增城市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告

—— 2007年3月13日在增城市第十三届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革局局长  钟新庭

各位代表：

      我受市政府委托，向大会报告我市2006年经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议。

      一、2006年计划执行情况

      2006年是实施“十一五”规划的开局之年。全市围绕建设广州东部现代化生态卫星城的目标，努力推动“两城三中心”和“三个经济圈”建设，着力提高经济增长的质量和效益，继续全力推进汽车工业和生态旅游建设，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的各项主要目标，实现了“十一五”规划的良好开局。

      （一）综合经济实力跃上新台阶

      经济发展全面提速。全年地区生产总值达到321.39亿元，增长14.21%，增速创03年以来的新高，超年度计划预期目标1.71个百分点；财政总收入46.15亿元，增长36.89%，连续两年当年新增收入超10亿元，其中，地方财政一般预算收入达到16.06亿元，增长22.89%，连续七年增速接近或超过20%；工业年新增产值首超100亿元，总产值达到675.8亿元，增长16.96%。

      经济发展质量和效益同步提高。三次产业比重调整为9.44︰57.72︰32.84。财政总收入占地区生产总值的比重连续六年稳步提高，06年比重达到14.4%，是2001年（6.98%）的2.1倍。万元GDP综合能耗下降7.7%。职工年平均工资和农民人均纯收入分别增长14.8%和8.91%。

      （二）区域经济发展呈现新格局

      制造业产业圈发展迅速。一是汽车工业实现新突破。广州本田增城工厂建成投产，年内产量已达到1.88万辆。全年汽车及其零部件产业实现规模产值77.74亿元，增长143.08%。摩托车整车生产规模由上年的38.9万辆上升到160.55万辆。全市工业结构由轻型化逐步向适度重型化转变，轻重工业的比重由上年的67.4：32.6调整为59：41。二是组团工业取得重要进展。新塘工业加工区升格为省级工业园区（广东增城工业园区）。重点加快建设了汽车产业基地、东区高科技工业基地、豪进摩托新基地以及石滩、中新、宁西等12个工业基地，目前入园企业已达400多家，全市现代组团工业的战略布局基本确立。

      都市生活圈功能不断完善。一是城市规划不断强化。高起点修编了《广州增城片区发展规划》、《增城市城市发展概念规划》以及中心城镇的总体规划。二是道路交通和公共服务设施日趋完善。荔新公路扩建改造、坪中公路二期工程已全线竣工，北三环一期工程和增正、增滩、新新等扩建改造工程加紧推进。荔城污水处理厂正式投入试运行。三是人居环境不断优化。依法依规关停了7家超标排放水泥企业、25家采石采砂场和76家洗漂印染企业。全年商品房销售面积达102.9万平方米，增长41.1%，为广州等周边制造业发达地区提供了良好的生活服务配套。

      都市农业和生态旅游圈加快发展。一是“荔乡仙境健康游”形成品牌。白水寨风景名胜区成为全省“自然生态类最美乡村旅游示范区”，亲水栈道和“华南第一漂”建成投入使用，成功举办了全国登山旅游节等系列活动。全年接待旅游人数超200.6万人次，增长52.48%，住宿和餐饮业营业收入增长30.84%。生态旅游带动了山区的经济发展，派潭镇全年实现地税收入880万元，增长32.53％。二是都市农业稳步发展。全年实现农业总产值49.54亿元，增长6.61%。扶持和发展了5家广州市级以上农业龙头企业，带动农户2万多户。27家种植业生产基地获得无公害、绿色食品认证，农业标准化水平和综合生产能力不断提高。

      （三）社会主义新农村建设取得新进展

      农民安居工程有效推进。全年共投入农村基础设施建设资金1.16亿元，着力改善农村生产生活条件。目前，全市共有63条村实施了新村建设和旧村整治，39条村通过了验收，23条村成为文明示范村，新建自然村道176.3公里，实现313条自然村通洁净水和339条自然村通有线电视，18个农贸市场完成了升级改造。

      农民转移就业、教育和卫生保健扎实推进。全年培训农民8728人次，转移农村劳动力17279人，转移就业率达84.6%，按农民年人均工资收入计算，转移就业为农民创造收入达6188万元。全面免除了农村义务教育阶段的学杂费。新建成了129个村级卫生站，48.85万名农民参加了新型农村合作医疗，覆盖率达85.28%。

