实施四大产业行动加快实体经济发展

    今年是斗门新一届党委的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面建成小康社会的关键之年。17日，中共斗门区第四届代表大会第二次会议举行，对斗门今年工作进行全面部署，区委书记周海金向大会作报告。

    周海金表示，斗门将积极落实***、省委省政府和市第八次党代会部署，以五大发展理念为统领，着力实施创新驱动发展、城乡协调发展、绿色持续发展、开放合作发展、民生优先发展五大战略，全力打造珠江西岸先进装备制造业示范基地、粤港澳休闲旅游目的地、滨江田园生态新城，奋力开创斗门社会主义现代化建设新局面。

    会议提出，实现上述目标，斗门必须坚持“抢抓机遇，担当使命，干在实处，走在前列”的16字总要求。根据部署，斗门今年将坚持以提质增效振兴实体经济，实施创新驱动和开放引领战略，加快产业交通城市建设，统筹城乡改善民生，以改革释放发展新红利。

    创新驱动开放引领

    瞄准世界500强开展精准招商

    创新驱动和开放引领是斗门实现战略目标的支撑。为在创新中谋求更深度的开放，在开放中促进更高水平的创新，报告提出，斗门要以创新驱动和开放引领为重点，融入粤港澳区域创新圈，汇聚高端创新资源，优化开放发展环境，提升综合竞争力。

    一系列的措施已经部署：为加快构建创新型经济格局，斗门将以珠海建设珠江西岸区域创新中心为契机，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式；与伟创力等大企业合作建设企业孵化器，提供供应链管理服务，促进中小企业发展；建立市场化、全链条的创新投融资体系；实施知识产权、标准化和名牌战略，打造知名品牌和高端产品，建设品牌强区、质量强区。

    根据部署，斗门将加快构建开放型经济体系，推动贸易结构从“外资企业+加工贸易”向“民营企业+一般贸易”转变，提升斗门开放型经济发展水平。同时，还将加大招商引资引智力度，优化市场化、国际化、法治化营商环境，加快招商引资体制改革，完善优惠政策，打造吸引投资的“强磁场”。

    一方面，富山工业园将对标苏州工业园，新青科技工业园对标深圳南山，珠海国家农业科技园区对标山东寿光、台湾和以色列，瞄准世界500强、国内500强，开展精准招商、以商引商和驻点招商。

    此外，斗门还将实施全球招商战略，重点面向欧美、日韩等国家，加强与深圳、重庆、苏州和中关村等地交流，开展造链、补链、强链型产业招商，大力引进先进装备制造企业、高新技术产业、现代服务业和总部企业。

    交通产业城市升级

    今年将完成珠峰大道提升改造

    2017年，万众瞩目的港珠澳大桥即将建成通车，广佛江珠城际轨道、香海路加快推进，将助推斗门进入重大战略发展机遇期。抢抓机遇，担当使命，斗门提出今年将着重抓好产业、交通、城市三大重点，打造珠江西岸先进装备制造业示范基地、内畅外联新网络、滨江田园生态新城。

    以“三大园区”和“四大园中园”扩能增效、“五大产业集群”壮大发展为切入点，斗门今年将打出一套推动高端产业发展的组合拳，做大高端制造业、做强高新技术产业、做优高端服务业、做精现代农业。根据部署，斗门将实施先进装备制造产业腾飞、高技术产业提速、传统产业提升和未来产业培育“四大产业行动计划”。

    具体而言，斗门将在智能制造、轨道交通、电子电器设备、海洋工程装备等重点发展的高端制造业领域，培育一批带动力强的龙头骨干企业，孵化一批高、精、专的“小巨人”企业。同时，抢抓“互联网+”等战略机遇，推动机器人、生物医药等产业从点状突破到集群式爆发。

地处珠海通往粤西必经之路的斗门，如何助力珠海打造珠江西岸交通枢纽？对此，斗门提出将积极融入珠三角西部大交通网络，主动对接港珠澳大桥路网配套建设主线，配合推进广佛江珠城际轨道斗门段、通用机场、香海路等重点项目建设。而在城市交通骨干网络方面，斗门今年将完成珠峰大道的提升改造，并加快双湖路跨鸡啼门特大桥等项目建设，提升斗门新城、富山新城路网配套水平。

