万源市全面打赢脱贫攻坚战纪实

2014年，万源市识别贫困村170个、贫困人口3万户9.3万余人，贫困发生率为18.68%，总体性贫困和趋势性贫困特征明显。

2019年，万源市顺利通过贫困县退出专项评估，2020年2月获省政府批准，正式退出贫困县。目前，万源市已实现所有贫困村及贫困人口退出，贫困发生率下降至零，区域性整体贫困得到历史性解决。如今，在万源的田野乡间一条条新修道路纵横交错、一栋栋新房错落有致、一个个扶贫产业园生机盎然……处处呈现出一派欣欣向荣的景象。

从2015年至2020年，万源市紧紧围绕“两不愁三保障”目标，始终坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作和县域发展全局，按照“一路二住三致富、关键要看群众认可度”的工作思路，全面推进基础建设、产业发展、人居环境改善和公共服务能力提升，一步一个脚印，下足“绣花”功夫，打赢打好脱贫攻坚战。

“排兵布阵” 精准发力

在脱贫攻坚工作中，万源市始终坚持高点站位，全面落实脱贫攻坚政治责任，突出“精准”要义，下足“绣花”功夫，围绕脱贫攻坚目标任务“排兵布阵”，压紧压实市、乡、村三级脱贫攻坚责任。

成立了以党政主要领导任“双组长”，22名县级领导任副组长、62个市级部门“一把手”为组员的脱贫攻坚领导小组。严格实行县级领导脱贫攻坚“一岗双责”制度，充分发挥“四大家”领导的领导责任、乡镇党委政府的主体责任、市直行业扶贫单位的部门责任、派出单位的包干责任、驻村队员的直接责任和村支“两委”的第一责任，形成上下贯通、纵向到底、横向到边的责任体系。

广泛开展“脱贫攻坚·动”、政协委员“我为做件事”等活动，市、乡、村三级联动、齐抓共管，万源市上下形成了“党委统领、政府主抓、人大政协助力”的大扶贫格局。

统筹万源市“5+2”“3+2”帮扶力量，31名县级领导每人带头挂包1至2个乡镇（分管行业），123个市级部门和驻万单位结对帮扶170个贫困村，370名“第一书记”、375名驻村工作队队员、172名农技员、92名法律顾问、75名农信员驻村履职，1.2万名财政供养人员全覆盖结对帮扶所有贫困群众，构建了“县级领导包乡、科级领导包村、干部职工包户”的三级责任体系。将每月第一个工作日确定为“爱心帮扶日”，落实“同吃同住同劳动”要求，集中开展个性化互动式精准帮扶，用干部的“辛苦指数”换来了贫困群众的“幸福指数”和党委政府的“形象指数”。

坚持“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，整合投入各类资金62.23亿元，设立“四项基金”1.42亿元，集中打捆、精准投放脱贫攻坚领域。深入推进“万企帮万村”行动，持续深化金融扶贫行动，投入道路、电网、管道建设，大幅提升搬迁安置区生产生活条件和搬迁群众生活品质。出台《万源市财政专项扶贫项目管理办法》《万源市扶贫资金项目公告公示实施细则》等制度，确保扶贫资金使用安全高效。

完善《脱贫攻坚责任制实施细则》，全面压实各级党员干部脱贫责任，构建了“县主体、部门主帮、乡镇主责、村组主抓”的工作体系。出台《万源市超常推进脱贫攻坚十条奖惩措施》《深化落实“两个优先、两个不用”八条措施》等制度，提拔（重用）脱贫攻坚一线干部378人，形成年轻优秀干部向脱贫攻坚一线聚集、扶贫绩优干部向市级部门选拔的“双向流动”机制。创新推行双评双赛、季度达标评定、“问题预警·分片督战”和扶贫领域纪律作风保障年行动，开展脱贫攻坚专项监督检查52次。

