广州市残联2011年度工作总结和2012年度工作要点

　　2011年广州市残联认真贯彻落实市委九届十次、十一次全会精神，围绕“加快转型升级、建设幸福广州”，继承和发扬亚运、亚残运精神，继续深入贯彻落实中央7号、省委9号、国办19号、市委10号文件精神，大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，突出解决残疾人事业发展的重点、难点问题，较好地完成了年度各项工作任务。2011年广州市获得“全国残疾人工作先进单位”荣誉称号，顺利通过验收、成功创建“全国无障碍建设城市”。

　　一、2011年主要工作情况

　　（一）谋划发展，积极提出重点、难点问题解决方案。

　　编制《广州市残疾人事业发展第十二个五年规划》。市残联规划已征求部门、残疾人及亲友代表意见，待省残联规划正式下发后根据上级最新精神充实后呈批。市委常委会议明确解决残疾人事业发展重点、难点问题。第四次全国残疾人事业工作会议后，7月初，市委常委会专门听取了残联工作汇报，对残联基层组织建设、落实残疾人社会保障、增加公共服务供给、加强基础设施建设、推进无障碍建设等5项工作做出部署决定，为贯彻市委常委会决定，市残联拟订了《广州市困难残疾人退休取消低收入家庭资格后生活补助金发放方案》、《举办区域性社区精神康复综合服务机构项目工作方案》、《广州市残疾人居家无障碍改造服务工作方案》、《关于贯彻落实市委常委会议尽快完成市残联基建项目的建议》、《广州市民办残疾人服务机构资助试行办法》等5个贯彻落实的方案，经征求相关部门意见，已呈报市政府待审定。

　　（二）巩固成果，不断改善后亚运时期残疾人服务保障条件。

　　“两个亚运”期间，市残联先后派出230多名工作人员直接参与了亚运会、亚残运会总指挥部、各运行团队工作，实现了“两个亚运，同样精彩”的目标。做好总结表彰工作。亚残运会筹办工作受到中央、省、市和亚残奥委会高度评价，“爱心满花城”助残社会氛围得到广泛好评。我会8个集体、24名个人获全国、省、市表彰。市残联举办了无障碍建设答谢会，召开了残联系统无障碍建设总结表彰会议，组织了“亚运、亚残运先进事迹报告会”，宣扬亚运会、亚残运会精神，认真总结经验。持续推进无障碍建设。后亚运时期, 配合创建全国文明城市、创建全国无障碍建设城市验收，继续加强了无障碍环境检查和整改，修订了《广州市无障碍设施建设管理规定》。配合亚组委对全市亚运会、亚残运会体育场馆、场馆周边设施进行专项检查。举办了全市无障碍建设督查员培训班，发动街道180多名无障碍建设督查员对全市无障碍设施进行普遍检查。联合市建委、城管委对全市12个区县开展无障碍设施大检查。全面启动“家庭无障碍工程”。在亚残运会期间41个社区、119户残疾人家庭无障碍改造试点基础上，今年年底在全国率先提出全面启动家庭无障碍工程，力争在2至3年内普惠到有需求的残疾人家庭。相关前期调研、报名工作已经启动。广州市残疾人福利基金会已募集善款109万元，计划全部用于家庭无障碍建设，“家庭无障碍工程” 全面启动仪式定于2011年“助残服务周”启动仪式上一并进行。筹办广州市首届“助残服务周”。为纪念亚残运会成功举办周年，并促进残疾人事业发展，市政府常务会议决定“将每年12月12日开始的一周作为助残服务活动周”。市残联牵头制定了《2011年广州市“爱心满花城”助残服务周活动方案》，已经市政府审批。“助残服务周”开展新闻发布会、助残服务周暨家庭无障碍工程启动仪式、家庭无障碍工程、残疾人就业招聘会、残疾人权益保障咨询、亚残运会志愿者服务活动、扶残助残成果图片展示、优秀残疾人先进事迹报告会、“广州有礼”爱心行动、全民助残志愿活动等十项活动。部分活动持续时间1个月。宣传残疾人事业。全年组织开展了形式多样的残疾人文化艺术和体育活动，组织媒体专题、专访报道残联系统活动20多次，各类报刊杂志、网站刊出报道128篇次，电视、电台播出残疾人新闻98篇次。举办了广州首届残疾人文化节、首届市残疾人才艺展示活动。组织残疾人参加了全国第四届残疾人职业技能竞赛。选拔选手参加了全国第八届残疾人运动会，广东省代表队获得奖牌第一、金牌和总分第二的历史最好成绩，广州市选手获得5金15银10铜的成绩。至10月底，福利基金会为残疾人福利事业筹集资金1,881,819.22元，已拨出10,978,113元用于残疾人就业、扶贫、体育、宣传等。加强信息化建设。落实市领导提出的“减少市民出行、方便市民办事”和信息化建设“五个一”的要求，在完善2010年百项政府服务网上办理（一期）的残疾人证申请、残疾人困难补助金申请、残疾人乘车证、网上年审等4项业务网上全流程办理的基础上，开展了2011年百项政府服务网上办理工程（二期）扶残助学、残疾评测申请、残疾人求职申请、残疾人招聘申请等4项网上办事系统建设。完成了“广州市残疾人综合服务与管理平台开发”、“广州市残疾人联合会2012年信息系统运行维护”、“广州市残疾人展能中心业务管理信息系统”、“广州市残疾人康复服务评估转介轮候信息系统”等4项项目立项申报工作。

