借力专业社会服务拓展城乡服务领域

广州供销合作简报

[200X]第18期

广州市供销合作总社办公室

穗府办准印证字[2013]第73号                   

编者按——近年来，为贯彻落实******系列***精神，特别是关于深化供销合作社综合改革的***、批示和讲话精神，全市供销合作社围绕市委、市政府“三中心一体系”、枢纽型网络城市建设和打造“干净整洁平安有序”城市环境的战略，探索符合广州地位的供销合作社改革发展路径，取得较好成效，其中城乡社区家庭综合服务方面的做法，全国各地多个省、市供销合作社先后到广州调研考察。本期简报整理了城乡社区家庭综合服务的发展过程，供读者参考。

借力专业社会服务 拓展城乡服务领域

近年来，广州市供销合作社结合广州市社会服务管理创新工作大局，主动作为，引入专业社会工作理念，打造城乡社区综合服务体系，不断增强和延伸城市供销合作社的服务功能，逐步探索出一条符合城市化发展趋势，公益性服务为主、经营性服务为辅，服务城乡社区的新路子。

一、发展背景和运行机制

（一）牢牢把握政府推进社会服务管理创新的时代机遇。随着经济发展和工业化、城市化水平不断提高，外来人口快速增长,社会管理力量、公共服务资源配置不足等问题的显现，现有城市社会服务水平越来越不能适应社会环境的变化，加强和创新社会服务管理、提升社会服务管理水平迫在眉睫；政府推行“小政府、大社会”等社会治理模式创新，也需要更多的社会组织参与其中。

2008年5月，时任省委书记***同志批示要求广州在社会管理体制机制改革创新方面先行先试。2009年，在培育和发展社会组织、社工人才队伍建设、推进基层服务管理创新发展等方面，广州市相继出台了系列政策和规范性文件，为创新完善社会服务管理提供政策制度支撑。2010年，广州市在20个街道开展家庭综合服务中心（以下简称“家综”）建设试点工作，以政府购买服务（每个家综200万元/年，为期三年）、委托项目管理方式，引进社会组织承接服务，为居民提供社会服务。2011年，广州市委市政府提出要在前期试点工作的基础上，在全市范围内实现家庭综合服务中心建设街道全覆盖，并进一步在公共服务领域加大政府购买服务力度。至此，广州市社会服务管理创新工作走上了大踏步前进的快车道。

社会环境的剧烈变化、社会管理服务创新和社区综合服务工作的大力推进以及有关政策的相继出台，为广州市供销合作社开辟转型升级新“蓝海”提供了良好机遇。广州市供销合作社牢牢把握住社会服务发展机遇，充分发挥自身组织、人才与网络优势，发挥供销合作社连接政府和群众的桥梁及纽带作用，积极参与社会服务，在政府、社会中重树了供销合作社的良好形象，通过打造社会服务枢纽型组织、拓展社区服务业，逐步走上了从服务“三农”向服务“三农”服务社区并举转变的发展道路。

（二）建立健全“社会参与、多方合作、规范管理、专业服务”运行机制。一是牢记服务城乡宗旨，明确社会参与角色。广州市供销合作社全力动员系统力量，广泛链接社会资源，积极与工青妇、社协、社工联、民政、农业、医疗卫生、区镇村等部门团体协调，形成合力打造城乡社区综合服务平台。二是确立专业发展思路、规范服务管理制度。将城乡社区综合服务纳入市供销总社“123工程”发展思路，机关部门统筹与社工机构推进相结合，联合各区供销合作社出资成立非营利性社工机构——广州市恒福社会工作服务社专职推进社会服务工作，各区相应明确分管科室并成立专职社工机构；引入老师、社区专家、社工督导和专业社工等人才资源，充实进入社工机构理事会、专业管理团队和一线社工队伍；严格按照社会组织运作规范，建立健全运作、管理、服务、考核等制度。

二、具体措施

（一）先行先试，逆境中初探服务社区模式。广州城市化进程的加速，使得城乡结合区域社会矛盾、维稳问题日益突出，社会服务需求强烈。与此同时，城市供销合作社原有为农服务业务不断萎缩，发展困难日增。2006年，为***生存困境，广州市供销合作社以地处城乡结合部的白云区供销合作社4个基层社为试点，组织闲置职工，结合社会需要开展以家政服务、职业介绍为主要内容的低偿社区综合服务，解决富余职工工作岗位同时，初步探索了城市供销合作社服务社区的可行模式。

