广州市人民政府办公厅关于广东省十二届人大五次会议第1699号代表建议答复的函

         曾令财等代表：

你们提出的《关于加大扶持力度，大力发展农村生态观光旅游产业的建议》（第1699号）收悉。代表们提出大力发展白云区农村生态观光旅游的建议与我市推进生态观光旅游、美丽乡村建设、农业特色旅游等工作一致，我市政府高度重视，会同省旅游局、省农业厅等有关单位进行了认真研究办理。经综合省、市相关单位意见，现将有关办理情况答复如下：

一、有关建议的办理措施

（一）关于科学规划，统一布局的建议。

我市高度重视农业生态观光旅游，围绕我市及珠三角地区的自然生态及特色农业资源，注重发挥政策的支撑引导作用，从规划层面推动产业发展。根据《广东省旅游业发展“十三五”规划》，省农业厅、省旅游局编制印发的《广东省乡村旅游与休闲农业发展规划（2013—2020）》等文件，出台《广州市旅游发展总体规划（2013—2030年）》《广州市乡村旅游发展规划（2016—2025年）》《广州市农业经济发展十三五规划》等规划文件，并制定了广州市农家乐等级评定、美丽乡村建设、观光休闲农业评定等相关文件规范指引农业生态观光旅游发展。

我市白云区已编制《广州市白云区（2010年—2020年）都市型现代农业发展总体规划》《巴江河水乡花田生态农业示范区发展规划》等规划文本，并制定了白云区农家乐等级评定、美丽乡村建设、旅游发展重点工作方案等相关文件指导区内农业生态观光旅游发展。截至目前，白云区已审批通过了105条行政村的村庄规划。2016年以钟落潭镇龙岗村作为试点，开展白云区钟落潭镇龙岗村乡村旅游发展研究项目，研究利用现有古建筑历史遗迹、生态田园风光及人文资源等旅游资源促进乡村旅游产业发展，展现和提升乡村旅游价值，促进旧村整治和改造，以在全区形成示范带动作用。

（二）关于成片集中打造观光旅游景区，延长产业链条的建议。

我市以全域旅游理念指导乡村旅游发展，从食、住、行、游、购、娱旅游六要素吸引游客，延长旅游产业消费链。白云区坚持统筹做好农村一二三产业融合工作，构建具有白云特色的“一村一品”格局，人和霸王花、沙田柠檬等已颇具市场知名度。目前，钟落潭镇寮采村已成为白云区发展乡村旅游的典型，集餐饮、采摘、观赏、骑行、游泳、住宿等项目于一体，具有较高的市场知名度。除此之外，人和镇方石村，钟落潭镇穗丰村、米岗村，太和镇白山村、头陂村等村落也在深挖乡村旅游资源，探索多种形式的乡村旅游发展模式。尤其是方石村丰华园、穗丰村帽峰甜橙基地已与旅行社合作开发旅游线路，在最开始的采摘项目基础上增加餐饮、游乐等项目，每年吸引大批游客前往；钟落潭镇米岗村、寮采村正积极探索民宿发展模式。

（三）关于加大宣传力度，扩大影响力的建议。

在省旅游局指导和支持下，我市每年开展区域联合促销活动，巩固合作，加大旅游品牌打造力度。同时通过广东国际旅游产业博览会和广东国际旅游文化节等省旅游宣传重要国际平台，充分展示旅游资源和特色，取得良好的宣传效果。此外，省旅游局采用多种宣传推广手段，加大力度宣传推广广州市各区相关旅游资源及节庆活动。加强与国内外主流媒体以及各类新闻媒体平台合作，利用网络技术创新宣传营销方式，增强线上线下营销能力，多渠道、多形式、立体化宣传推介广东乡村和休闲农业旅游。从2016年起，结合农事季节特点和工作重点，围绕“春节到农家过大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食”“仲秋到田间去采摘”四个主题，报农业部向全国推介18条休闲农业与乡村旅游精品景点线路。我市白云区编印了白云旅游指南、手绘地图、绿道手册等涵盖乡村旅游的各类宣传资料10余种，在区内各旅游企业、大型购物场所等地派发已逾10万余册；组织策划文明旅游、幸福白云游、中国旅游日、走进白云名企公益游、白云美食节、新春系列活动等主题活动，对包括乡村旅游景点、特色农产品等区内特色旅游资源进行宣传推介；联合《搵食珠三角》等栏目介绍寮采世外桃源度假区等景点，与港铁合作拍摄《直通车月刊》；开通白云旅游信息网，联合白云时事、白云发布等微信公众号不定期推介推广白云乡村旅游；加强与信息时报、新快报、白云时事等媒体的合作，推出乡村旅游专题报道。

