广州市越秀区人民政府办公室关于印发广州市越秀区防暴雨内涝应急预案的通知

      越府办〔2019〕19号

广州市越秀区人民政府办公室关于印发广州市越秀区防暴雨内涝应急预案的通知

各街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

    《广州市越秀区防暴雨内涝应急预案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真执行。执行中遇到的问题，请径向区建设水务局反映。

广州市越秀区人民政府办公室

2019年6月6日

广州市越秀区防暴雨内涝应急预案

    一、总则

    （一）编制目的。

    为做好越秀区防暴雨内涝（以下简称防涝）的应急处置工作，建立和完善防涝应急处置长效机制，保证准备工作充分，应急反应灵敏、有序、高效、妥善地处置暴雨内涝，防止因行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而造成城市内涝恶化，有效地避免或最大限度地减少暴雨内涝可能造成的损失，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会持续协调健康发展，特制定本预案。

    （二）编制依据。

《广州市水务管理条例》、《广州市排水管理办法》、《广州市越秀区防汛防旱防风防冻应急预案》、《广州市防暴雨内涝应急预案编制要点》、《广州市暴雨内涝集约化调度值班制度》、《广州市中心城区防暴雨内涝应急响应条件与行动要求》。

    （三）适用范围。

本预案适用于越秀区内发生暴雨内涝造成突发事件时的应急处置工作。

    （四）工作原则。

    1．以人为本，预防为主。

    以保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少暴雨内涝突发事件及其造成的人员伤亡和社会危害；坚持预防与应急相结合，防患于未然，充分做好应对突发事件的准备工作。

    2．统一领导，明确责任。

加强对暴雨内涝突发事件应对的统一领导，建立健全部门配合、上下联动的应急响应机制，充分发挥部门专业优势实施应急处置。

    3．科学调度，减少损失。

及时预判城市内涝可能影响的范围，认真分析城市内涝可能带来的危害，科学调度排水设备，合理防范，保障安全；采取一切措施和手段，尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。

    二、组织体系及职责

    （一）区防暴雨内涝工作领导小组。

    为使越秀区城市内涝防治做到统一指挥、统一调度，行动迅速、有条不紊，最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻灾害损失，成立越秀区防暴雨内涝工作领导小组（以下简称区防涝工作组），负责组织、指挥全区防御暴雨内涝及抢险救灾工作。

    1．区防涝工作组组成。

    组  长：区建设水务局局长

    副组长：区建设水务局分管领导、区应急管理局分管领导

    成  员：区建设水务局、区应急管理局、区城管和综合执法局、区商务局、越秀交警大队、市排水公司、18条街道办事处。

    2．区防涝工作组职责。

    负责统一指挥、协调城市内涝突发事件的应急处置工作，根据现场情况，研究并决定排险、减害（救援）方案、措施，协调有关部门开展应急抢险救援工作，确定对外公布信息的事件、内容和范围，统一发布城市内涝应急信息，并负责按有关城市内涝事件报告制度上报情况。

    3．区防涝工作组各成员单位部门职责。

    各成员单位在区防涝工作组的统一指挥下，按各自职责，分别做好防涝应急处置工作，其主要职责如下：

    区建设水务局：负责编制和修订防暴雨内涝专项应急预案，经区政府批准后实施；负责开展暴雨内涝突发事件的风险隐患排查和预警工作；及时研判暴雨内涝突发事件的等级与响应，按预案规定程序启动和结束、组织和指挥有关力量和资源参与事件处置工作；协调和协助各街道开展暴雨内涝突发事件的应急预防和应对工作；负责调度辖内泵站、水闸做好河涌、湖泊预腾空，确保市政排水管渠雨污水能畅通排入河涌、湖泊；加强全区水闸、泵站的设备设施检查工作，保障防涝应急响应期间设备设施的正常运行；负责向上级政府部门报告灾情及应急处置情况。

    区应急管理局：负责指导、协调全区暴雨内涝突发事件应急抢险救援工作；在必要时，负责协调市级部门向我区增援排涝抢险力量。

    区城管和综合执法局：负责在区三防指挥部发布暴雨气象预报信息后（应急响应启动前），及时组织环卫工人清理全区各易涝点的雨水口垃圾，疏通雨水口，建立长效机制，确保不出现因雨水口堵塞导致内涝的情况；一旦出现内涝，负责组织环卫工人打捞积水面上生活垃圾等漂浮物，在积水退去后，及时清理路面生活垃圾，确保城市整洁卫生，降低突发事件的社会影响。

    区商务局：负责指导、督促全区地下经营性停车场管理单位做好地下车库防涝措施，督促地下经营性停车场经营者配备防涝设备、物资及抢险人员，并及时向地下经营性停车场管理单位发布防涝预警信息。