    与此同时，斗门的城市建设也将加速提质升级。按照计划，斗门将于2017年基本实现近期建设规划范围控制性详细规划全覆盖，塑造城市特色风貌。斗门新城和富山新城一批市政设施、产城融合、海绵城市、生态低碳等公共服务配套工程将在年内加紧推进，并同时铺开旅游发展中心、展览中心、市民公园、建粤国际商务中心的建设。此外，斗门今年还将推进8条黑臭河涌水生态修复，完善垃圾、污水处理设施建设，解决历史欠账问题。

    统筹城乡改善民生

    生活污水处理将实现自然村全覆盖

    民生优先是斗门发展的根本目的，斗门将坚持民生优先，加大惠民利民力度，着力办好民生实事，织牢民生保障“安全网”，提高基本公共服务均等化水平。

    建设健康斗门方面，斗门将加快市第二中医院、斗门镇中心卫生院、井岸镇卫生院、白藤社区卫生服务中心改扩建工程建设，推进人事薪酬制度改革，引进专家团队、医学学科带头人、重点人才和适用型人才，完善医联体建设，健全分级诊疗机制。

为提升教育文体发展水平，斗门将加快白藤东小学等4所新校建设，力争完成乾务镇中心小学等6所学校扩、改建工程，新增一批学位。同时，实施学校特色建设与品牌提升工程，加快智慧校园建设，促进信息技术和课堂教学深度融合，并探索“管办评分离”教育治理新路径和集团化办学，提升教育教学质量。

    以协调发展为理念，斗门美丽乡村建设将进一步加快，资源相当、产业相近的新农村将连片发展，推动莲洲、斗门、白蕉镇3个省、市级新农村示范片区建设，实现以点带片、以片促面新突破。产业方面，斗门将培育壮大农业龙头企业，抓好农产品精深加工，打造专业特色镇、特色品种村和无公害、有机农产品基地，促进农业文化旅游融合发展。

    此外，斗门还将加快农村集体经济社区型股份合作制改革，探索“政经分离”，完善“三资”交易监管平台；实现农村垃圾无害化处理和生活污水处理自然村全覆盖，提升净化、美化、绿化、亮化水平。

    按照部署，为提升精准扶贫工作水平，斗门还将对全区人均年收入低于1.1万元的低收入群体实行应扶尽扶。完成对口帮扶阳西县和精准扶贫茂南区、福贡县年度任务，打造具有斗门特色的帮扶模式。

    以改革释放发展新红利

    加大对园区、交通等有效投资供给

    进入供给侧结构性改革的深化之年，斗门将以推进供给侧结构性改革为主线，以关键性、基础性改革为牵引，实现以改革破难题、赢红利、增活力、促发展。

    为推进供给侧结构性改革，斗门将以提高供给质量为主攻方向，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，持续减轻企业负担，解决企业发展中遇到的难题。具体而言，斗门将抓好供给侧和需求侧的结合点，加大对产业园区、交通设施等重点领域的有效投资供给，补齐基础设施建设和公共服务配套短板。推进农业供给侧结构性改革，培育一批名牌农产品。

    在聚焦事关全局性、综合性和战略性问题的关键性改革方面，斗门将集中力量推进国资国企、财税金融、区镇事权重构等改革。根据部署，斗门将组建城投、文旅集团，加快国有企业资产重组；在财税体制改革方面建立规范财政支出的长效机制，投融资体制改革方面推广政府和社会资本合作模式，让更多金融“活水”浇灌实体经济。

    此外，斗门还将通过抓好基础性改革，推动农村综合、行政管理等改革有实质性进展。按计划，斗门今年将全面铺开农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证以及农村留用地落地工作，实现政务服务标准化、流程化、公开化，推行“互联网+政务服务”，打破部门之间“信息孤岛”和数据壁垒。

    ■纵深

    今年经济工作锁定九个重点，明确“工业立区、工业强区”

    抓工业壮总量扩规模

    斗门区四届二次党代会明确了斗门今年的主要目标任务是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均收入增长8%，各项约束性指标达到市要求。

    实现上述战略目标离不开实体经济提质增效，根据会议部署，斗门今年进一步明确“工业立区、工业强区”的定位，坚持抓工业、壮总量、扩规模，突出抓好保增长、供给侧结构性改革、园区扩能增效、镇域经济发展、民营经济发展、创新驱动和科技金融融合发展、新型城镇化、民生改善、人才队伍建设等九项经济工作重点任务，推动全区经济平稳较快发展。