“燕子垒窝” 牢筑基础

来到万源市石塘镇瓦子坪村姜习会大爷家，一栋新修的小洋楼，红瓦新房，窗明几净。“家里的日子越过越红火。”姜习会老人说，通到门前的宽敞干净的水泥路、安全舒适的独栋小楼，这是他之前做梦都不敢想的事。

像姜大爷这样全家易地扶贫搬迁后摘掉“贫困帽”的贫困户还有许多。脱贫攻坚工作启动以来，万源市精准把握老百姓“住上好房子”的要求，统筹兼顾贫困户和非贫困户，创新推出“四条路径、一套组合拳”，全面打响“农村土坯房歼灭战”，实施易地扶贫搬迁31495人、危房改造43191户、人居环境改善41261户、土地增减挂钩12221户，建成了八台镇蒋家湾“易地扶贫搬迁+茶叶风情小镇”等集中安置点。为确保易地扶贫搬迁户持续增收稳定脱贫，万源市因人而异集约化开展就业扶持，因地制宜共生化实施旅游开发，因势利导规模化发展特色产业，让广大贫困群众住上好房子、开启新生活。

发展特色产业鼓起贫困群众“钱袋子”，确保持续增收脱贫不返贫。万源市八台镇虾叭口村曾是建档立卡贫困村，2017年实现整村脱贫。近年来，全村依托地理气候优势，采用“党支部+专合社+农户”模式，大力发展高山蔬菜种植业。目前，该产业已成为村民致富奔康的“金钥匙”。

夏忠明曾是该村的建档立卡贫困户，前几年她一直在外务工。2020年选择在家种高山甘蓝，这一尝试让她尝到了甜头，她种的甘蓝现已销售4万余元。同样选择返乡发展的还有90后的徐云德。2018年，他从深圳返乡种植高山甘蓝，目前已成为村里种植大户，年收入近8万元。

坚持以乡村振兴、绿色崛起为统领，万源市根据“片区规划、节点打造、环线建设”的思路，按照“建基地、强加工、创品牌、促融合”的要求，围绕“高山蔬菜”“富硒茶叶”两大特色产业，在石塘、（原）白羊等8个乡镇，高标准推进脱贫攻坚引领区建设，建成高山蔬菜示范基地3000亩、“中国硒部茶园走廊”14096亩，辐射带动万源东部片区300余平方公里范围内的群众持续增收。

紧盯路、水、电、网等重点，万源市按照“缺啥补啥”的原则，全面打响“公共服务设施和基础设施建设攻坚战”。巴万高速公路通车，万八快速、黑宝山旅游公路等重大交通项目建设全面推进，累计投入30.47亿元修省干线144公里、农村公路2329公里。投入近9亿元建成集中供水工程400余处、分散供水工程11166处、中型水库1座，整治病险水库7座，恢复蓄水能力140万立方米。投资7844万元架设高低压线路207公里，安装变电器91台、户表15000余户。所有行政村光纤宽带接入和手机信号实现全覆盖。新建村文化室和卫生室各170个，“两项改革”前，52个乡镇“三有”全部达标，村容村貌焕然一新。

“一村一品” 做实产业

脱贫攻坚，产业是关键。近年来，万源市委、市政府因地制宜发展特色产业，不断拓宽群众增收渠道，建立健全稳定脱贫长效机制，多业并举做实产业，使贫困乡村有了厚实的“里子”。

“过去打工，一年才两三万元，现在全家收入加起来有10万余元。”付伦术是石塘镇瓦子坪村荒田塝组的村民，现在他和妻子在“家门口”石塘镇长田坝村现代农业示范园区上班，一个月就有五六千元的收入，比以前打工高，还照顾了家。

脱贫攻坚工作启动以来，万源市优化“一村一品”产业格局，宜农则农、宜旅则旅、宜商则商，量身打造贫困村产业规划。持续擦亮“富硒茶叶”金字招牌，建成茶叶基地24.24万亩。持续壮大生态农业，新改建现代经作基地13.75万亩，新建高标准农田8.74万亩，建设农业融合示范园2个、现代农业园区3个。围绕建设“全国康养度假旅游目的地”目标，坚持文旅、农旅融合，成功创建4A级景区2个，实现旅游综合收入190余亿元。大力实施电商精准扶贫示范项目，建成电商公共服务中心1个、电商服务站点200个，初步完成电商物流信息系统建设，“农产品进城”渠道进一步畅通。

