广州创新外国人服务管理助力国家外交大局

走进登峰街外国人综合服务中心，说着流利外语的志愿者正在为来此居住的外国人解答疑问。在这里，合法入境和居留的外国人可进行临时住宿登记、房屋租赁、法律咨询、生活资讯、长途电话、外币兑换等“一门式”服务。

登峰街的外国人服务是广州创新外国人服务管理的一个缩影。面对来穗人员超800万、每年进出外国人约500万人次（常住外国人近10万）的形势，广州大力推进来穗人员融合计划，在就业、居住、教育、维权等方面提供完善的公共服务。

日前，《人民日报》等媒体报道了国际移民组织（IOM）6月30日举行的特别理事会通过决议，批准中国正式成为国际移民组织成员国，开启了中国参与国际移民合作的新篇章。记者了解到，在申请加入的过程中，广州作为观察中国移民管理的窗口，除了出入境管理机构，还有专门设立的来穗人员服务管理局，11个区和各街镇均设立了来穗人员服务管理机构，既负责为外省的农民工提供服务，也面向外国人，把国际移民和国内移民统一到一个机构来服务管理。这些创新实践，都赢得了国际移民组织的高度评价，有力服务了国家外交大局。

为外国人提供“一门式”服务

“广州有很多商机，生活也很便利，适合外国人居住。”来自索马里的Reyna在越秀区登峰街生活了近三年，已经逐渐适应了这里。三年前她跟着叔叔来到这里，立刻被这里璀璨的夜景所吸引，星星点点的灯光让她感到热闹而温馨。“这里有各地美食，也有我家乡的美食，想家的时候，通过食物就能一解乡愁了。”

自上世纪九十年代以来，越秀区作为广州市的中心城区，逐渐成为外国人来穗经商、考察、访问、留学、旅游、交流的主要汇聚地和中转站，也是来穗外国人最活跃的居住地、工作地和贸易地之一。

据统计，近年越秀区年均旅业接访外国人数量达百万人次，2016年4月全区登记散居外国人7000多人（其中非洲籍1900多人），共涉及全球150个国家和地区。越秀区登峰街宝汉直街及周边矿泉街、洪桥街一带，曾因非洲人聚集程度高，被称为“非洲村”。

2015年，越秀区成立了广州首个区级外国人服务管理机构——“越秀区外国人服务管理办公室”，与区来穗人员服务管理局实行“一套人马，两块牌子”，作为区政府的一个正式工作部门，统筹协调全区外国人服务管理工作。在登峰街宝汉地区，越秀区去年还专门打造了登峰街外国人综合服务中心，为合法入境和居留的外国人提供临时住宿登记、房屋租赁、法律咨询、生活资讯、长途电话、外币兑换等“一门式”服务。

如今，每天来此办事、学习中文的外国人很多。“刚来广州的时候，租房子、办各类证件，都不知道去哪里。”来自非洲的Fred说，刚来广州时会遇到各种“水土不服”，但这里高效便捷的服务，让他感到很贴心。

在白云区金沙街，随着地铁6号线开通，这里与市区的交通越来越便利。目前，居住在金沙街的外国人有604人，同比增长了91％，来自80多个国家和地区，被当地人戏称为“小联合国”。

随着越来越多外国人来此生活居住，当地居民也时常感受着文化差异所带来的问题。比如外国人喜欢热闹聚会，常常在家里开派对到凌晨一两点。此外，还有外国人未经登记便带友人回住所留宿，周边居民则提出不知对方是否为合法登记的外国人。

为了让洋邻居和街坊们相处更融洽，金沙街于去年9月建立了外国人管理服务工作站，并建立起一个以派出所为主导，街道办、居委会、物业和相关职能部门外管联席会议机制，提高涉外工作效率和反应速度，实现外国人管理社会化。

比如金沙街派出还制作了中英文对照的涉外宣传资料，在外管服务站放置了触屏查询一体机，里面设置了金沙街的概况、办理住宿登记的流程和办理签证服务指引等相关资料，方便外国人了解相关法律法规和办证流程。

引导帮助外国人融入广州生活

广府庙会、广府文化旅游嘉年华、二沙岛音乐季、广州爵士音乐节、广州古城游……这些极具广府文化特色的活动，连续多年都邀请外国友人参与。来自刚果共和国的Philip已经参加了两次广府庙会的演出，他所在的广东工业大学国际交流中心与登峰街家庭综合服务中心合作，开展街舞、非洲鼓等外国人文艺团体培训交流，展现外国传统文化。

