福田区建设一流法治城区的探索与实践

　　打造高品质综合环境，是福田建设一流国际化中心城区，提升核心竞争力的必由路径，也是福田在新形势新要求下的重要使命和责任担当。公平公正的法治环境，则是高品质综合环境的重要前提。今年以来，区委高度重视法治化领域的改革，专门成立了由市委常委、区委书记张文任组长的法治城区建设领导小组，牵头研究并推出10余项改革项目，并针对辖区实际，选择以“行政执法法制化提升”作为“法治化”建设的突破点，作出一些尝试，以期能够为全市相关工作提供一些有益的经验和启示。 

　　依法行政打造一流法治政府 

　　福田区今年修订出台《深圳市福田区委重大事项决策制度》，全面推行重大行政决策听证，让群众参与到行政决策之中，促进区委科学决策、民主决策、依法决策，切实提高决策水平。此外，福田还力推人大监督机制改革，完善“介入式”监督机制，制定全口径财政预算监督规程，并对区政府涉及辖区民生、预算、投资等事项加强决策监督。 

　　今年6月，福田区率先公布全部行政权责清单，“权责清单”体系涵盖区直、街道共38个单位，共清理出权责事项2677项，其中，28个区直单位的权责2448项，10个街道办事处的权责229项；共压缩办理时限7942天，减少申请材料724项，减少审批环节252个，提速率达到52.85%，行政处罚结果依法公开率达到100%。 

　　在依法梳理公开权力运行流程的基础上，福田区还坚持“方便群众办事”的原则，全力在行政审批方面打造零时限、零收费、零距离、零材料的“四零清单”，努力实现群众在福田辖区办事时，能够花最少的钱，跑最少的路，交最少的材料，找最少的部门，在最短的时间内，按最喜欢的方式，在最自由的时间段和最方便的网点，获得政府最高效、最规范、最便捷、最满意的服务。 

　　其中，“零收费”通过免收、停收或由区财政代缴的方式，减免群众在申办行政服务时的花费。目前已有养犬管理费、临时占用绿地费、施工安全监督费、婚姻登记证书费、教师资格考试费等381项事项实行。 

　　行政执法实现法制化提升 

　　今年以来，福田辖区的居民和企业都有这样一个感受，那就是如今的执法人员开始越来越多地采用智能化信息化的手段。 

　　区安监局今年全面推行移动执法系统。通过配有3G上网卡的平板电脑、蓝牙打印机等终端设备和系统应用模块，执法人员在打印执法文书的同时，可实现现场执法数据的实时上传和固定，以及后台实时监督和执法数据的随时统计分析和管理。此举有效提高办案效率，压缩执法人员的现场裁量空间，提升办案质量。据统计，使用移动执法后，安监查处时间提高80%以上，过程快速、公开、透明，受到辖区企业普遍好评。 

　　区城管局实行的现场执法实时监控系统，则通过对现场执法行为的实时监控和指挥，有效监管暴力执法，减少执法冲突。据测算，对不文明执法的信访投诉量，已从2013年的183宗降至今年前三季度的85宗，降幅达38%。 

　　福田区正加紧建设全区统一的行政执法信息化平台，推行智能移动执法，力促行政执法的智能化和大数据化，确保全区行政执法机关之间实现行政处罚资源共享，全程监督和整体信息研判。 

　　目前，城管、公安“三联”机制已在福田区全面推广。对城管执法过程中需要查验身份信息而当事人不配合的，由派出所安排巡查民警现场核查当事人身份并采集信息。今年前三季度共召开三联机制工作例会116次，开展联动执法288次，互通案件线索331条，执法队向派出所提供有价值的证据材料15件，派出所依法对当事人进行身份核查380人次，强制带离现场131人，传唤及行政拘留26人，刑事拘留1人。 

　　同时，福田区还不断完善行政执法与刑事司法的“两法衔接”工作机制。2013年“两法衔接平台”启用以来，区人力资源局通过系统向区公安分局移交19宗恶意欠薪案件，其中11宗被立案侦查处理。 

　　在引入智能化信息化手段的同时，福田区还通过合法性审查，构建了一整套常态执法的标准化体系。如《深圳市福田区行政处罚通用指引》，着重对行政处罚过程中证据的收集与认定、排除、各重要环节的程序规范等做出详尽的通用指引，以增强办案人员的实际操作能力。 

　　《福田区行政处罚裁量权实施标准》对有自由裁量权限的800余项处罚事项，进行全面梳理，科学优化形成2246项具体裁量标准，最大限度减少和控制行政执法人员的自由裁量空间，防止同案异罚，重案轻罚。 

　　据统计，截至今年9月底，福田区行政处罚案件总数比去年同期增长38%，达2500余宗；平均每件行政处罚案件办理时效由去年同期的30天，降至19天，降幅达36%；对行政处罚不服提起行政复议的案件由去年同期的6宗降至0宗；经复议纠正的处罚案件，由去年同期的2宗降至0宗，实现了“一升三降”。 