    越秀交警大队：负责指挥、协调全区水浸路段交通疏导，保障应急抢险车辆和抢险物资、设备运送车辆优先通行。

    市排水公司：负责组织开展越秀区主干道及重点区域易涝点的布防和排涝抢险工作，及时报告灾情和应急处置情况；加强越秀区排水设施的巡查、清疏，确保排水畅通。

各街道办事处：按照属地管理原则，负责组织各自辖区内街巷道易涝点的布防和排涝抢险工作，及时报告灾情和应急处置情况；组建排涝抢险队，配齐、备足抢险设备和物资，组织开展抢险队伍培训和应急演练，加强抢险救灾能力；协助区商务局督促辖内地下经营性停车场管理单位做好地下车库防涝措施并督促辖内地下非经营性停车场业主单位做好地下车库防涝措施；负责组织街道环卫工人对辖区内街巷道易涝点的雨水口进行清理，确保雨水口排水通畅。

    （二）防涝抢险队。

    各级应急抢险力量受区三防指挥部的预警指令和区防涝工作组抢险指挥，并按预案在各自防区进行布防、巡查和抢险，根据责任区划承担防区防涝抢险责任。

    1．市排水公司越秀抢险队。

    由市排水公司制定重点区域和主干道路防涝应急抢险工作预案，并严格按照预案执行。

    （1）重点区域保障组。

职责：对21处重点易涝区域进行布防、巡查和抢险工作。

    （2）主干道路保障组。

    职责：对主干道路实施区域巡防，发现险情，报区防涝工作组，并实施抢险工作。

    2．区本级应急抢险队。

    由区市政和水利维护所制定该抢险队的防涝应急抢险工作预案，并严格按照预案执行。   

    职责：共4支机动抢险队伍对辖区进行巡查，并增援街道防涝应急抢险工作。

    3．街道应急抢险队。

    由各街道办事处制定该组力量的防涝应急抢险工作预案，并严格按照预案执行。

    职责：对辖区内的易涝点进行备勤、布防、巡查、抢险工作，督促地下车库业主单位做好防涝应急措施。

    4．专属道路（包括桥涵、铁路）权属单位、施工项目管理单位在本区配置的应急抢险队。

    由权属单位制定该组力量的防涝应急抢险工作预案，并严格按照预案执行。

    职责：对权属道路、涵洞、施工项目等进行布防，全面做好防内涝应急抢险工作。

    （三）应急指挥体系。

    三、运行机制

    （一）预警接收和下达指令。

    区建设水务局及时接收市气象台、区三防指挥部发布的预警信号，并根据《防暴雨内涝预警和应急响应分级表》下达启动相应级别响应的指令。

防暴雨内涝预警和应急响应分级表

    （二）响应启动。

    各部门收到响应指令后，立即按照预案要求启动相应级别的响应。

    （三）应急行动。

    区防暴雨内涝应急预案启动后，各部门要迅速响应，按照预案要求开展应急行动。

    1．启动应急响应后，各级抢险人员必须在半小时内迅速到位，加强巡查，一旦发现积水，特别是有市民投诉反映的水浸点，及时采取有效排险应对措施：设置明显的警示标志和安全护拦、打开井盖、疏通管道、必要时采用抽水泵抽水进行强排；千方百计的尽可能地缓解水浸问题，减少水浸面积，缩短水浸时间；同时进行拍照、记录，查找水浸原因。驻点布防人员需每半小时通过“越秀区防内涝应急抢险微信工作群”中汇报驻点情况。

    2．当启动Ⅱ级及以上应急响应时，市排水公司须指派一名懂业务、知情况的调度联络员及时到达区三防指挥部值守，共同商讨制定应急措施。

    3．应急响应期间，各级抢险队须及时将人员到位、内涝情况和防御情况分阶段报告区建设水务局，情况汇总后报上级政府部门。

    四、事后评估及整改

    （一）每次应急响应结束后1小时内，由各级抢险队负责向区防涝办一雨一报工作，包括水浸点照片、数量、原因分析、整治对策、投入人员、设备、资金等内容。

    （二）每次应急响应结束后，区建设水务局应立即对本次城市内涝的成因、发展变化及造成的破坏情况进行分析，参与防涝的各有关单位应立即对本次防涝工作的各个环节进行评估，总结成功经验，提高防御暴雨内涝能力。

    五、附则

    （一）预案管理与更新。

    1．本预案由区建设水务局负责管理，视情况变化对预案作出相应修改，报区政府批准实施。

    2．街道办事处组织编制相关防涝应急工作预案。

    3．本预案由区建设水务局负责解释。

    （二）实施日期。

    本预案自印发之日起实施和生效。

广州市越秀区人民政府办公室秘书科      2019年6月10日印发