2014年，万源市铁矿镇泥溪沟村4组村民张仕明家被认定为建档立卡贫困户。从2017年万源市扶持发展“五小庭院经济”开始，他利用自家土地种李子树、养土鸡。“每株李子树补贴10元，每只鸡补贴15元，这两项补贴每年就有3000元，卖李子、卖土鸡总共有四五万元的收入。”

近年来，万源市按照“一户一业”思路，在土地分散、产业基础较差的地区，以“房前屋后庭院化”为重点，放大产业扶持资金和小额信贷资金使用效率，引导贫困群众因地制宜发展小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸等“五小”庭院经济，降低贫困户发展产业的补助准入门槛，大大提高群众积极性。2017年至2020年，共投入资金5700余万元，带动群众养殖小家禽43万余只、中蜂11万群、生猪3万余头，惠及16024户贫困户，实现户均年增收2000余元，成功探索出一条适合贫困山区农户就地就近脱贫奔康的新路子。

按照“一地一策”思路，充分发挥基层党组织引领作用，探索推出“村集体+土地流转”“村集体+资产租赁”“村集体+生产服务组织”等模式，盘活集置资源，统一经营管理，成片成带推进产业配套到村。全市贫困村集体经济收入达379万余元。

“春风化雨” 抓好兜底

医疗和教育是农村脱贫最需要“兜”住的“底”。万源市坚持把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策，大力开展“控辍保学”行动，保障适龄儿童少年接受义务教育，全力助推教育扶贫工作。

经过调研和走访，摸清少年儿童辍学原因后，万源市各学校千方百计“控辍保学”，不落下一个适龄少年儿童。针对家长不重视教育、学生厌学等情况，开设法律讲堂、召开家长会、入户走访，深入开展《义务教育法》等法律法规的宣传教育活动让家长知法、守法。

白果镇双叉河村的凡小花（化名）两姐妹因其父“落伍”想法辍学在家，白果小学老师多次***，详细讲解政策和《义务教育法》等法律法规。双叉河村党支部“第一书记”陈强更表示自掏腰包为两姐妹交学杂费，几经劝导，两姐妹终得以重回校园。

加大贫困学生资助力度，是开展“控辍保学”工作的另一个举措。为此，万源市学生资助管理中心切实开展学生营养改善计划、生源地助学贷款以及贫困生资助等各项工作，保障不让任何一个学生因家庭经济困难而失学。此外，万源市许多学校还根据实际情况，动员广大师生和社会爱心人士开展捐资助学活动，大大助推了“控辍保学”工作取得实效。

自2015年以来，万源市累计投入教育扶贫资金8.5亿余元，大力实施基础教育巩固、乡村师资保障、教育扶贫资助等“三大行动”，建成61所标准中心校，新建校舍面积19.4万平方米、运动场7.2万平方米；新招聘农村教师824名，培训教师近3万人次；按照“应助尽助、精准资助”的要求，建立覆盖全市所有建档立卡贫困家庭学生资助体系，累计资助26.2万余人、2.9亿元，实现义务教育阶段适龄学生入学率100%。

围绕卫生设施建设和贫困群众医疗救助“两大核心任务”，万源市建成贫困村卫生室170个；累计投入8839万元，完成27个标准乡镇卫生院及医疗基础设备配套建设；全面落实贫困人口“十免四补助”政策，严格实行先诊疗后付费“一站式”服务，累计投入5.12亿元，实现所有贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比控制在10%以内；投入8000余万元为贫困群众全额代缴贫困人口居民基本医疗保险个人支付部分。组建家庭医生服务团队311个，实现贫困人口签约服务率100%。发放卫生扶贫救助资金177万元，惠及贫困患者601人次。

