2019年关于使用无人机进行违章建筑巡查的提案

　　提案内容:

　　一、背景

　　福田区位于深圳经济特区中部,是深圳市的中心城区、市委市政府所在地,坐拥中心商务区,属深圳的行政、金融、文化、商贸和国际交往中心。2016年,实现地区生产总值3561.44亿元,增长8.6%,接近国内中等城市经济体量。全区面积78.66平方公里,占全市总面积的4%左右,建成区面积57.30平方公里,建设用地面积56.82平方公里,全区共有各类建筑物1.66万栋。

　　二、存在的问题

　　福田区违建目前达960万平方米,且90%以上集中在城中村,“违建”对于中心城区的公共安全、综合环境影响更大、危害更深。福田提出了“打造高品质综合环境,全面建设一流国际化中心城区”的目标,对于“违建”问题,我们是既绕不过、也躲不过,唯有积极面对,严抓不懈。

　　据了解,福田违建主要有城中村历史违建、旧工业区厂房改变使用性质和住宅小区“加改扩”三种类型。首先是历史违建存量较大,安全隐患突出,三十年的高速发展使福田生成了一个“合法建筑”与“违法建筑”旗鼓相当并密切交织的新的城区建筑二元结构,现代化的摩天大楼与城中村“握手楼”很不协调地比肩而立。此外,作为深圳的中心城区,福田的违建利益巨大,博弈激烈。福田地区生产总值地均集约度达41.44亿元/平方公里,寸土寸金(据统计,近期福田一手住宅均价已近8万元/m2),面对可能带来的巨大收益,违建成为逐利最为快捷的方式。与此同时,违建以“加改扩”类为主,趋于隐形化。福田属“高度建成区”,建设用地开发殆尽,较少出现大规模顶风抢建情况,在现有建筑基础上隐蔽进行“加改扩”成为主流。

　　区政府相关职能部门尽职尽责,针对上述问题制定相关政策,多措并举,成效显著。然而,违建整治工作仍存在诸多问题,具体表现在以下几个方面:

　　(一)巡不好

　　巡查违章建筑对于人力和车辆资源的需求量非常高,而目前人力不足、车辆紧缺,巡查工作难以面面俱到,偏远地区难以到达,尤其福田区的违章建筑主要集中在城中村,要深入巡查耗时耗力,效率低下。

　　(二)看不全

　　对于偏远地区或复杂结构的城中村内的违法建筑,巡查人员用肉眼难以观察违法建筑全貌,当遇到违建主体不配合,难以进入进行查看,容易错看漏看。

　　(三)辨不清

　　目前深圳使用的卫星地图系统更新速度慢且卫星片精度不高,部分地面建筑无法辨认,并且违法建筑伪装手段多样,防不胜防、耕地、水源保护区等实地界线识别困难。

　　(四)发现晚

　　传统的手段是根据下发的卫片开展图斑核查,随后在一段时间内处理完全部任务,或是根据群众举报、投诉等查处违法案件,但这样的处理方式十分耗时且容易处于被动的状态,而且往往这种情况的前提是违建已形成,导致后期的拆违成本高。

　　三、建议

　　基于上述整治工作中出现的难题,为了可以更高效地进行违建巡查工作,因此推荐区政府采用无人机对划定区域进行定期的巡查,无人机可对指定区域进行航拍,并实时提供该地区的高清图像,使执法人员可以清晰地看到区域内的用地及建设情况。其次,对于偏远地区以及难以进入的区域,使用无人机可以不受限地轻松捕捉到该区域的高清图像,可以轻易地撕破伪装,不仅降低巡查难度并且提高了巡查结果的准确性,实现监控无死角,执法无盲区。

　　此外,无人机的一次性航拍作业面积要大于人工巡逻的范围,大幅度地提升巡查的效率。定期使用无人机巡查可以提早发现违法建筑的苗头并及时制止,大大减少了违法主体的违法投入,也进一步减少了拆违工作成本,节约行政资源。使用无人机进行违法建筑巡查可以有效地提升巡查效率,并可以提供更加全面直观与清晰的区域图像,用空中优势弥补地面巡查手段的不足与繁复。