      （四）社会事业蓬勃发展

      教育创强取得新成效。全年投入3.46亿元实施教育强市，投入资金比上年增长超1倍，新撤并中小学38所，新增省一级学校6所、广州市一级学校15所，新塘、石滩、中新先后通过了省教育强镇的督导验收。高考再创佳绩，高考本科A、B线上线率均居广州原四县级市第一。人才科技工程稳步推进。全市现有中级职称以上人才9657人，比02年增长59%。列入广州市级以上科技计划项目10项，获国家专利授权177项。荔乡文化进一步繁荣。成功举办了首届“中国（增城）摇滚音乐?啤酒狂欢节暨第五届新塘国际牛仔服装节”，增城广场成为“全国特色文化广场”。卫生、社保等社会事业全面进步。进一步建立健全了突发公共卫生事件应急机制和市、镇、村三级预防保健网络，成为了“省级农村中医工作先进市”，建立健全了农村养老保险制度，失业、工伤和生育保险等社会保障体系不断完善。全市用于支持科教文卫和社会保障等的财政支出达6.1亿元，增长18.9%，占财政一般预算支出的32.4％。

      各位代表， 06年我们全面实施“十一五”规划，实现了经济社会的又好又快发展。在肯定成绩的同时，我们不能忽视发展中存在的困难和问题，主要表现在：一是经济总量有待进一步做大，发展后劲有待进一步增强；二是增长方式有待进一步转变，特别是生产力骨干项目和高新技术项目还不多，生产性服务业发展比较滞后，产业结构调整有待进一步优化；三是受土地要素等约束，部分项目建设进展比较缓慢；四是一些涉及群众切身利益的问题有待在今后工作中进一步努力解决等等。

      二、2007年经济和社会发展主要预期目标安排

      ——地区生产总值增长12.5%；

      ——地方财政一般预算收入增长12.5%；

      ——万元GDP综合能耗下降4 %；

      ——工业总产值增长14%；

      ——农业总产值增长5%；

      ——全社会固定资产投资增长8%；

      ——社会消费品零售总额增长12%；

      ——外贸出口总额增长8%；

      ——实际利用外资增长5%；

      ——全市职工年平均工资增长8%；

      ——农民年人均纯收入增长7%；

      ——城镇登记失业率控制在1.5%以内；

      ——人口自然增长率控制在7‰以内。

      （具体指标详见附表）

      三、2007年主要工作和任务

      （一）加强经济社会管理，努力化解发展瓶颈制约

      实施全面计划管理。落实市委十一届二次全会精神，强化政府和各职能部门的计划管理，完善政府工作制度和运作机制，切实提高政府的宏观管理效能。重点是制定和实施全市经济社会发展主要工作计划，全力抓好基础设施、重大建设项目、新农村建设、民生民心工程和政府管理工作研究，促进形成统筹指挥、分工负责、协调推进的工作机制。

      着力解决发展中的瓶颈制约。一是化解土地要素制约。⑴加强土地功能与产业布局的衔接，加快土地资源整合。⑵提高用地投资密度。强化产业准入制度，建立健全招商引资评估机制和土地利用评审机制，优先向科技含量高、附加值高、资源占用少的集约高效型项目供地，保障重大建设项目用地；引导企业依靠技术改造扩大生产，提高土地产出率。二是加强资金要素供给能力。（1）探索建立企业诚信机制和项目推介机制，探索发展和引进风险资本和担保公司，加快建立扶持民营企业发展专项资金制度，积极搭建银企融资平台，着力解决中小企业贷款难问题。（2）继续深化投资体制改革，增强政府财政投资的引导作用，鼓励引导民营资本投资交通、市政、教育、卫生、体育等社会公益事业。三是加大节能降耗力度。建立节能目标责任制，突出抓好重点行业和重点耗能企业的节能降耗工作，推进“节能、降耗、减污、增效”的清洁生产。

      （二）加强城市基础设施建设，提升生态卫星城品位

      以融入大广州，衔接周边地区为目标，完善道路交通网络。（1）重点是配合推进广河、北三环、增从高速建设和广汕公路升级改造，加快推进新新、增滩、石新、增正等镇际公路和九丰公路的扩建改造，做好与高快速路和周边地区的道路接驳，加强城市出入口环境整治。（2）荔城加快推进增江河西岸景观大道等建设，抓好夏街大道等城区主干道改造工程；新塘全力推进上基出口等广园东衔接线的建设，加快改造广深铁路跨铁路桥，做好环城路等城市道路建设。（3）加快广汕公路快速线的规划设计和申报，开展荔三公路经营权回收及郑田、小楼收费站撤站合并新建收费站的前期工作，逐步理顺城区道路收费站的整合问题。