坚持“应保尽保、应兜尽兜”，万源市完善城乡最低生活保障制度，强化扶贫与低保两项制度的衔接，按照“两线合一”的要求，提高农村最低生活保障标准，每年均高于国家稳定脱贫线，累计发放最低生活保障金1.23亿元。全面落实城乡居民养老保险政策，代缴贫困人口基本养老保险12.54万人次、1249万元，发放已参保建档立卡贫困对象农保待遇金420.93万元，40867人受益。突出救济、康复等重点，深化“量体裁衣”式残疾人服务，累计发放残疾人“两项补贴”2900余万元，确保残疾贫困人口如期顺利脱贫。

“山海结盟” 携手奔康

自2018年新一轮东西部扶贫协作启动以来，万源市全面贯彻落实东西部扶贫协作的部署要求，聚焦精准帮扶、精准协作，认真履行主体责任，以完善机制为保障、以产业合作为重点、以项目带动为载体，创新推动扶贫协作向多层次、宽领域、全方位深入发展。

2020年11月，在万源市石塘镇杉林湾村通天观组茶园里，种植工人将准备好的茶叶树苗放入挖好的土坑内栽种好。“听技术人员说，这些树苗3年后就能基本成园，5年后就能大批量采摘，到时候我们的收入比现在还要多，我们都盼着那一天。”在茶园务工的当地村民刘晓勇告诉记者，自从村里扩种茶树以来，他的年收入达1万余元，而且以后会更多，村里人都觉得生活有了奔头。

2018年，万源市以浙川东西部扶贫协作为契机，招商引资，引进了一批优秀企业入驻。2020年是万源市实施浙川东西部扶贫协作茶叶产业基地建设的收官之年，目前已改造低产茶园2.2万亩，扩种优质茶6300亩。2018年至2020年共建成茶叶基地2.55万亩，茶叶基地投产后，可带动11672户36234人实现户均增收2000元以上。2020年，万源市部署安排东西部扶贫协作项目共计11个，其中产业合作项目8个，涉及茶叶基地建设、蓝莓基地建设、突尼斯石榴示范产业园建设项目等，安排项目资金3840万元，占全部项目资金的91.21%。

在东西部扶贫协作中，万源市坚持把产业扶贫作为长效支撑，依托富硒茶叶优势资源，采取“政府主导、企业主体、股权量化、保底分红”的模式，建成茶叶基地9909亩；坚持“请进来”和“走出去”相结合，引导浙企硒都嘉木农业、弘润腾飞石材等12家企业来万源投资1.7亿元；成功与舟山市菜篮子服务公司建立农产品销售关系，销售万源市农特产品1100吨、5388万元。

坚持部门互联、民间互动，万源市与普陀区分类建立帮扶项目需求库，推动各层面沟通对接，先后签订农产品采购合作意向协议7个、残疾人帮扶协议1个、教育扶贫协议4个；达成部门与部门结对13对，“万企帮万村”结对48对，医疗帮扶10对，教育帮扶4对，镇与镇结对3对，社区与村结对3对。广泛发动、鼓励、引导普陀区境内社会团体、企业、商（协）会等投身万源市精准扶贫行动，累计接受普陀区社会各界捐款捐物1087万余元。深化跨区域劳务协作关系，先后举办招聘会17场，组织228名贫困劳动力赴浙江就业，帮助转移其它地区就业5***人次。

宽阔平整的乡村道路，条件优越的美丽校园，干净整洁的农家小院，风貌别致的移民新村……走在万源的每个村落，干部群众说得最多的就是身边的变化。脱贫攻坚工作中，万源市下足“绣花”功夫，扶贫路上不歇脚、扶贫路上不懈怠、扶贫路上不松劲，更加精准精细、用心用脑做好脱贫攻坚各项工作，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，万源市呈现出经济快速发展、社会大局持续稳定、人民生活幸福安康、生态环境保持良好的可喜局面，为达州和全省全面建成小康社会贡献了万源力量。2021年扬帆起航，在乡村振兴的征程中，万源人民将步伐坚定、信心满怀。 （杨航）