福田区探索改革创新新模式

　　蛇年春节过后，“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”学习讨论动员大会为深圳吹响新一轮改革创新号角。

　　根据部署，福田区在近2个月的时间，围绕改善民生、经济政治社会文化体制改革和生态文明建设等方面进行了学习讨论，该区以“转作风、促改革”为全年工作开局破题，确定了未来一年的改革重点。

　　据了解，福田区的学习讨论活动吸引了广大党员干部及社会各界的热切关注。在“改革创新专题讨论会”、“改革创新项目答辩会”、“宣传文体改革创新现场会”等多种形式、多方参与的互动交流中，福田区各职能局各具特色的改革创新项目纷纷亮相，福田区改革创新最强音由此奏响。

　　“福田区近一两年改革举措迭出，虽然都是小碎步地前进，但没有停下脚步，值得表扬！”作为上月福田区举行的改革创新项目答辩会特邀点评嘉宾、著名评论家张红桥（网名金心异）在会后发出了如是感叹。

　　2013年3月，福田区首支外籍志愿者服务队成立，来自美国、英国、西班牙、印度、波兰等多个国家的60多位外籍志愿者正式加入福田义工联；2013年1月15日，“人民调解福田模式研究”通过专家评审，被全国哲学社会科学规划办公室正式批准立项为全国社会科学基金后期资助项目；2012年6月，福田区人民医院实施“先诊疗后结算”模式，到该医院看病的患者可先检查、先治疗，待所有诊疗过程结束后再统一结算费用；同年，福田区投入2000多万元用于补助20所普惠性幼儿园；2012年5月，福田区公共文化体育发展中心正式揭牌成立，福田文体事业率先实现管办分离……

　　循着福田区改革创新轨迹往回看，据了解，改革创新精神已融入至该区卫生、教育、文化等各项事业发展中。在福田，“破旧立新”正落实于点点滴滴的细节中。

　　谋定而后动，改革再出发。今年，推动香安学校教育综合配套改革、建设政府民生信息平台、建立政府服务企业标准管理体系、社会成员“大融入”行动、深化审判长负责制改革等多个项目将再度激活福田区改革创新引擎。

　　改革路径——问计于民，让广大民众参与改革进程

　　今年2月，福田区在紧锣密鼓地开展“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习讨论活动的同时，通过“福田政府在线”网站发布征求改革创新工作建议公告，邀请市民朋友与政府一道研究福田发展中的矛盾、问题和体制机制障碍，旨在通过“问计于民”、“问需于民”的方式调动辖区居民共同参与，以便扣准社会脉搏，凝聚改革创新的正能量。

　　据悉，在掀起的改革创新大讨论中，福田区所征集的来自社会各界的改革创新建议达387条。各类建议中既有关乎民生的大项目，也有贴近民情的小意见。为以项目化方式推进改革创新，3月22日，福田区首次召开改革创新项目答辩会，人大代表、政协委员、党代表、智库议事会成员、市民代表、网友代表、外籍人士代表等到现场担任“考官”，由区职能部门及街道负责人组成的“考生团”带着各自的改革创新项目接受评审。

　　据了解，邀请专家和普通市民参与改革，对改革成果进行监督，近一两年来，福田区一直在做各种探索。自去年起，福田区先后组织了“外眼看福田”、“媒体老总看福田”、“网友探福田”等多次市民体验活动。

　　“要说福田区目前差在哪儿，其实就差在法治、管理和细节，基层是改革创新最活跃的地方，基层的改革创新应该让普通市民也能参与。”在今年3月12日福田区理论学习中心组召开的“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”讨论会上，福田区委书记刘庆生在会上提出，福田区的改革正从“要我改革”转向“我要改革”，这是一个积极的转变。此次会上，资深媒体人、人大代表受邀到现场做点评。

　　福田区区长杨洪在改革创新项目答辩会上表示，改革的重点是转变政府职能，邀请专家和市民代表对改革创新计划进行评估论证，既可以推进公共决策的科学化、民主化，也能为政府转变职能提供多维度的思考。

　　改革落脚点——从民生着手，让创新发展惠民利民

　　放眼国际创造首善，成果共享谋求幸福，这是2012年福田区委区政府对全区人民许下的承诺。为履行诺言，福田区把人民群众的呼声、需求作为政府工作的第一信号，把人民群众的认同、满意作为政府工作的第一标准，以想干、敢干、快干、会干的激情和改革创新的举措，努力把福田建设成为法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区。

　　在福田，“惠民利民”始终是其改革创新实践活动的宗旨。议改革从民生着手，这已然成为福田的一种习惯。无论是服务辖区居民还是服务辖区企业，福田区都在不停地摸索新模式。

　　为解决白领就餐难问题，福田区挖掘产业空间，在新建工业区、商务楼宇规划建设配餐中心空间，去年，文化创意产业园、金地和泰然工业区等片区都新增了白领食堂；为弥补机构养老不足，福田区决定在未来几年建设一批老人日间照料中心，争取使每个社区以后都有一间老人日间照料中心，目前福田区园东社区和梅岭社区的老人日间照料中心已投入使用。

　　在服务企业方面，福田区于去年4月发布了支持产业发展“1+1+9”系列政策文件，大力支持企业推进自主创新、加速转型升级、增强竞争能力。同年6月，福田区还专门成立了企业发展服务中心并正式对外服务。作为区政府直属的服务企业综合机构，该中心将专司联系、服务企业，充当政府和企业间的桥梁与纽带。今年，福田区将建立政府服务企业标准管理体系，拟通过基层政府在企业服务方法、机制的革新，带动政府职能的转变，实现社会治理观念、机制的变革。

　　创新案例——“先诊疗后结算”扩至非综合医保人群

　　在福田区近期召开的“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”学习讨论活动中，该区各职能局及街道办都汇报了各单位本年度的创新案例。

　　从小处入手进行改革创新，这是福田区各街道的一大特色。如莲花街道为辖区内老旧城中村中的楼房打开了逃生窗，架设了逃生软梯，为居民在关键时刻打开一条新的逃生通道。而南园街道则针对辖区内参战老兵和老人多的特点，打算将这些老人组织起来，成立一支市容监察队，让老人们在辖区内开展社区治安的常态巡查。

　　在福田区各职能局中，区卫人局提出的“先诊疗后结算”扩至非综合医保人群、推进分级诊疗制度、数字化医疗卫生信息平台以及健康城区建设等举措备受关注，因为当这些关键领域和重点环节实现了新的突破并取得更大进展之后，居民看病难的问题将得到相当程度的缓解。

　　据悉，福田区属五家医院实行“先诊疗后结算”服务模式半年多以来，在门诊量同比增加16%的情况下，人均总诊疗时间节省约半个小时。接下来，福田将对这一模式持续改进，同时进一步扩大覆盖面，在今年第三季度争取实现由综合医保人群扩大到非综合医保人群。

　　此外，福田区正计划推行社康首诊制度，坚持大医院看大病，小病到社康。另悉，目前福田区已在区属医院与社康之间实行双向转诊制度，即社康向医院转移诊治不了的患者，医院对于可以在社康就诊的患者进行转移，同时通过互联互通的数字化医疗信息平台转移医嘱、检验单据等。