    工业立区重点培育10家超10亿元级龙头企业

    加快工业发展是振兴实体经济的主要途径，核心是抓制造业。斗门区相关负责人表示，生产性服务业依附于制造业存在，如果将斗门制造业与生产性服务业增加值合并计算，该数值从2013年至2015年占GDP比重分别约为51.5%、50%、48%，是经济发展名副其实的压舱石。

    党代会提出，斗门要坚持工业立区、工业强区不动摇，以打造珠江西岸高端装备制造业产业带为契机，培育发展高端装备制造业和制造业新产业。“要防止产业空心化，避免出现经济还没有发展起来，工业化还没有完成，产业就空心化了，要让企业扎根斗门、安心发展。”

    壮大实体经济作是斗门经济向上突围的战略支撑，根据部署，斗门将重点培育10家超10亿元级龙头企业、50家超亿元级骨干企业、100家成长性好的中小企业，着力做强先进装备制造业，重点培育发展工作母机类装备制造业等产业。同时，还将开展智能工厂、数字化车间建设试点，带动制造业智能化转型。

    园区是制造业发展的重要载体，为抓好园区扩能增效，富山工业园将力促白云山制药等签约项目动工，加快建设珠江西岸先进装备制造业示范基地；新青科技工业园将推动斗门·科技小镇项目，实现东片区加快向高端服务业转型升级，打造运泰利自动化、鹏辉电池等一批龙头企业和产业集群，推动西片区向南拓展；珠海国家农业科技园区则将促进冷链物流、水产品深加工等一批项目落地。

    镇域经济发展一批特色小镇和经济强镇

    镇域面积占珠海陆地面积的一半以上，尤其是在斗门占据主导地位，抓好镇域经济的发展也成为斗门推动区域产业集群发展和产业转型升级的重要抓手。

    早在四届一次会议上，斗门“五镇一街”的发展定位均得到了进一步明确。按党代会部署，斗门将统筹宜工、宜农、宜商、宜游镇村特色化、差异化、集约化发展，加快中心镇、专业镇、品牌镇建设。

    其中，以白蕉和斗门两镇入选全国重点镇为契机，加快新型城镇化步伐，打造既能承接城市产业转移、缓解城市压力，又能服务支持农村、增强农村活力的城镇建设示范点。同时，斗门还将加快构建多元化资金投入平台，推进建设第三方公共服务平台。

    针对当前珠海镇级层面所承担的职能与所拥有的权限不匹配的情况，斗门将探索区镇事权重构改革，推动重心下移、资源下沉、权力下放，厘清区镇责权边界，强化区级对经济社会发展规划、战略资源和重大基础设施建设的统筹调控能力，加强区级决策与镇街执行的联动，促进镇域经济发展壮大。

    发展镇域经济，做强产业规模是基础，斗门将坚持“以产兴镇、以镇促产”，在区、镇街、园区合力加快引进和培育龙头骨干企业的同时，发展一批具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承的特色小镇和富有活力的经济强镇。

    民营经济打造细分领域的“单打冠军”

    民营经济是珠海市经济发展的活力所在、后劲所在，近几年，斗门吸引了一批批怀揣梦想的人们到此创新创业，催生了光宇电池、天香苑等一批优秀民营企业。

    如今，民营经济正在快速发展，成为斗门经济的重要增长力量。按计划，斗门今年将实施企业投资项目负面清单管理制度，打破限制民营经济发展的隐性壁垒；实施小微企业“幼狮计划”，支持推进富山民营企业产业园规划建设，培育一批省市民营企业创新产业示范基地和民营科技企业，打造一批细分领域的“单打冠军”。

    为打造民营经济发展的环境高地，斗门还将落实财政、金融、土地、用工、税收服务和工商登记等扶持政策，营造“亲”“清”新型政商关系；鼓励民营企业“专精特新”发展，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使民营企业更好参与市场公平竞争；面向中小微企业搭建更多公共服务平台，为企业提供高效精准服务，构筑大中小微企业互生共赢的良好生态。

    民营经济的高水平发展离不开创新驱动的支撑，按计划，斗门今年将新增各类工程技术中心12个、公共技术平台1家、博士后工作站1个；与高校合作组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，打造一批孵化器和创客空间，建成孵化器面积超过7500平方米，在孵企业不少于50家。