关于加强当前安全生产工作的紧急通知

各地级以上市人民政府、顺德区人民政府，省安委会成员单位：
今年上半年，在省委、省政府的正确领导和各地、各有关部门的共同努力下，我省安全生产形势保持了持续稳定好转的发展态势。但进入下半年以来，我省安全生产形势出现了明显反弹，特别是深圳世界大学生运动会闭幕以来，先后发生了1起重大事故和多起较大事故。对此，省委、省政府主要领导和分管领导高度重视，多次作出重要批示，指出了当前安全生产形势的严峻性和工作中存在的突出问题，要求各地区、各有关部门高度重视，紧急行动起来，采取强力措施，有效防范和坚决遏制事故发生。
为切实贯彻落实省委、省政府领导重要批示精神，深刻吸取事故教训，迅速扭转事故多发的被动局面，经省领导同意，现就有关要求紧急通知如下：
一、认真吸取事故教训，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感
　  近段时间，我省消防、道路交通、建筑等行业和领域较大以上事故多发。8月23日，佛山三水区盛丰陶瓷有限公司办公综合楼发生重大火灾事故，造成15人死亡、1人受伤。8月24日，惠州惠东县发生一起半挂牵引车与摩托车相撞的较大道路交通事故，造成3人死亡；8月25日，江门台山市宝贝糖水店发生较大火灾事故，造成6人死亡；同日，江门新会区发生一起出租车与摩托车相撞的较大道路交通事故，造成3人死亡；8月27日，东莞市石排镇发生一起大客车冲红灯与小客车碰撞的较大道路交通事故，造成3人死亡；8月28日，茂名信宜市金津名苑建筑工地发生较大塌方事故，造成6人死亡，3人受伤。这些事故的连续发生，反映出一些地方和部门及其企业在大运会结束后思想麻痹、工作松懈、放松了监管。同时也暴露了安全生产责任不落实，主管部门管理不严，“打非治违”不力，隐患排查有“死角”等突出问题，导致事故多发频发，教训极其深刻。
??? 各地、各部门要正视当前我省安全生产工作中存在的问题，切实吸取事故教训，认真学习、深刻领会、全面贯彻今年以来***、***和省委、省政府关于安全生产工作的一系列要求和部署，特别是最近省委省政府领导同志的重要批示精神，坚持以人为本、安全发展的科学理念，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，深入分析和查找本地区、本部门安全生产工作中存在的问题和薄弱环节，采取更加有力的政策措施，落实“一岗双责”制度，实施更加有力的安全监管，实行更加严格的企业安全管理，做到更加严格的责任追究。
???  二、进一步强化安全生产“一岗双责”，加强安全生产工作领导
各地、各部门要进一步贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》，加强对安全生产工作的领导。各级党政领导干部要认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责，切实做到党政主要领导干部对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责。在当前安全生产形势十分严峻的情况下，各级政府负责同志，特别是一把手，要亲自过问、亲自督查安全生产工作。负有安全监管职责的部门，要依法加强安全生产监督检查，实施严格监管和有效指导，严厉打击违反安全生产法律法规生产、经营、建设行为，推动企业安全生产主体责任落实到位。负有行业管理职能的部门，要按照有关法律法规的规定，坚持"抓生产经营必须抓安全" 的原则，把安全生产纳入行业管理的内容，督促指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。
 三、狠抓***165次常务会议精神的落实，深入开展隐患排查治理工作
　  各地各部门要认真贯彻落实***165次常务会议精神，进一步强化企业主体、部门监管和属地管理责任，确保安全生产各项制度措施落实到位；进一步强化重点行业（领域）的安全防范，全面开展安全生产大检查，深入排查治理隐患；进一步加大安全生产执法力度，严厉打击违反安全生产法律法规生产、经营、建设行为；进一步强化安全保障能力建设，大力推进安全生产科技进步，切实提高安全生产应急救援能力；进一步强化安全监管监察工作，不断提高安全监管监察效能；进一步强化安全培训和宣传教育，全面提高安全生产群防群治能力。
