南充市高坪区安全生产监督管理局2016年度行政执法工作报告

该年度，高坪区安全生产监督管理局始终绷紧安全生产这根弦，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入贯彻落实***、省、市、区文件精神，坚持科学发展、安全发展，以安全生产基层基础建设为主题，强化生产经营单位主体责任落实、严厉打击违法违规行为，以行政执法内部监管、队伍建设、规范执法行为为主线，强化安全生产行政执法，严厉打击安全生产违法行为，保证了全区安全生产形势的持续稳定好转。现将我局安全生产行政执法工作开展情况汇报如下：

工作开展情况

一、监管情况

一是制订了《2016年安全生产监察执法计划》：将行政执法工作落实到每一个内设机构，并规定了各时段应开展的工作，与年终目标考核挂钩；二是成立行政执法领导机构：局党组书记、局长谢小平同志任组长，副局长、纪检书记、各股室队负责人为副组长，其余安监执法人员为成员，专门负责行政执法工作。三是建章立制，责任到人到岗：企业监管股、政策法规股、应急救援办及综合股，负责行政检查、行政强制工作，执法大队负责行政处罚、监察执法、行政强制工作，办公室负责行政检查、行政奖励工作。四是成立了案审委员会：局党组书记、局长谢小平同志任主任，分管副局长为副主长，其余党组成员、各股室队负责人为成员，专门负责案件研判、审理工作。五是制定管理制度：编写了《高坪区安全生产监督管理局制度汇编》，从法规、职责、标准、程序、管理等方面，制定了20多项管理制度，明确了岗位职责、工作流程、工作纪律、管理规定等。六是规范运行行权平台：按照行政执法的要求，对涉及安全生产执法的法律、法规等进行梳理，清理汇总行权事项并报区法制办审核通过，建立流程图，落实行权平台责任人，所有行权事项一律在行权平台公开运行。七是规范制作文书、档案：所有执法文书均采用现行有效的安监总局统一执法文书，以法律法规等专业术语规范填写法律文书，所有档案分年度、分事项分别归类归档，交局档案室统一存放，建立了资料查阅、借阅、复印、销毁等管理制度。

二、队伍建设情况

是年11月18日，在原基础上，成立了城区中队、龙门中队、长乐中队、东观中队、阙家中队5个安全监管执法中队，区人民政府对为其举行了统一的授牌仪式；目前我局共有执法人员33名，其中3名为注册安全工程师；配备了2台执法车辆，并购置了录音笔、气体检测仪、便携式打印机等专业执法工具，为执法人员配备了安全帽、水靴、雨伞、防护口罩等安全防护用品。

40余人次参加了省安全生产监督管理局组织的业务培训；举办全区安全监管执法人员及分管领导业务培训班一期，培训执法人员100余人次；开展内部新上岗执法人员培训二期，参训人员40余人次。

局党组牵头，组织各股室队负责人及执法人员，对重大安全事故进行认真研判，对重要文件精神进行认真学习，全面总结经验教训，分析全区安全生产形势，查找安全生产行政执法与执法监察中存在的问题和不足，从而提高执法人员的执法能力和思想素质。

三、行政执法情况

（一）日常检查：检查用人单位200余家次，发出整改指令160余份，并按期复查，对拒绝整改和整改不到位的3家生产经营单位移交执法大队立案查处。

（二）专项执法检查：印发了《危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治方案》、《关于深化建筑施工领域安全生产专项整治工作的通知》等专项整治文件，根据不同行业、不同领域、不同工种、不同时段开展了10余次专项执法检查，发出责令整改指令书145份、停工通知书3份，查处违法非法行为10余起。对拒绝整改和整改不到位的移交执法大队立案查处。

（三）监察执法：全年共开展专项监察执法活动36次，检查企业128家，发现并督促整改隐患450 处；共立案查处10件，处罚款74.9万元（隐患罚款13万元，事故罚款61.9万元），实收罚款41.7万元。

（四）行政处罚：立案查处安全生产事故案件4件，均为一般生产安全事故，全部按期结案；其间，处罚个人3人，追究行政责任2人，处罚个人罚款0.7万元，处罚单位罚款61.5万元，共计处罚罚款62.2万元，实收罚款 35万元。

存在问题

一、量大面广，监管力量薄弱：全区有生产经营单位600余家，涉及建筑施工、危化、建材、非煤矿山、电子、机械制造等各行各业，还要巡查乡镇、街道办、园区及区级部门工作，监管队伍还需加强。

二、主体意识不强，生产工艺落后：有的生产经营单位安全意识不强，安全投入不足，主体责任不落实；部分生产经营单位生产工艺落后，不愿主动投入或资金短缺，无法进行技改，存在安全隐患。

三、从业人员素质参差不齐：有的从业人员文化素质较低，对安全生产的理解不到位，生产过程中报有的侥幸心理和“冒险精神”突出，导致人的不安全行为增加。

四、执法环境有待进一步理顺：在行政执法过程中，存在打招呼现象，存在部门间沟通协调不畅情况，导致执法难度较大等问题。

下一步工作

一、引进专业技术人员，购置设备设施：根据业务需要，设置专业条件，通过公招公考招录专业执法人员，不断充实执法队伍；争取经费，添置执法设备，力争不断改变耳朵听、鼻子闻、眼睛看、用手摸的执法模式。

二、加强教育学习，不断提升业务水平：以各级业务培训为契机，分批次选派执法人员参训，以强化自学为抓手，鼓励执法人员报考注册安全工程师，从而不断提升执法人员的业务素质和业务能力。

三、强化管理，确保完成目标任务：根据上级业务部门要求，结合我区实际，制订行政检查及监督监察执法计划并报上级审批，将各项工作落实到人到岗到月，督促执法人员严格执行执法计划；成立目标考核领导小组，加强《计划》执行情况考核。

四、加强宣传教育，不断提升安全氛围：以职业病防治法宣传周、安全生产月、法制宣传日为契机，多渠道、多途径宣传国家法律法规，不断提高安全意识，增强安全责任意识，营造安全环境。

五、完成上级交办的其他任务。