广州市人民政府办公厅关于政协十一届广东省委员会第五次会议第20170762号提案答复的函

         吴楷明委员：

您提出的《关于发挥南沙综合优势，积极发展广州保税展示交易的提案》（第20170762号）收悉。我市政府高度重视，组织南沙开发区管委会等有关单位进行了认真研究办理。经综合省商务厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、保税展示交易相关政策申报情况

根据2015年***发布的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》关于“加强粤港澳会展业务合作，在严格执行货物进出口税收政策前提下，允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台”精神，以及《广东省人民政府办公厅关于认真做好申报中国（广东）自由贸易试验区相关后续工作的通知》要求，我市南沙区在认真研究《上海海关关于在中国（上海）自由贸易试验区开展保税展示交易业务的公告》的基础上，制订了《关于在中国（广东）自由贸易试验区南沙片区开展保税展示交易业务的实施细则（草拟稿）》，并经征询南沙海关、出入境检验检疫局的意见，已按程序上报。

二、保税展示交易相关业务开展情况

在省政府的领导和支持下，南沙借助自贸区、保税港区政策优势，积极与关检单位探索保税展示交易业务开展模式，在保税港区外大力推进展示交易中心、直销中心建设，支持保税港区区内企业在提供有效、足额担保的前提下，将保税货物运往区外开展保税展示、交易业务，鼓励和引导设立保税展示交易中心，推动相关产业积聚发展。目前，出区保税展示交易业务通道已打通，其中钻石保税展示行业受益最大。

我国钻石市场份额超100亿美元，是世界第二大钻石消费市场，广东钻石外贸占全国60％以上，钻石加工贸易更是占全国90％以上，广阔的市场将国际钻石原材料和成品聚集到广州，为广州国际钻石交易业务全面发展奠定了基础。2016年9月，广州钻石交易中心通过国家质检总局的验收，获批在广东自由贸易试验区南沙新区片区开展毛坯钻石加工贸易、保税仓储、展示和交易等业务，成为国内第二家具备开展毛坯钻石保税进出境业务条件的交易平台。截至4月底，广州钻石交易中心2017年办理出区保税展示业务12票，成品钻石约52000克拉，货值4100万美元，毛钻4000克拉，货值120万美元。

三、相关建议的办理情况

我市南沙自贸区将在现有政策和业务的基础上，从制度创新着手，认真研究保税展示交易业态特点、业务模式、商品性质和配套服务等方面，积极促进保税展示交易相关业务发展。

（一）关于创新保税货物监管模式的建议。

南沙自贸区将进一步加强与海关、检验检疫局沟通，争取监管部门支持，深化保税港区进口商品“前店后库”发展模式，努力实现保税区外实体商店与保税区仓库联动运营，确保“前店后库”储运货物便捷通关，打造集报税展示、完税销售、免税于一体的综合体验店，支持并推动信誉良好的地区龙头企业建立大型商品集散中心。支持海关完善保税港区信息系统，开发建设保税展示交易所需的各类功能模块，包括但不仅限于“税款分离交易监控系统”、“销售系统”及“库存查询系统”，加强对进口商品流通的有效监管。

（二）关于推动完税展示交易和保税展示交易并存的建议。

目前南沙保税区进口商品市场多为完税状态商品的展示交易，而保税展示交易和完税展示交易各有优点，对于不同商品可以区别对待。对单价高、税费高的商品适合采用保税展示交易模式，其特点是未实现销售时可转口海外进行全球调拨，降低成本；而单价较低且价格波动小的商品适合完税状态下展示交易，增加国际商品进入国内市场的渠道，丰富国内消费者的选择。同时，结合南沙跨境电商产业发展，将进口商品展示交易平台打造成集“B2B＋B2C”两种功能的展销平台，在加强B2B贸易交流引进海外中高端优质商品进入中国采购市场的同时，兼顾B2C消费零售功能。

（三）关于推动展销模式创新的建议。

下一步我市南沙自贸区将尝试将保税展示交易平台与进口商品市场、跨境进口贸易电子商务三者紧密结合起来，将其打造成为海内外优质商品面向中国市场及消费者的重要展示、推广、采购与体验互动平台。推动海关监管由“物理围网”升级为“电子围网”，海关监管系统与保税仓库管理系统、跨境购平台系统及保税展示交易平台管理系统对接，实现线上线下统一监管、统一系统、统一纳税。打造进口商品线上线下同步展示、同步销售、上下互动的O2O模式。消费者可线上下单、线下提货，也可线下订货、线上配送，全面优化消费体验，以适应未来消费模式变化的趋势。

（四）关于商品选择上以中高端生活消费品和生产设备为主的建议。

结合南沙区产业发展情况和保税展示交易平台的特点，南沙保税区进口商品保税展示交易平台商品将主要集中在如下两个方面：

一是结合南沙进口中心发展导向，重点推动高品质、高价值的商品保税展示交易，包括高端服饰、箱包、文化用品、家居饰品和医药等方面。

二是结合南沙产业转型升级的需求和导向，重点推动大型先进高端生产设备的保税展示交易，包括模具设备、铸造设备、大型精密机床及海洋工程装备等高端装备产品。

（五）关于进一步完善商业服务配套的建议。

结合企业当前对配套服务的迫切需求，从完善进口商品展示交易平台服务链的角度出发，引进银行、餐饮、酒店、零售、商务、娱乐及仓储基地、物流中心等一站式配套业态，完善咨询、物业、餐饮、住宿、会展、金融保险、物流配送等一条龙服务，为打造进口贸易平台提供更完整的服务产业链，为进口贸易商创造最优的贸易服务环境。同时可适当举办公益性活动，增加媒体曝光率，起到吸引人流、积聚人气、提升购物体验的作用。

感谢您对我市南沙自贸区开发建设的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！

广州市人民政府办公厅

2017年7月25日