关于政协第七届委员会第354号提案答复的函

中共广元市委农村工作委员会

关于政协第七届委员会第354号提案答复的函

何炜、王红、张芯、马昭蓉等委员：

你们好！你们在政协第七届委员会提出的《关于乡村振兴战略的几点建议》（第354号提案）收悉，现答复如下：

我市是集中连片贫困地区，发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,乡村规划也相对滞后，2018年，我市相继出台了《中共广元市委、广元市人民政府关于实施乡村振兴战略加快建设美丽乡村幸福家园开创新时代“三农”工作新局面的意见》（广委发〔2018〕10号）、《贯彻落实〈中共广元市委、广元市人民政府关于实施乡村振兴战略加快建设美丽乡村幸福家园开创新时代“三农”工作新局面的意见〉2018年度重点任务责任分工方案》（广委办函〔2018〕96号）明确提出“实施规划引领行动，构建城乡融合发展新格局”，要坚持城乡融合发展导向,形成区域一体、多规合一规划体系，提升规划水平和执行力度，统筹协调、有序有力推进各项建设。

一、关于“优化布局、强化生态优势”

我市致力于重塑城乡空间布局和功能分区，着眼城乡空间和功能融合发展，加快构建“城市+城镇（特色镇）+幸福美丽新村（新型农村社区）”三级城乡体系，采取“特色镇+产业园区+景区”组团模式，形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡融合发展空间形态，推动生产生活生态有机融合。立足资源优势、地理特征、集聚人口和经济条件等，按照城镇、乡村、山区、沟带、湖（库）区等类区划分，突出特色小镇、特色村落、特色产业带，推进城乡主体功能区建设。城镇重点布局商贸物流、加工制造，乡村重点布局特色农业、康养旅游。确立“一县一主业”产业布局，全域规划农业特色产业及一二三产业融合发展的产业规模和产业基地、产品加工等重大项目，规划发展山区立体经济、沟带生态经济、湖（库）区亲水经济、康养经济等美丽经济形态业态，构建要素匹配、功能互补、业态丰富的新型城乡功能格局。

二、关于“完善配套服务设施”

建立健全城乡一体公共服务体系，促进城乡优质教育均衡化发展。完善以公办园和普惠性民办园为主体的乡村学前教育服务网络，提升农村幼儿园保教质量。健全“区域教育联盟”，推动集团化发展，加大农村教育政策倾斜力度，加快推进县域城乡义务教育“四统一”和“美丽乡村学校”建设。优化高中阶段教育资源城乡均衡布局，逐步推动农村普通高中率先实行义务教育。办好农村特殊教育和继续教育，保障困难群体受教育权利，确保农村人口享受均等公共教育服务。实施健康乡村工程。巩固完善城乡居民基本医疗卫生和基本医疗保险制度。建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制，加快医共体建设，提升农村基层医疗卫生服务水平，加强乡村卫生人才队伍建设，全面推行乡村（家庭）医生签约服务，保障农村人口享受均等医疗卫生服务。全面开展健康教育、健康促进活动和健康村镇建设试点。健全农村“三留守”人员基础信息台账和关爱服务体系，完善支持政策措施，组建提供生活保障、教育就业、医疗康复、精神慰藉、紧急救援、法律援助等专业化服务的社会服务组织。

三、关于“加快推进农业农村现代化”

加快构建以六大特色产业为支撑的农业产业体系，聚力打造红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄、富硒富锌茶叶、剑门关土鸡、生态猪牛羊有机鱼七大特色产业全产业链集群。坚持“三园”联动建基地，以全域适生区统筹布局发展七大特色产业为主导，推进特色农产品优势区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、现代农业产业融合示范园区和现代农业（林业、畜牧业）重点县建设，建成全国特色农产品优势区和中国优质高端农产品供应基地。坚持绿色高端创品牌，围绕“广元七绝”，实施孵化、提升、创新、整合、信息等品牌创建“五大工程”，大力发展“三品一标”农产品，到2020年，绿色、有机和地理标志农产品达到400个。构建“区域公用品牌+产业（产品）品牌+企业自主品牌”体系。建立健全农产品质量标准、检验检测、安全监管和可追溯体系，农产品质量检测整体合格率保持在98%以上，积极创建有机产品认证市。挖掘品牌文化，抓好品牌营销，加强品牌保护。坚持延链升级搞加工，推进特色农业产业（基地、产品）与食品饮料、生物医药等产业深度融合发展，加快发展农产品产地初加工，加强农产品产后分级、清洗整理、包装营销，大力发展农产品精深加工。加强农产品加工业园区布局建设力度，培育招引一批研发创新能力强、带动能力强的加工企业，提高农产品加工业经济总量和对农业产业发展带动力。同时，鼓励支持有条件的县区创建省级农业高新技术产业开发区，为2025年建成国家级农高区奠定基础。

四、关于“大力推进特色乡村建设”

推动“农业+旅游”，以特色农业产业为支撑、“三园”联建为依托，按照“一园一风景、一村一幅画、一户一景观”形态，构建百园千村万户相联、农旅文相融的各美其美、美美与共乡村大美格局。推进现代农业产业园、一村一品特色示范园景区化和户办产业小庭园景观化建设，突出产业特色，打造一批田园综合体、国家农业公园、休闲农庄和农旅文融合示范区，发展休闲观光、农耕体验、亲子游等乡村旅游。推动“农业+康养”，发挥森林生态、温泉、中药材、大山大水等资源优势，以剑门关、唐家河、曾家山、米仓山等大景区建设为龙头，打造一批森林、温泉、中医药等康养基地，建成全国农业生态康养目的地。推动“农业+文创”，深度挖掘本土特色农业农村文化元素，打造创意农产品、创意农业景观、创意农业活动，推出一批富有鲜明地域特色的乡村民俗文化创意节会，规划建设一批农业文创示范园区、农业文创空间（小镇、农庄、农场）。完善特色镇基础设施和公共服务，促进宜居宜商宜养宜游环境建设，增强小城镇服务能力和综合承载能力。积极支持吸纳人口多、经济实力强的中心镇，向主导产业突出、市政功能完善的小城市发展。推广经济发达镇行政管理体制改革试点经验，扩权赋能提高特色镇管理水平。

五、关于“完善多规合一规划管理机制，实行多规融合”

按照农业农村优先发展要求和省委确定的乡村建设基本原则，由市发改委牵头，组建了乡村振兴规划编制领导小组，成立了领导小组办公室，抽调相关人员开展全市乡村振兴战略规划（2018-2022）编制，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施。各县（区）统筹县城、乡镇和村组，自主编制与国民经济社会发展五年规划相对应的乡村振兴规划，加强县域新村建设总体规划与县域村镇体系规划、农业产业发展规划、土地利用总体规划、新村聚居点和传统村落（旧村落）总体规划的衔接，实现规划全覆盖。建立健全县乡村三级有机统一、有效协调的规划管理监督机制，把编制规划纳入工作考核内容，严格实行规划审批制度，强化规划约束力执行力。健全镇乡规划管理工作机构和队伍，建立乡村规划师制度，引导建筑、园林、策划等设计团队下乡。实施乡村规划专职管理员制度，乡镇全覆盖落实专职规划管理人员。完善规划督查员制度，加大实施规划巡查和专项规划督查力度。开展传统村落驻村专家督查工作，现场指导传统村落保护和项目建设。

感谢你们对“三农”工作的关心和支持。

中共广元市委农村工作委员会

2018年8月30日

（联系人：何荟琳，联系电话：139****2928）