各地、各部门立即开展以消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山和危险化学品等行业领域为重点的安全生产大检查，对检查中发现的非法违法行为，要坚决按照“四个一律”的要求予以处理，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对检查中发现的隐患，能够整改的要立即进行整改，一时难以整改的，要按照“五落实”的要求抓好整改工作。对于存在重大隐患的单位要立档备案，并督促其主管部门监督其落实整改；对不具备安全使用条件的建筑场所，严禁非法投入使用，该迁出人员的迁出，该停业的停业，该拆除的拆除。
　  四、突出工作重点，强化安全生产专项整治
　  各地、各部门要继续以开展安全生产专项整治为抓手，从根本上解决好安全生产工作中存在的问题和薄弱环节。消防安全方面，要突出解决好建筑设计和装修材料不符合消防安全要求，以及消防通道不畅等方面问题，特别是休闲娱乐场所、劳动密集型企业、宿舍楼等人员密集场所，要确保建筑设计、装修材料和消防通道符合消防安全要求。同时要加强对消防安全的宣传工作，以家庭、社区、学校、农村、单位为重点，提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”提高公民消防安全素质。道路交通安全方面，要以加强安全执法工作为重点，坚决打击车辆超速超载、疲劳驾驶等严重道路交通违法行为，切实加强摩托车安全整治工作，狠抓无牌摩托车的治理，严肃查处无证驾驶摩托车和摩托车超载等违法行为。打击客货运企业非法挂靠的行为，督促客货运企业落实安全生产责任制，完善客货运企业安全生产安全管理制度，通过GPS系统加强对所属车辆的实时管理。建筑施工方面，要加大对重点建设项目的安全监管工作。要加大对违法违规组织施工、违法分包、层层转包、以包代管、无证施工和聘用没有资质人员等行为的打击力度。要加大对深基坑与高支模的监督检查。要加大对现场监理不负责任行为的惩处力度，指导和督促企业落实安全生产主体责任，依法组织施工。矿山和尾矿库方面，要继续严厉打击非法违法采矿行为和盗采国家资源行为，保持高压态势，采取明查暗访、发动群众举报等多种手段，及时发现并惩处非法开采和盗采国家资源的行为；对于已经取得相关证照的采矿单位，要加大对其落实相关安全生产法律法规的检查，发现问题的要坚决依法给予行政处罚。要继续深入开展尾矿库隐患的排查整治工作，全面掌握尾矿库情况，做好极端天气环境下的应急准备。化工及危险化学品方面，要加大对“双转移”项目的监督检查，落实好《广东省建设项目安全设施监督管理办法》，确保新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”，严禁因降低安全标准的引进项目而造成新的隐患，防止不符合安全生产要求的危险化学品企业进入工业园区。烟花爆竹方面，要继续深入打击非法生产、储存、销售和燃放烟花爆竹行，加强对全省烟花爆竹批发仓库、零售经营点和可能生产“私炮”地区的检查，认真排查本地区烟花爆竹储存、运输、经营等环节存在的安全隐患，加大对非法燃放烟花爆竹行为的惩处力度，严厉打击和取缔无证非法生产经营行为。
此外，渔业船舶、水上交通、冶金、有色、建材、轻工、纺织等行业和领域主管部门都必须切实加强本行业本领域的安全专项整治工作，确保安全生产。
五、强化事故责任追究，发挥警示作用　
各地要认真按照“四不放过”原则，依法依规开展事故调查处理工作，做到事故原因要水落石出、事故性质要准确无误、责任追究要切肤之痛、吸取教训要刻骨铭心、整改措施要举一反三。要严格按照《意见》的要求落实党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度和责任追究制度，对达到“一票否决”条件的，当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励，当年不得提拔任用、晋升奖励工资，干部年度考核不得评为优秀等次，发挥警示作用，促进安全责任的全面落实。
???  从现在开始到年底，各地、各部门和单位一定要克服大运会后思想麻痹、工作松懈、管理不力等倾向，坚决守住安全生产这条红线，集中精力确保安全，为加快转型升级、建设幸福广东提供有力保障。
　  特此通知。

广东省安全生产委员会
二〇一一年八月二十九日