　　（三）提升服务，突出解决残疾人最关心、最现实问题。

　　推进对特殊教育的需求。部分家长提出了“智障学生职业高中班和‘9+3’问题和建议”的强烈诉求，黄华华省长、张广宁书记、市长、陈国副市长等省、市领导对智障学生家长来信都有批示，陈国副市长专门召开协调会研究。残联按照批示精神和会议部署，进行了智障高中入学需求调查并向教育部门提出解决建议，同时着手改善康复实验学校办学环境，加快学校新址建设。在广州康复实验学校试办智障学生职业高中班，2011年开设西点制作和家政两个专业，第一批共招收22人。安养院附属学校今年落实编制，于1月正式挂牌，目前三年级学生47名，四年级学生24名，五年级学生11名，六年级学生9名。在有关专家指导下，学校结合院内实际情况编制了第三期常识读本。残疾人就业有新进展。市残联牵头制订出台了以解决就业出路为取向的《广州市残疾人机动轮椅车综合管理工作方案》，在各区、县级市政府、残联的努力下，已安排残疾车驾驶者就业1248人。拟写了《安置参与营运的残疾人转岗就业资助方案》，对安置参与营运的残疾人的用人单位一次性资助6000元，该方案已经上报市政府审批后实施。拟写了《关于扶持福利企业发展、促进集中安置残疾人就业的办法》，已征求15个市直单位以及12个区、县级市的意见，正通过网络征求社会公众的意见，将于近期请示市政府批准后执行。“残疾人职业培训促进就业年”工作是中国残联、省残联2011年重点专项督查工作，下达我市2011年新增800名残疾人就业任务，我会已经全面完成上级布置的任务，新增残疾人就业1140人。市残疾人就业基地已建成厂房、宿舍3万多平方米。自去年10月起，地税部门代征工作启动，市本级就业保障金征收额从1亿多元增加至2.4亿元。推进残疾人托养需求。加强社会建设和服务、推动街道“一中队三中心”建设过程，康园工疗站得到进一步发展，全市已建站158个，入站4440人。陈国副市长对广州地区媒体就残疾人“托养难”报道作批示后，残联系统在7、8月开展专项调查，调查了解20867人有托养需求，其中2477人需要机构托养，残联提出扶持民办机构发展、公立机构挖潜增容等帮助解决“托养难”措施，有关工作正在推进中。普惠加特惠提高残疾人社会保障水平。我市困难残疾人专项补贴制度实行多年。今年根据生活和物价指数上调，2011年上半年受惠49709人。于2010年制订实施了广州市残疾人康复机构评估轮候转介制度，通过市残联网站发布评估转介轮候信息69条，审核、输入残疾人轮候转介服务数据1200条，公开、公平、公正地提供转介轮候服务。残疾人“人人享有康复服务”工作积极推进，明确医疗类、训练类、辅具适配类66家残疾人康复机构为康复资助定点机构，6.2万名农村残疾人获得资助参加新农保，4.5万名残疾人享受资助得到康复服务。残疾人慢性病医疗救助基金从16种疾病扩展覆盖到36种。今年重新修订出台的《广州市农村残疾人参加新型农村合作医疗缴费和康复资助办法》，把农村残疾人参合残疾人康复资助项目从4个增加到11个，城镇和农村的残疾人都能平等享受到康复资助政策，全市基本上建立起覆盖城乡、门类齐全的残疾人康复保障体系。解决了历史遗留问题。在省残联、市领导支持、协调下，市残联援建大埔水电站今年9月顺利移交，残疾人安养院、康纳学校维修工程结算等历史遗留问题得到解决。