（二）推广试点，推动社区综合服务统筹发展。2008年后，把探索的触角从城乡结合部延伸到城市社区。为进一步巩固基础、统筹资源，更好适应社会服务发展形势，以广州推动社会管理体制机制改革创新为契机，陆续成立白云区恒福社会工作服务社、广州市恒福社会工作服务社（简称“市恒福社”）等非营利性社会工作机构10家，快速成为广州市社会服务管理创新工作的重要力量。同时依托供销合作社网络资源，在各区党委政府支持下，采取承接政府购买服务、自主建设、合作组建等方式，建设城市社区家庭综合服务中心、农村社区综合服务社和人力资源服务市场，围绕城乡居民文化生活、教育培训、劳动就业、社会保障等热点难点问题提供服务。逐步实现了社区服务工作从区域划分、分散管理到统筹发展、专业分工的转变。

（三）把握机遇，承接政府职能转移及购买服务。2009年后，广州市委、市政府出台了多项扶持政策，优化了社会组织登记及监管机制，更多借助社会组织力量参与社会管理，以“政府购买、定项委托、合同管理、评估兑现”的方式开展家庭综合服务中心的试点工作。通过招投标程序，供销合作社承接的金沙街家庭综合服务中心被列入广州市20个政府购买服务试点之一。此后，广州市供销合作社把握机遇，积极推广金沙街家综试点经验，利用自身组织、人才、网络、品牌优势，参与承接政府购买服务家综项目，并以家综为主体，承接工会、共青团、妇联等单位的专项购买服务项目，积极将家综打造成为响应社区居民诉求、服务社区生活的综合平台。

（四）发挥专长，积极开展村级综合服务试点。2013年后，尽管在广州城区家综项目的承接中，供销合作社系统以15家之多成为了全市政府购买社会服务工作的重要力量，但我们深知，供销合作社的传统服务优势在于广阔的农村区域，同时，农村地区对专业社会服务的需求也非常强烈。因此，已经初具社会服务规模的广州市供销合作社，又把关注民生的目光重新转回农村。2014年，广州市供销合作社利用传统业务优势，依托近年来承接政府购买服务积累的专业社工经验，参照城区家综服务形式，开始自筹经费探索村级社区综合服务，陆续在从化、白云、增城等地试点建设了3个村级社区综合服务中心，努力打造集农业科学生产指导、农村生活便利服务和农民综合性公益服务的村级综合服务平台。经过两年试点，基本形成了服务农民生产生活、带动经济社会发展的可行模式，得到当地政府和群众的认可。其中，从化新围村、白云南岗村社区综合服务中心分别荣获广东省供销合作社系统2015、2016年度“五星”级农村综合服务社。

（五）总结提升，着力打造广州社会服务“恒福系”。一是全力打造社会服务“恒福系”品牌。联合各区供销合作社共同出资组建市恒福社，并推动各区成立社工机构，全系统形成合力，成为承接政府购买服务的重要载体和服务城乡社区的专业平台。二是组建专业社工人才队伍。通过内部发掘与社会招聘的方式，初步组建起具有专业社会工作从业水平的社工队伍；依靠各社工机构及家综辐射到社区的人才凝聚力和招募机制，建立起一支包括会员和外围志愿者的社会服务志愿者队伍；协调省社工师联合会举办专项培训班，打造出一支供销合作社自有的资深督导队伍。三是加强对外交流，强化品牌输出。与外市供销合作社开展战略合作，为兄弟供销合作社推进城乡社区综合平台建设提供专业技术、人力和信息支持；赴省内外其他城市设立和联办“恒福系”社工机构，与有关城市就社会服务孵化基地、社会工作督导培训及社区服务项目等方面开展深度合作，大力推广“恒福系”特色服务品牌的同时，积极推动当地社会工作发展。

（六）着眼未来，探索社会服务可持续发展模式。一是丰富出资模式、多方筹集资金。除了全市系统共同出资逾百万元之外，还通过理事会出资支持、财政部门预算申请等方式，帮助社工机构筹集发展资金。二是积极拓展专项服务。承接各地各部门团体以及各类慈善基金组织购买、资助的督导培训、妇女儿童、失智长者、青少年教育、失独家庭、社区矫正等公益性专项服务。三是大力开发增值服务。依托各社工机构、家综、农村综合服务社以及供销合作社网点、业务资源，面向城区居民提供社区少年宫、兴趣班、联谊活动、亲子乡村游、休闲农业等增值服务。四是将供销合作社传统经营性业务与农村社区综合服务社整合起来，以经营收入帮补公益开支。五是积极寻求与村、居两委以及其他社会组织联办社会服务项目，努力降低服务成本。