      加快新城市中心建设。积极推进新城市行政中心、文化中心、商贸区和生活居住区建设，重点推进会展酒店、演艺中心、图书馆、客运总站、荔城第二水厂等项目建设，加快新城市中心南移。

      加强生态环境整治。加快白水寨风景名胜区和南香山森林公园的绿化建设，加强对增江河、西福河、东江等重点流域的综合整治和保护，完善荔城污水处理厂建设，启动建设新塘和石滩污水处理厂。继续深入整治水泥、洗漂印染、电镀和采石、采沙、采泥场，切实保护青山绿地和蓝天碧水。

      （三）不断优化产业结构，增强区域经济竞争力

      以工业基地为载体，完善园区管理机制和自主创新机制，推动南部组团工业快速发展。（1）长短结合，全面启动园区新一轮建设。进一步做好广东增城工业园区、东区高科技工业基地及石滩、中新、宁西等工业基地的产业布局规划和总体、控制性详细规划的编制，重点是按照国家级经济技术开发区的标准全力抓好工业园区建设。（2）充分发挥“洼地效应”，积极争取高新科技项目的落户。（3）发展壮大汽车摩托车支柱产业。要以广州本田增城工厂的建成投产为契机，全力争取广本发动机和研发中心等新一批生产力骨干项目的落户。继续积极配合福耀玻璃、豪进摩托等重大骨干项目的建设。（4）着力提升牛仔服装自主创新能力，打造增城区域性行业品牌。加快制定和出台扶持纺织服装自主创新的政策，促使纺织服装行业由“贴牌生产”向“品牌生产”跨越，做强做优增城品牌。

      以生态旅游为龙头，生产生活性服务业为重点，培育壮大现代服务业。（1）提升“荔乡仙境健康游”旅游品牌。从建设800平方公里生态景区的大视野，加快完善白水寨风景名胜区和何仙姑旅游景区基础设施，大力推动锦绣温泉城和会展五星级酒店等建设，鼓励有条件的村庄利用生态资源优势发展农家乐。（2）拓展生产性、生活性及中介服务业。立足生产性服务配套，重点发展物流仓储、商贸会展、金融保险、品牌经营和工业设计，加快汽车饰品饰件交易市场、东凌集团机械装备交易中心和合生创展现代物流中心建设。鼓励社会投资建设星级商务和度假酒店，依法依规有序发展房地产业。

      （四）发展中心镇，建设新农村

      加快中心镇建设。抓好中心镇各项规划的修编、报批和实施，集中资源优先推进道路交通、市政、供电、供水等基础设施和公共配套设施建设，加快形成富有特色的专业镇。

      推进新农村建设。（1）充分发挥荔枝、丝苗米、菜心等名贵品牌效应，做大做强“五好”都市农业。大力扶持集约型、效益型规模农业的发展，进一步培育壮大龙头企业和现代农业示范区。（2）抓好农民转移就业和创业。大力推广“订单式”、“定向式”培训，提高农民工的就业能力。完善企业招收本地农民的激励措施，促进农村劳动力向非农产业和中心镇有序就近转移。支持农民创业发展，引导农民发展观光农业和特色农家乐，不断拓宽增收渠道。（3）抓好农民安居工程。积极推进新村建设、旧村整治和生态文明村建设。大力推进自然村“五通”工程和农村“两网”建设，做好城乡水利防灾减灾工程。

      （五）着力解决社会热点难点，建设和谐增城

      （1）优先发展教育。确保完成创建省教育强市任务，继续调整优化学校布局，强化中心城区和中心镇中小学优质学校建设，加快推动市一中、二中和新塘示范性初中建设，扶持发展民办高等教育和职业技术教育，免除农村中小学生课本费。（2）着力解决“看病难”。推进三级医疗卫生网络体系建设，加快新塘、石滩、中新等中心镇医院建设，推进荔城、朱村和增江街社区卫生服务，完成农村卫生站更新改造。（3）着力提高社会保障水平。建立完善“农转居”人员基本养老保险制度和以失地农民为重点的农村社会保险制度，落实危难医疗救助，做好早期离开国企人员、知青等群体的社会保障，保障困难群众的基本生活。（4）着力解决“居住难”。加快经济适用房和廉租房建设，解决中低收入家庭的住房需求。（5）加强调解人民内部矛盾。健全基层人民调解机构，加强信访和社会矛盾的排查调处，引导群众合法理性表达利益诉求，切实维护社会稳定。

      以上报告，请予审议。