　　（四）阶段评估促进，加快推进残疾人“两个体系”建设。

　　广州市作为全国残疾人“两个体系”建设试点城市，以贯彻落实中央7号和国办19号文件精神为主题，以促进残疾人状况全面改善为目标，把“两个体系”建设纳入经济社会发展大局，学习借鉴国（境）外残疾人事业先进理念，注重社会管理创新，打造为残疾人服务的“康园”、“利康”、“康宁”、“康智”等系列品牌，“利康心驿”项目（社区精神康复项目）正在大力推进之中。残疾人“两个体系”建设先行先试工作取得了阶段性的明显成效。11月14日至17日，***残工委对广州市“两个体系”建设进行了阶段性评估，重点评估检查了越秀、海珠、番禺、增城等4个区（县级市）的“两个体系”建设。我市以创建全国残疾人工作示范城市、全国无障碍建设示范城和举办亚残会等重大活动为契机，有效推进了残疾人“两个体系”建设，形成了两个体系建设的阶段性成效和经验，相关工作受到***残工委评估组的充分肯定。

　　（五）争先创优，抓好党风廉政建设与队伍建设。

　　市残联以公务车专项治理工作为重点，全面控制“三公”消费开支。完成对机关和下属12个事业单位54辆公务车的数据收集上报工作，完成机关公务车车载终端设备安装，实现公务车信息化管理；严格落实《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》，控制公用经费支出，进一步完善单位账户设立、财务结算，深入开展清理规范庆典、研讨会、论坛活动。今年3月，残联对机关全体处级干部和部分事业单位领导干部进行轮岗，机关长期借用下属单位人员全部归编。通过干部轮岗、调整机关党委专职副书记人选等措施，残联系统党的建设、机关作风建设有一定改进。市委组织部对残联干部任用工作进行检查后给予了充分肯定。下半年残联干部任用更加注意程序规范，并选拔事业单位优秀青年到机关挂职锻炼。贯彻落实国家和省、市关于事业单位改革精神，进行了事业单位人员聘用制度的改革和事业单位分类改革，明确了各事业单位规格、编制、领导职数、内设机构、主要任务、单位类别及经费来源等。完成了所属12个事业单位中岗位设置工作及人员聘用工作，完成岗位设置695个，完成岗位聘用411人，过渡性聘用167人。

　　二、存在的问题

　　工作中还存在一些制约残疾人事业发展的制度性、政策性问题：

　　（一）需加强基层残联组织建设。开展以社区为基础的社会服务工作，社会服务专业人员严重不足，尤其是城市管理重心下移后，区、县级市等基层残联和机构的压力加大，靠搞“运动”的形式加以推进，不利于事业的持续发展。我会就此问题已向市委、市政府提出建议。

　　（二）需改革公共财政的支出方式。残疾人事业主要依赖于公共财政，而公共财政支出则主要靠残疾人就业保障金、福彩金。根据相关规定，残保金只能用于残疾人就业，造成资金使用渠道的不畅。建议根据当前残疾人事业发展的形势，完善残保金的使用方式，同时明确公共财政购买服务政策，拓宽资金渠道。

　　（三）需进一步完善服务规程。目前，我市公立寄宿托养服务机构服务承载能力已接近极限，按现行政策新建公办服务机构可能性不大，需要发动、扶持更多社会机构开展寄宿和日间照料等服务，由公共财政给予资助，并规范社会民办机构的服务行为，形成服务规程，配套切合实际的评估方式。

　　（四）需进一步完善社会保障制度。近年，我市已出现“低收入但不到低保条件”、“退休后由低保变成低收入”的“夹心层”人群，其中包括不少残疾人，而现行低保政策又无法覆盖“夹心层”。应考虑残疾人的特殊困难，通过建立困难残疾人生活补贴制度，弥补社会保障的盲区，避免弱势群体出现生活状况的倒退。

　　（五）需加快残疾人公共服务人才培养。目前，我市除残联、民政、教育、卫生系统的残疾人公共服务机构有少量残疾人专业服务人才外，社会民间残疾人服务机构的专业人才十分缺乏。需要制订残疾人社会保障、社会服务人才培养规划。

　　三、2012年工作要点

　　2012年将深入学习十七届六中全会精神，传达学习“十八大”精神，贯彻落实国家、省、市“十二五”规划和残疾人事业“十二五”发展纲要，重点围绕残疾人“两个体系”建设展开年度工作，加快残疾人事业的发展步伐，力争在残疾人事业各方面都有新的发展、新的突破。

　　（一）推进“两个体系”建设深入发展。继续深入贯彻落实中央7号、省委9号、国办19号、市委10号文件精神，实施残疾人事业“十二五”规划,加快残疾人事业发展。在2011年阶段性检查评估基础上，认真总结先行先试的基本做法和经验，找出存在的问题和对策，充分发挥试点、示范带动作用，以点带面，推动残疾人“两个体系”建设深入发展。