三、主要成效

（一）城乡社区综合服务体系初步形成。经过几年来的悉心打造，全市供销合作社系统己初步形成广州市规模最大的城乡社区综合服务体系，先后成立社会工作服务机构10家，建设城乡社区综合服务社（中心）37家（以政府购买服务项目资金建设15家，自筹资金建设22家），建立了330多名社工、5000多名志愿者组成的服务队伍，为城乡社区居民和企业提供6大服务板块共100项服务项目，初步形成了以城市社区家庭综合服务、农村社区生产生活服务为特色的城乡社区综合服务体系。2014年6月，市恒福社荣获中国社区发展协会颁发的首届“中国社区发展创新奖”。

（二）承接政府购买服务及专项服务成效初显。累计获得政府购买服务项目资金总额超过1.5亿元，覆盖了广州市约11%的街道，惠及人口约170万，此外，还承接了其他政府部门和社会团体购买、资助的专项服务项目近20个，项目金额超过500万元。2013年，“食物银行”、“狮爱社区，幸福之树”、“爱心衣坊”等项目入选《广州市购买社会服务探索与成果》；2014年，“失智长者社区照顾”等项目被列为广州市社会创新项目。

（三）沟通城乡、政民桥梁纽带作用逐步体现。 广州市供销合作社在积极参与社会服务的过程中，切实起到了连接政府与群众、企业与社会、城市与农村的桥梁和纽带作用，协助政府缓解了弱势群体社会问题，维系了社区凝聚力，有效促进了社区治理。与广州市直属机关工作委员会合作开展的“红棉关爱—长者帮扶”项目，发动及整合了14支机关党员志愿服务支队的近百名志愿者与10多条街道的31位高龄、独居、孤寡、残障老人及家庭结成“一对一”帮扶；与超过100家爱心企业、公益组织开展合作，募集了部分资金及大量物资，以经济资助、物资支援、服务提供等多种方式惠及了近百个社区的困难家庭；赴广州周边农村地区，为当地农村居民提供了文化生活、教育培训、法律咨询等多项服务。

（四）特色社区服务发展机制得到创新。广州市供销合作社参与开拓城乡社区综合服务，既依托党委政府背景承接政府购买服务项目，又在符合供销合作社宗旨前提下拓展服务功能和领域，为社区居民提供了形式多样的专业化社会服务和便民化综合服务，初步构建起社区服务网络，探索创新出“政府购买一点、供销合作社无偿提供一点、社区居民支付一点”、“无偿带动有偿、有偿反哺无偿”供销合作社特色社区服务发展机制。在社会服务领域展示了有别于其他社会组织的独特优势，成为广州推进社会管理服务创新的一支重要力量。

四、下一步发展思路

（一）继续拓展公益性与经营性相结合的农村社区综合服务。认真把握党委政府全面推进为农服务网络和农业社会化体系建设的政策导向，利用供销合作社服务农业生产、农民生活和农村建设的独特优势，结合广州市新型农村社区和美丽乡村建设，进一步推进村级社区综合服务中心试点建设，总结成功经验，打造供销合作社村级社会服务样板，形成运营可持续、有示范效应的可行模式向各区推广。抢先拓展有利于地区稳定和社会融合的公益性服务项目，努力成为党委政府打开农村社会服务创新工作局面的排头兵。加强与工青妇及各类涉农社会团体合作，广泛链接资源，打造为农生产生活服务综合平台。加强供销合作社参与农村社会服务理论研究，探索城市社区与农村社区综合服务的结合点，增强互动性与互助性，研究城乡社区综合服务的可持续运行模式。

（二）构建社区服务业网络，培育社会企业。进一步挖掘社区服务的商业潜力，构建社区服务业网络。由市供销总社投资成立“恒福”社会企业，作为城乡社区综合服务的龙头企业，以自办、合办、加盟、品牌出资、管理技术出资等多种形式，引进社会资本、引进港澳台和国外资本组建专业实体企业，重点发展养老、青少年辅导、职业教育培训、企业服务等业务。市恒福社在统筹全市民办非企业机构、承接政府购买服务、构建“恒福系”社会服务枢纽型组织的基础上，积极协助恒福企业整合民政、街道、乡镇、工、青、妇等各种社区综合服务机构及网点资源，拓展社区服务业，打造社区服务平台，实现增值服务。分别制定非营利组织和社会企业业绩考核制度，聘请具有大型NGO组织从业经历的职业经理人进行业务规划和运营管理，提高恒福体系的竞争性和开放性，逐步发展公益性和经营性并举的城乡综合服务集团，合力打造社区综合服务“恒福”品牌。