珠海市海洋农业和水务局关于印发珠海市水利工程建设项目稽察办法（试行）的通知（珠海农水〔2016〕236号）

ZBGS—2016—40

珠海农水〔2016〕236号

各区水行政主管部门，各相关单位：

　　《珠海市水利工程建设项目稽察办法（试行）》已经我局局务会议研究同意和市法制局审查，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到问题，请径向我局反映。

珠海市海洋农业和水务局

2016年8月4日  

珠海市水利工程建设项目稽察办法

（试行）

　　第一章  总则

　　第一条为规范全市水利工程建设行为，加强水利工程建设全过程监管，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，根据国家及地方水利工程建设法律、法规，参照《关于印发

　　第二条本规定适用于全市政府投资的水利工程建设项目，其他水利工程参照执行。

　　第三条稽察的基本任务是依照有关法律、法规、规章和本办法规定，对我市水利工程建设项目建设活动全过程进行监督检查。

　　第四条被稽察项目的所有参建单位应当配合水利工程建设项目稽察工作，并提供必要的工作条件。

　　第二章  机构、人员和职责

　　第五条市海洋农业和水务局成立市水利工程建设项目稽察工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称市水利稽察办），主要职责是：

　　（一）组织开展对全市水利工程建设项目的稽察；

　　（二）真实、准确、公正地评价被稽察项目，以书面形式提交稽察报告；

　　（三）考察、选聘稽察专家，组织、承办稽察员和稽察专家的相关培训；

　　（四）配合上级稽察部门对市内水利工程建设项目的稽察；

　　（五）承担市海洋农业和水务局交办的其他任务。

　　第六条市水利稽察办应当由具备下列条件的人员组成：

　　（一）熟悉国家和省市有关政策、法律、法规、规章和技术标准；

　　（二）具有较强的综合分析和判断能力；

　　（三）具有与稽察工作相适应的专业知识和业务能力；

　　（四）坚持原则、清正廉洁，维护国家利益。

　　第七条稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则，不得稽察与其有利害关系的建设项目。稽察人员及其相关亲属不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

　　第八条开展项目稽察工作时，市水利稽察办组织成立项目稽察组。稽察组成员可由下列人员组成：市水利稽察办工作人员、稽察专家、专业机构人员。

　　第三章  稽察工作内容

　　第九条稽察人员依照本办法的规定，按照国家及地方有关政策、法律、法规、规章和技术标准等，对水利工程建设项目进行稽察。

　　第十条稽察工作内容主要包括：项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划管理、项目资金管理、工程质量、国家及地方有关政策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。

　　第十一条项目前期工作与设计稽察，包括对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计和施工准备、总概算批复、项目报建、建设资金落实情况、设计变更和现场服务、供图进度及有关验收中施工质量评价意见等情况的稽察。

　　第十二条项目建设管理的稽察，包括对项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制实施情况及勘察、设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况的稽察，以及建后工程管理体制、管理机构、管理措施、管理制度的建立情况，管理人员编制和岗位责任制、运行管理和维护费用的落实情况。

　　第十三条建设项目计划管理稽察，包括对计划管理和年度计划下达与执行情况，投资控制与概预算执行情况，工程投资完成情况，工程进度和工程量完成情况的稽察。

　　第十四条资金管理稽察，包括对资金使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况的稽察。

　　第十五条工程质量稽察，包括对参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，工程质量缺陷和质量事故处理情况，工程验收等方面的稽察。

　　第十六条市水利稽察办可根据实际需要，开展专项工作稽察。

　　第十七条稽察工作结束后，市水利稽察办须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议，也可以对要求整改项目的整改情况进行复查。

　　第四章  稽察程序和方式

　　第十八条市水利稽察办根据年度水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，下达稽察通知书。制定项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。

