，其作用与影响还取决于一些重大政策的突破，不确定因素较多。为此，蔡赤萌认为要事前做好通关、车牌、司法和过桥费等三地制度层面的衔接工作。否则大桥的经济效应价值将大打折扣。

　　蔡赤萌指出，作为桥头，珠海横琴和香港大屿山要在经济分工、产业对接、空间布局以及联系交流机制等方面做好配套准备。此外她还认为，大桥通车后，除了物理距离被缩短，制度差异需要商榷之外，三地市民、企业和政府的认知上也会存有距离和差异，需要在三地合作过程中不断磨合和加深理解。

　　李国栋也有相似的看法。香港的制度与内地迥异，如何磨合是一大挑战。因此他认为，区域内的发展方向及资源分配应该事先规划，不同政府部门各自的计划如何能做到协商统筹，分工合作，这对区域发展非常重要。他还考虑到，如果取道大桥的货运车辆以及到港旅游者激增，三地是否有足够的承载能力服务旅客。另外，珠海的现有城市规划是否足够应付大桥落成后增加的车流量，到时会否出现交通拥挤等问题。三地车辆互通的问题会直接影响路面交通。三地车辆如果不能互通，那么可能需要各自在港珠澳大桥的落脚点设置大型停车场，但这样对客运和货运都会构成不便。若车辆可以互通，又可能因为外来司机不熟悉当地路面情况，造成混乱与挤塞。

　　物流合作应提升到更高层面

　　港珠澳大桥的建成将对珠三角西岸的物流格局产生深远的影响。香港付货人委员会执行总干事何立基在相关议题发言时表示，港珠澳大桥在2016年通车后，高栏港的潜力将得到进一步发掘，大桥将纳入告诉公路网并联通铁路网，在交通客运上将把珠海的腹地向内地远远伸展。

　　广东省现代物流研究院副院长陈海泉在相关议题发言时指出，目前珠三角大多物流企业彼此之间信息沟通较少，缺乏整合与协作，没有利用信息平台形成分工明确、相互协作的物流产业链；物流体系不协调，公路、水路、铁路自成体系，综合运输体系发展不足，特别是公路水路、公路铁路协调发展机制和政策不到位。他认为应该明确珠中江三地的物流定位，错位发展，如珠海，以横琴新区和高栏港的开发建设为契机，加快临港物流园区建设，发展保税物流和国际物流基地以及跨境电子商务产业园区。他认为，在未来物流业的合作中，应深化制度创新，创造良好的营商环境；借力粤港澳自由贸易区建设契机，争取更多的政策扶持。针对香港与澳门以及邻近境外国家和地区的物流需求，大力发展保税物流、国际物流。吸引港澳大中型物流企业在珠海设点、引进先进的物流经营理念和企业管理经验；加强本土物流企业与港澳物流企业合作，延伸物流链条，促进珠海市物流资源优化整合；面向国内，应用电子商务等手段拓展国内市场，把国外的优势产品带到国内。亚洲供应及物流研究所所长张惠民在发言时还认为，在未来珠港物流合作中，加强对物流及供应链的管理将有助于缓解对冲经济带来的风险。

　　大桥开通后……香港与横琴

　　香港横琴旅游业要互通互补

　　2016年港珠澳大桥通车后，横琴是唯一一个与港澳两地水陆相连的地方，并将成为香港向西拓展的桥头堡。香港旅游发展局主席林建岳非常看好横琴的区位优势，并认为，应该紧紧把握港珠澳大桥开通的机会，早作规划，推动香港横琴两地合作发展旅游业。

　　为此，林建岳在《推动香港横琴旅游业双赢发展》的发言中，建议将横琴新区打造成为一个类似香港、免税政策比海南更加开放的免税地区，用横琴新区“放开一线、管住二线”的海关政策，吸引港澳台和海外商家进驻，把香港购物天堂的成功经验和优势延伸至横琴，加快推进与港澳服务贸易的自由化。

　　香港旅游发展局一直致力推动“一程多站”的旅游模式，林建业认为目前已有长隆海洋度假区的横琴，在大桥建成后，依托港澳的高端旅游资源，结合海岛型生态景观的资源优势，完全可以在“一程多站”中扮演重要的角色。在大桥另一端，香港政府正积极部署开发大屿山，研究在香港口岸的人工岛上建设大型购物、餐饮、娱乐、酒店等设施，打造“东大屿都会”商业区。届时，香港与横琴连成一片，无论从休闲旅游、人文景观，还是消费购物，都能让旅客得到最大程度的便利。

　　粤港两地旅客往来频繁，今年首季度香港赴内地旅客约一千八百万人次。林建业认为，香港快速增长的游客好比工厂订单。“订单增多可以增加一间厂，但没理由不接订单”。横琴犹如一间新增的“工厂”，能够分享香港的“订单”，这样既能带动自身经济发展，更能够疏导一部分香港的旅客，减轻香港的旅客压力，为粤港澳三地旅游开辟新的空间。横琴与香港在旅游市场的互通互补，双方的资源倍增，令海内外旅客在粤港澳延长逗留，也必将吸引更多外商投资横琴。

　　横琴香港共同打造粤港澳自贸区

　　横琴新区管委会主任牛敬向与会者介绍了目前横琴新区发展的最新情况。目前，横琴全岛基础设施基本建成，投资营商硬环境渐趋成熟，与香港相仿的税收政策体系初步形成，投资营商软环境不断优化；产业合作不断深化，金融产业方兴未艾；大刀阔斧进行的改革创新，使国际化水平不断提升，教育、医疗、休闲等公共服务配套日趋完善，正打造着宜居宜业的理想家园。大桥建成后，从香港过来的车辆可以直接进入横琴新区，横琴将成为香港经济向西拓展、打开珠三角西翼、粤西乃至大西南地区广阔经济腹地的“桥头堡”。他展望，在未来的合作中，横琴与香港将共同打造粤港澳自贸区，促进区域融合发展；强化产业合作，特别是金融产业合作；全面深化改革创新，打造更加自由开放的市场环境。

　　在中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平看来，珠海与香港未来的合作主要体现在港珠澳大桥建设和横琴新区开发。他在《香港·珠海 昨天 今天 明天》的主题发言中，指出了横琴与香港的合作路径。他认为应充分利用横琴新区开发的先行先试政策，创建金融改革创新实验区，商务服务创新平台，科教研发平台。对于利用横琴新区开发的相应政策建议：鼓励境外银行在横琴开设分支机构、跨境贸易人民币结算，开展本外币兑换，人民币离岸业务，培育多币种股权投资基金，开展多元化金融业务；与香港检测和认证局合作，建立检测和认证中心；允许香港的大学通过审查在横琴教育园区实行与国内名牌大学联合办学，实现教育资源共享、互补和援助等。

　　在《凝聚合作共识，推进横琴开发》的发言中，暨南大学经济学院教授封小云在分析了合作目标的设定必须考虑供给方与需求方这一前提后，对珠港在中草药与中医药项目方面的合作非常看好。目前这个产业已经列入横琴重点产业名录，也有一系列的鼓励措施。她相信，利用横琴的政策、制度优势开发这个产业，对共同获取合作的巨大市场机遇，应具有十分广阔的前景。

(来源：珠海特区报)