　　据了解,2017年南山区规划土地监察局与深圳市大疆创新科技有限公司合作开展查违工作。大疆创新是全球民用无人机的领导者,通过运用其开发的高精度模拟重建系统(GLApp系统)等先进技术,可以对监测区域的用地及建设情况进行全方位智能化的巡查监控。大疆创新为南山规土局提供了从硬件到软件的一体化解决方案,包括提供无人机、对飞手的培训以及可实时查看采集的图像并进行图斑标注等功能的软件平台。一名执法人员运用无人机对1平方公里区域进行全覆盖巡查仅需约30分钟,通过此次合作,南山规土局查违工作的成效显著,效率大幅提升,取得了非常好的成果。

　　提案答复:

　　关于使用无人机进行违章建筑巡查提案的答复

尊敬的李灿升委员:

　　关于使用无人机进行违法建筑巡查的提案已收悉,现将办理情况答复如下:

　　一、近年福田区无人机查违防控工作情况

　　在2016年机构改革后,原综合执法局负责我区查违工作。自该局成立后,一直坚持以科技手段辅助查违实务工作,具体工作如下:

　　(一)利用无人机巡控辖区。2016年,为加强辖区违建防控工作,区局、街道执法部门自主购买无人机巡查防控辖区违建,一次性购买了12台无人机用于全区查违防控工作,其中区局保留2台,各街道执法队分别发放1台。无人机巡查防控发挥作用明显,主要体现在对高层住宅、城中村“握手楼”以及梅林山等片区的巡查防控工作发挥重要作用。同时,无人机在调查取证方面发挥明显优势,在楼顶违建取证难的情况下,莲花街道执法队已经开始运用无人机楼顶拍照等方式,对辖区内所有建筑物进行拍照、摄录取证,定期巡检、固定证据,从而对楼顶加、改、扩建起到有效的监控作用。

　　(二)购买巡控服务严控违建。2017年,原综合执法局与深圳天眼激光有限公司合作,以购买服务的形式开展“天眼”查违专项工作,请该司对香蜜湖度假村、原花卉世界、梅林水库一级饮用水源保护区等重点片区进行专项防控,除了进行无人机航拍外,还对重点片区的航拍结果进行比对分析,形成专项的数据成果,该专项工作做到了高效率、高精度和数据准确等效果,在2017年获得我区智慧办“千帆行动”优秀项目奖。

　　二、2019年福田区无人机查违工作进展

　　今年,全国机构改革后,福田区规划土地监察局重新成立,负责我区查违工作。我局继续坚持“科技查违”的工作思路,为了进一步拓宽思路,谋划好无人机技术在严控违建“零增量”上的运用。在听取您的提案、建议后,我局开展了大量的调研、分析工作,主要有:

　　(一)学习兄弟区查违工作经验。4月18日,我局执法监督科到南山区规土监察局进行调研,认真学习南山区查违工作经验,进一步加强我区查违工作。5月17日,局长吴强华、副局长黄为同志率全局各科室、中心同志赴龙岗区规土监察局调研,认真学习该局无人机使用方面的经验,包括使用方式、资金安排等;

　　(二)开展无人机查违效能调研。5月下旬,我局领导班子成员全员下沉基层,分别前往十个街道执法队开展规划土地监察工作调研,向各街道了解对无人机查违的实际需求、工作计划和资金配套等事宜,将调研情况汇总用于研究和分析无人机查违工作实效性。

　　三、下一步工作计划

　　通过充分调研,我局已确定今年将继续开展无人机查违工作,作为我区控违“零增量”的重要手段,就开展方式、资金筹划等事宜进一步确定后将予以落实。

　　感谢您对我区查违工作的关心与支持,并请您继续多提宝贵意见。

　　福田区规划土地监察局

　　2019年6月27日