　　第十九条被稽察项目法人应及时、准确、全面提交与稽察工作相关的文件、报表及有关资料。

　　第二十条稽察人员开展稽察工作，可采取下列方法：

　　（一）听取项目法人就有关稽察工作内容相关情况的汇报，并可以提出质询；

　　（二）查阅建设项目有关文件、合同、记录、报表、帐薄及其他资料，可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以取得或复制有关文件和资料；

　　（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时可以委托具备相关资质的第三方进行质量检测；

　　（四）在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理等单位和人员了解情况，进行查验、取证、质询；

　　（五）对发现的问题进行现场调查、取证、核实。

　　第二十一条现场稽察结束后，市水利稽察办采用口头交换意见或书面稽察报告的形式，通报稽察情况。

　　第五章  稽察报告及整改

　　第二十二条稽察报告一般由基本情况、存在的主要问题、整改建议和意见构成，包括下列内容：

　　（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

　　（二）项目建设管理情况及分析评价；

　　（三）项目计划管理情况及分析评价；

　　（四）项目资金管理情况及分析评价；

　　（五）工程质量体系和工程实体质量等情况及分析评价：

　　（六）整改意见或处理建议；

　　（七）稽察人员认为需要报告的其他内容；

　　（八）专项稽察报告可根据具体稽察内容编制。

　　第二十三条稽察报告经市海洋农业和水务局审查后，向项目法人通报稽察意见，必要时下发整改通知书。

　　第二十四条项目法人应按整改通知书的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况书面向市水利稽察办报告。市水利稽察办***督促整改，适时组织复查，直至达到整改目标。

　　第二十五条对严重违反水利工程建设有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：

　　（一）通报批评；

　　（二）建议有关部门暂停拨付项目建设资金；

　　（三）建议有关部门批准暂停施工；

　　（四）依据情节轻重，向有关部门建议给其不良评价意见，按照《广东省水利厅关于水利建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行）》（粤水建管〔2012〕122号）处理，取消其进入水利建设市场资格，或向建设行政主管部门建议取消预选承包商资格；

　　（五）建议有关部门降低责任单位的资质等级直至吊销资质证书；

　　（六）建议有关部门追究主要责任人员的责任。

　　第六章  稽察人员、被稽察项目有关单位的权利和义务

　　第二十六条稽察人员开展稽察工作有以下权利：

　　（一）向项目参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

　　（二）要求被稽察项目的参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、账簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或***有关的证词、证据；

　　（三）在任何时间进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

　　第二十七条稽察人员开展稽察工作，应履行以下义务：

　　（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；

　　（二）深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设情况和问题，认真完成稽察任务；

　　（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定；

　　（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

　　第二十八条稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，可由市水利稽察办给予表彰。

　　第二十九条稽察人员有下列行为之一的，取消稽察资格，根据情节轻重，建议有关部门给予党纪、政纪处分，构成违法犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

　　（一）对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；

　　（二）与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

　　（三）干预被稽察项目的正常建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

　　（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。

　　第三十条被稽察项目有关单位有以下权利：

　　（一）对稽察提出的问题，可以向稽察人员进行申辩；

　　（二）对稽察或处理意见有异议的，可以向市水利稽察办或市海洋农业和水务局提出申诉，申诉期间，仍执行原整改或处理意见；

　　（三）发现稽察人员有本办法第二十九条所列行为时，有权向市水利稽察办直至向市海洋农业和水务局报告。

　　第三十一条被稽察单位有以下义务：

　　（一）按照市水利稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料；

　　（二）项目开工同时，建设单位需填写《珠海市水利工程建设项目稽察表》（该表格另行公布），报送市水利稽察办；

　　（三）协助稽察人员的工作，提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。

　　第三十二条被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由市水利稽察办建议有关方面给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

　　（一）拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；

　　（二）拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料或者隐匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；

　　（三）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

　　第七章  附则

　　第三十三条本办法由市海洋农业和水务局负责解释。

　　第三十四条本办法自2016年9月5日起施行，有效期至2019年9月4日。