　　法律服务汲取“全民用法”最大公约数 

　　法治宣传教育方面，福田区重点加强公职人员和行政执法人员法制宣传教育，对公职人员违法行为实行“零容忍”。同时，创新普法宣传形式，将因地制宜建设一批法治主题公园、广场、社区等法治文化载体，推出普法系列文化项目与产品，让法律意识深入人心。 

　　仅上半年，全区共开展法律咨询活动68场次，举办法制培训、法律讲座32场次，更新法制宣传挂图540期/份，举办法制文艺演出12场。共发放法制宣传资料58.53万份，开展“法律五进”活动共计56场次。 

　　其中，“福田普法”微信平台创设“福田普法”手机微站，推送普法脱口秀、普法图文消息，向市民普及法律知识，宣扬法治精神，传播法治理念。景田法治文化公园建设则以法治文化为主线，拓展法制宣传新空间，让居民在休闲之时受到法治文化潜移默化的熏陶，提高法律意识和法治素养。此外，探索青少年普法新模式的“新雨计划”，将由专业律师参与校园法制教育工作，预计将于明年在福田区中小学逐步推进。 

　　今年以来，福田区在社区人民调解委员会的基础上，建立95个社区法律服务站，开展以法制宣传、法律咨询、法律代理、法律援助和专业调解为主要内容的法律“五进”工作。由区司法局全面向街道下放法律援助审批权限，实行社区代办，街道审批，在建立法律援助绿色通道，挂点服务律师所全程***直接办理。 

　　截至目前，全区社区法律站律师已接听法律援助电话咨询1150个，现场解答群众咨询1550余人次，发放各类法律援助宣传资料1.6万份，在社区直接办理法律援助案件38宗。 

　　维德法律服务中心，则是由热心公益的律师创办，经福田区司法局批复同意，在区民政部门登记成立的公益法律类民办非企业单位。它同时也是国内首家律师志愿服务机构，目的在于组织协助法律专业人士，向社会弱势人群、贫困人群、边缘人群以及民间公益慈善组织提供免费的志愿法律服务，为政府法律援助提供有力的补充。 

　　截至今年7月10日，已有来自74家律师事务所的202位律师注册。目前，中心已举办公益法律沙龙10场，开展了志愿法律服务的理念传播活动13场次，并为35名“夹心阶层”人士和25家社会组织提供免费法律服务。 

　　此外，福田区还着力推进涉法涉诉信访改革，将涉法涉诉事项引入司法途径解决，进一步深化人民调解“福田模式”，依法维护和保障群众的正当权益。如在区、各街道综治信访维稳中心均设立一个“访前工作室”，引入律师、心理咨询师和人民调解员等组成访前工作室团队，重点做好接访前的分类疏导工作，提升信访工作法治化水平。 

　　为进一步提升法治和营商环境，福田区还将推动公共信用机制和社会治理有机结合，加快建设企业和个人信用服务体系，实现公共信用信息的征集管理和交互使用，建立失信行为联合惩戒机制，让失信者在福田“一处失信，寸步难行”。 

　　各界声音 

　　我在集团工作了9年。以前，安监执法人员来公司，要在现场进行拍照、记录、整理，工序一大堆，如今采用了智能化方式，比原先至少节省半个小时。还有，以前执法文书是手写的，文书可能制作不规范，我们也看不明白。现在采用了模板化，文书变得很清晰，很专业，基本没什么争议，处罚内容的每条依据都可以看到。总的来讲，新系统比以前高效、规范、透明，执法人更显专业。 

　　——杜邦中国集团安全工程师曹波涛 

　　如今在福田生活，幸福感越来越明显。这里不仅生活方便、治安好，政府部门依法行政方面做得也很不错，你好像很少能在媒体上看到关于福田的负面消息。除此之外，今年区政府还出台了许多惠民政策，像大学毕业生的档案保管费和新人的结婚登记费都取消了。虽然都是小钱，但办得让老百姓感觉窝心。 

　　——沙头街道新洲社区居民於维 

　　福田区是最早引入政府法律顾问的。作为律师，我现在还参与个别制度的全程建设。如之前区里做的《行政执法处罚自由裁量标准》，最后十几家律师事务所参与了听证。都说程序正义最重要。这样的探索，我觉得非常有意义。 

　　如今，福田还成立了律师构成行政执法服务队，建立了访前工作室让第三方介入。以前接受投诉不给解决就信访，现在访前工作室用律师来分流人群，提供法律服务，更有利于引导法律理念。 

　　——福田区政府法律顾问蔡文生 

　　城管执法常常最难被老百姓所理解，近年来区里在执法上做出了改革，情况有了很大改善。譬如，在执法原则上要采取“文明执法，公平执法，严格执法”三原则，做到先宣传后行政执法，并根据区里制定的自由裁量权标准，准确处罚，杜绝凭个人习惯、情感、经验办案。 

　　平时，为增进市民对于城管执法的了解，我们会主动派发宣传资料，开展城管进小区、体验式执法等活动。群众了解程度加深后，感觉对于城管工作能更加理解和配合。拿我所在的福田街道来说，在市容环境综合考核中的群众满意度也有很大提升。 

　　——福田街道综合执法队中队长林涛