针对外国人融入越秀遇到的语言不通、政策法规不明等普遍问题，登峰街还委托家庭综合服务中心外国人工作部，以项目化形式开展“中文堂”外国人语言培训服务，并提供语言培训、政务指引、法律宣传、政策咨询、社交支持等服务。

面对来穗人员超800万、每年进出外国人约500万人次（常住外国人近10万）的形势，广州正大力推进融合计划，在就业、居住、教育、维权等方面完善公共服务，让外国人更好地融入广州生活。

今年初，广州市来穗人员服务管理局在全国率先推出《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》，计划用5年的时间，逐步推动来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域的全方位社会融合，促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。

这是广州率先全面规划户籍和非户籍人员的融合融入、率先探索***中国超大城市大量流动人口服务管理难题的实际举措。“融合计划是很好的方案，在国内提法很新颖。而把文化融合作为主要工作方向，很难得。”广州市社会科学院城市管理研究所所长黄石鼎认为，这种融合本质上是文化融合、文化认同。让外国人来到陌生的地方，能够很快融入当地，这能提升他们的生活质量，给他们的心理也带来很大安慰。

在黄石鼎看来，岭南文化本身具有包容的特质，文化融合还包括文化交融的情况，让外来文化在广州找到适合发展的土壤。“比如食在广州，不仅仅是在广州吃粤菜，而是全国各地的菜式都有，而经过多年的融合，这里的菜式既有原有菜式的特点，又有粤菜的特点，这是新的融合”。

广州外国人服务管理经验引国际关注

登峰街和金沙街的外国人服务管理，只是广州创新外国人服务管理的一个缩影。在黄石鼎看来，广州把外国人的服务管理纳入流动人口服务管理体系中，为外国人提供丰富的服务，这在全国都是创新之举。

事实上，有观察人士认为，在中国申请加入国际移民组织的过程中，广州市作为国际观察中国移民管理的窗口，以多元融合的创新实践，赢得了国际移民组织的高度评价，有力服务了国家外交大局。

去年8月，国际移民组织总干事斯温来华访问，会见广州市副市长、公安局局长谢晓丹，实地考察广州市公安局出入境管理支队、越秀区登峰街外管综合服务中心和宝汉综合服务中心，广州移民管理服务的做法给他留下深刻印象。

两个月后，应斯温邀请，以中国驻日内瓦代表团吴海龙大使为团长、广州市副市长谢晓丹为副团长的中国代表团，赴瑞士日内瓦出席国际移民对话会议。谢晓丹发表主旨演讲，介绍广州移民管理和服务经验，引起各国与会人员广泛关注和积极反响。

今年以来，广州与国际移民组织的合作不断深化，国际移民组织发起的自愿返回及重新融入项目将广州作为试点，实施以来取得良好成效。

3月17日至18日，国际移民组织在广州举办“移民和城市政策研讨会”，谢晓丹在会上表示，面对庞大的城市人口规模、密集的人流物流和多元化的移民结构，广州将实施新一轮移民融合计划、强化大数据整合共享、落实新的“中国绿卡”制度并进一步加强与国际移民合作，努力提升服务水平。

演讲以视频短片配合主题发言的形式进行，通过移民家庭、社区融合、方便外国人居留等案例讲出广州故事，引起各国与会成员的广泛关注和积极反响，与会代表纷纷对广州移民管理经验表现出浓厚的兴趣。

今年6月14日至15日，2016年国际边检论坛在广州举行。来自全球30个国家和地区、4个国际组织的100余名代表参加了论坛。期间，谢晓丹会见了斯温一行，斯温对广州市政府、广州市公安机关在国际移民工作方面所做的努力表示感谢，并愿意为广州市公安机关在国际移民合作尤其是“自愿返回项目”等方面提供更多的支持帮助。

“中国加入国际移民组织，显示了我国对外国人政策的重大转变。”黄石鼎说，中国如今从一个人口流出国，逐渐向人口流入国转变，面对大量外国人涌入，相应的法律法规制度也要改变，对待移民问题也需要形成新机制。“这是未雨绸缪，国家的进步。”作为外国人的集聚地，广州的外国人服务管理，对国家的外交大局作出很大贡献。

（来源：7月8日《南方日报》AII03版）

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