（四）关于加强基础设施等配套建设的建议。

我市白云区结合广州市美丽乡村建设，共开展了16条市级美丽乡村的创建工作，实施完善各村基础公共服务设施项目共计122个，极大改善了乡村面貌，为农村生态观光旅游发展打下基础。极大地完善了村庄基础设施和公共服务设施，在旅游厕所、绿道、停车场、标识牌建设等旅游基础设施予以扶持，为农村生态观光旅游发展提供配套。实现道路硬底化、无阻化、路灯光亮化，新建村庄公共服务站、休闲小公园、景观绿道，建设污水管渠、污水处理设施、无害化公厕、垃圾收集站等。形成了一批岭南乡村品牌，各创建村按照“挖掘资源禀赋、突出岭南特色、同步发展经济、建立长效机制”的思路，积极发展农村生态观光旅游，培育创建了一批白山村、竂采村为代表的乡村旅游目的地，形成了一定的品牌效应与经济效益。

（五）关于加大政策资金扶持力度的建议。

近年来，我市白云区高度重视留用地兑现工作，国土规划部门制定工作方案，保障意向地块规划，缩短审批时限，安排相关负责人和业务骨干全程跟进留用地报批案件进展，加快推进留用地指标兑现。为保障美丽乡村建设项目顺利建设，根据相关规定，对于纳入全市122条美丽乡村试点，又没有留用地指标的村，国土规划部门主动指导、协助其申请预支使用留用地指标。目前，太和镇白山村、北村村，钟落潭镇寮采村已预支约258亩留用地指标。

同时，市、区各级部门加大资金投入力度。2011—2016年，农林部门累计安排资金850万元，用于扶持白云区观光休闲农业和星级农家乐的基础设施和配套设施建设；2012—2016年，旅游部门累计安排资金约200万元，用于乡村旅游厕所建设、旅游特色文化村建设、绿道驿站扶持、旅游商品转化等项目；2013—2016年，美丽乡村创建工作共投入资金近1．5亿元。

（六）关于鼓励群众创新发展的建议。

根据《广州市旅游业发展第十三个五年规划》有关规定，支持乡村居民合法利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营，鼓励企业利用荒坡、荒滩、废弃矿山和石漠化土地开发旅游项目等优化手段。鼓励利用农村集体经营性建设用地发展旅游业，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等形式建设旅游项目，并与国有土地同等入市、同权同价。鼓励充分利用农用地生态、景观、休闲等多种功能，发展现代农业旅游。探索尝试利用普通林地（非经济林）、非基本农田的配套建设用地指标，安排用于旅游公共服务配套设施建设，促进乡村旅游发展。

二、下一步工作计划

为更好推动白云区十三五期间旅游业发展，进一步提升白云区乡村旅游发展水平。根据国家、省、市发展旅游的文件精神，在全域旅游理念指引下，白云区正编写白云区旅游工作重点与实施方案，拟将未来旅游工作重点聚焦于乡村旅游、商贸旅游、历史文化旅游几个方面，同时探索工业旅游、城市休闲旅游。

（一）继续整合白云区生态旅游资源。省、市、区将充分利用环境优势，结合当地“东山西水”格局、“一村一品”等特色，打造和发展绿色生态旅游项目。

（二）推进实施乡村旅游基础设施达标配套工程，建立城镇到周边乡村旅游重要景点的公共交通网络，推进乡村自驾游营地建设；逐步完善休闲农业与乡村旅游配套设施，重点加强乡村旅游景区（点）道路、电力、饮水、厕所、停车场、污水处理、信息网络等基础设施及相关休闲配套设施建设，完善旅游通道标识系统、旅游厕所、旅游咨询服务站、汽车维修点、医疗急救体系等配套设施建设。到2018年底，白云区基本完成打造“沿流溪河美丽乡村群”“环帽峰山美丽乡村群”的建设目标。

（三）结合农村生态观光旅游产业规划，为已争取美丽乡村建设预支留用地指标的村集体，国土规划部门将结合农村生态观光旅游产业规划，尽快办理剩余留用地指标选址落地手续并进行开发建设。

（四）进一步提升农家乐经营水平，评定一批星级农家乐，引导星级农家乐规模发展。指导人和镇方石村按照市创建标准积极创建广州市旅游文化特色村。探索发展白云民宿品牌，组织专家团队编制白云区民宿建设标准和管理实施办法，为民宿的建设发展提供标准型指引。鼓励具备发展条件的区域利用辖内的古村落、古民居及自然生态资源，开展民宿试点建设。对米岗、白山等资源较好的村落开展旅游小镇项目的可行性分析，推动旅游小镇的建设。对帽峰山、流溪河沿线绿道资源进行整合，完善沿线基础设施配套等，打造精品绿道游廊。推进白云区农业科技示范性旅游项目的建设，重点跟进丰华园现代农业示范园，打造农业与旅游结合发展典范。

感谢你们对我市生态旅游工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！

广州市人民政府办公厅

2017年7月4日