　　（二）加强社会保障体系建设。扩大残疾人专项补助金发放范围，研究和制订残疾人专项补助政策，规范和管理残疾人专项补助金的发放制度。对无收入无劳动能力的成年残疾人实施分类救济。研究和制订对困难残疾人的临时救助政策。协助政府有关部门推进、落实各项政府资助残疾人参加社会保险工作方案。继续协助推进我会落实省市两级政府关于扶贫开发“规划到户责任到人”工作任务。2012年力争将《广州市扶助残疾人优惠措施若干规定》纳入2012年度立法计划的预备项目或正式项目。根据市人大法工委工作进度安排，积极推进《广州市按比例安排残疾人就业办法》修订工作，准备《广州市无障碍建设管理规定》的立法评估工作。

　　（三）扎实推进“人人享有康复服务”。做好残疾人“人人享有康复服务”工作体系目标整改和深化创建工作方案实施、督导工作。根据市检中发现的问题和不足，整改提高，做好省检和国检的准备工作。制订广州市残疾人各类康复机构工作标准，做好各类康复资助定点机构的认定、督导、等级认证工作；做好残疾人康复资助工作；协调卫生部门将残疾人社区康复工作纳入公共卫生绩效考评范围；协调卫生、民政、教育等部门推进残疾儿童首报工作的开展；做好康复人才培训工作。

　　（四）加强教育、培训服务。正式出台并组织实施《广州市扶助残疾人教育管理办法》。配合市教育局，督促广州市0－15岁未入学残疾儿童进入学前教育机构和义务教育机构，完善随班就读和送教***管理制度。支持区、县级市开设智障学生职业高中班或职业教育班。

　　（五）加大促进就业力度。做好2012年残疾人就业援助业工作。强化按比例安排残疾人年审、地税代征残疾人就业保障金工作。继续推动各区、县级市残疾人机动车驾驶员培训、转岗就业工作。做好残疾人机动车驾驶员转岗就业一次性资助金的审核与发放工作。拓宽就业渠道，协调、落实残疾人在家庭服务业岗位就业。协调相关单位，出台并落实《关于扶持社会福利企业发展，促进集中安置残疾人就业的办法》。做好“十二五”期间新增百万残疾人就业工作，并加强残疾人就业基地管理和建设力度，发展各区（县级市）残疾人集中就业基地和扶贫基地。规划广州市残疾人就业基地用途，拟订招标方案，引进就业项目。做好康园工疗机构规范化、专业化建设工作。做好2012年残疾人就业工作目标责任制考评工作。

　　（六）大力解决“托养难”问题。资助民办残疾人服务机构，统筹实施残疾人居家安养、寄宿托养服务，组织托养服务人员培训。根据《广州市残疾人托养机构服务规范》，对公办、民办托养服务机构进行检查、评估，申报创建阳光家园示范区和示范机构。扶持民办机构发展，结合公立机构挖潜增容有效推进 “托养难”问题的解决。

　　（七）做好宣传、文化、体育工作。举办残疾人专题节目、全国助残日活动、第二届助残服务周活动。开展每年举办的文化艺术节活动。建立街道残疾人文化社区。组织市残疾人先进事迹报告会、广州地区残疾人才艺巡展活动、残疾人摄影、作家、书画及盲人协会活动。出版残疾人文学作品系列丛书、专著。开展我市全民健身主题活动（残疾人绿道行活动）。组织观摩学习第十四届伦敦残奥会。

　　（八）持续推进无障碍建设，全面启动家庭无障碍工程。制订实施方案，重点推进家庭无障碍工程，以平均6000元/户的标准，按3年工作计划，为全市12个区（县级市）残疾人家庭提供无障碍改造，提前完成“十二五”残疾人家居生活无障碍建设和改造目标任务，惠及贫困残疾人家庭，普及有需求的残疾人家庭。2012年全市计划完成1800户家庭无障碍改造。

　　（九）完善信息化服务。继续推进和完善“百项政府服务网上办理工程”，积极推进信息无障碍建设，推动广州市公共机构提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。积极与社会各界合作开展互联网和手机、电脑、可视设备等信息无障碍实用技术、产品研发和推广，推动广州市互联网网站无障碍建设。

　　（十）加强作风纪律建设。深入开展争先创优活动。抓好党风廉政建设。继续加大对“三公”消费的监管力度，进一步做好公务车问题专项治理工作，按要求实现“三公”消费在一定范围内公开。及时、认真处理信访件，加强残疾人维权、法律援助力度。加强干部、事业单位专业人员学习培训工作。加强政治理论学习，学习贯彻“十八大”精神。