日照市人力资源和社会保障局2020年度法治政府建设情况报告

2020年，在市委、市政府的正确领导下，市人力资源社会保障局坚持贯彻党的十九大精神和***法治思想，将依法行政作为转变政府职能、改进工作作风、服务社会发展的重要举措，全面推进依法行政，推动“法治人社”建设取得了新进展新突破。现将法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

一是扎实做好稳就业保就业。坚持就业优先，全年城镇新增就业3.08万人，城镇登记失业率2.04%。发放稳岗补贴9580万元、失业补助金7232万元、创业担保贷款29.83亿元。二是持续提升社会保障能力。全市城镇职工基本养老保险、居民养老、失业、工伤保险参保人数分别达到56.11万人、139.98万人、30.29万人、45.11万人。贯彻落实阶段性减免企业社保费政策，为1.84万余家企业减免社保费15.76亿元。三是推进人才制度改革攻坚。引进高层次创新创业团队86个、创新人才686人。专业技术人员22.70万人，新增高技能人才1953人。人力资源产业园引进优质人力资源服务企业67家，累计实现营业收入105.41亿元。四是做好事业单位人事和收入分配制度落实。2020年全市事业单位公开招聘2590人，在全省率先出台事业单位新聘用人员试用期考核暂行办法。五是维护劳动关系和谐稳定。把疫情期间防风险促稳定作为劳动关系工作的总基调，劳动合同签订率不低于95%，受理劳动人事争议案件3149件，同比下降9.9%。加大劳动保障监察执法力度，组织开展根治欠薪冬季攻坚行动等。六是优化营商环境，加快推进“一次办好”改革。制定优化营商环境实施方案，下大力气做好营商环境测评。制定发布市级“一次办好”事项清单，编制服务指南和工作手册。深化政务服务“一网通办”，扎实推进“一窗受理”，提升政务服务效能。

二、完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件管理，推进合法性审查及登记备案。凡制定涉企规范性文件均公开征求企业及行业意见。组织开展规范性文件清理，对40件规范性文件提出清理意见。二是贯彻落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督。编印行政执法“三项制度”汇编，完成行政处罚法制审核案件7件，贯彻行政执法公示制度，将行政处罚案件全部录入到“行政处罚和行政强制权力运行系统”,在局网站开辟专栏进行执法公示，接受社会监督。三是加强行政执法资格管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，印发《关于做好2020年度行政执法资格培训、考试的通知》，对行政执法证管理工作展开部署，分两个批次完成了局行政执法证件申领人员网上培训考试工作，局持证人员27人。四是不断规范执法文书。2020年11月组织开展全市工伤认定案卷评查暨网上政务服务能力评查工作，对各区县2020年度工伤认定案卷开展评查，对全市人社系统规范行政执法行为，从源头上减少行政争议的发生，提高为民服务水平具有重要意义。五是协调做好行政复议和行政应诉工作。2020年全市人社系统共办理行政复议案件37件，行政应诉86件；其中市本级行政复议28件，行政应诉16件，机关负责人出庭率达到100%。六是充分发挥“双随机、一公开”监管作用。开展清理整顿人力资源市场秩序等专项检查，联合有关部门开展进出口企业检查等部门联合“双随机、一公开”检查3次，发挥“进一次门，查多项事”作用，减轻企业负担。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是严格依法依规决策。涉及群众切身利益的重大问题，决策前通过市重大决策预公开平台征求意见并及时反馈结果，重大行政决策通过召开党组会、局长办公会等集体讨论形式。二是加强政务公开建设，完善公众参与机制。重大决策前常态化邀请利益相关方列席局长办公会议，确保权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。2020年邀请市民代表列席局长办公会议2次，听取他们对出台文件的意见建议，强化出台政策的落实落地。三是贯彻落实政府法律顾问制度，发挥法律顾问智囊作用。充分利用政府法律顾问制度，为我局行政决策提供有效参考和法律保障，2020年累计申请政府法律顾问服务6次，累计开展政策推介宣传新闻发布会4次。

四、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是制定年度普法工作计划，编制普法责任制责任清单。明确责任分工，有序推进普法依法治理。二是加强宪法和民法典学习贯彻力度。组织干部职工参加全市国家宪法日统一宣传活动，印发民法典学习宣传活动实施方案，并邀请曲阜师范大学法学院王明文教授作《民法典》专题讲座。购置《民法典》《论坚持全面依法治国》发予干部职工学习。三是宣传贯彻人社领域重要法律法规。4月21，局党组理论中心学习组学习《保障农民工工资支付条例》；5月13日，开展日照市根治欠薪法规政策大宣讲活动；8月17日，开展“工伤保险走进建筑工地”主题宣传活动；12月10日，在市政府第73次常务会议领学《保障农民工工资支付条例》及解读。四是开展多种多样的特色普法专题学习。4月3日，举办道路交通安全法律法规知识讲座。8月18日，局党组理论中心组学习《统计法》。此外，还开展了消防知识、禁毒知识、工业互联网、大数据等各类特色普法专题讲座活动。五是落实以案释法制度，加大以案释法普及力度。通过微信公众号、抖音等新媒体等宣传人社重点领域“以案释法”典型案例50余篇。

五、强化对行政权力的制约监督

一是加强行政权力事中事后监管。深化“市县同权”改革，制定2020年度行政权力事项事中事后监管计划，制定行政许可事中事后监管细则，明确审管职责边界，推进“双随机、一公开”检查，通过省“互联网+监管”平台进行数据归集。二是加强权责清单动态管理。根据省厅权力调整和法律法规立改废情况，及时通过山东省权责清单系统对事项进行调整，并与政务服务事项管理系统一一对应。三是充分发挥行政复议和行政诉讼纠错和监督功能。2020年办理行政复议28件，行政应诉16件，积极落实我局行政机关负责人出庭应诉制度。四是加强信息公示。设置举报箱、电子信箱、热线电话等，公开联系方式，畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，在局网站开设“行政执法信息公示”专栏，有效提高了行政执法透明度。五是加强外部监督。落实政风行风社会监督员工作制度，对人力资源社会保障方面的工作情况进行外部监督，切实推动人力资源社会保障政风行风建设。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

一是推进建立非诉讼纠纷解决机制。成立局行政调解委员会，完善劳动人事争议调处机制，促进“诉调对接”。化解相关矛盾纠纷。二是规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。梳理风险隐患，加强分析研判，及时防范处置。畅通群众诉求渠道，完善领导接访制度。局处级干部定期接访带班，提高信访工作效率和群众满意度。开展12333人力资源政策咨询电话局长接听日活动。三是健全行政应诉体制机制建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实化解“告官不见官”的矛盾。组织干部职工参加行政应诉庭审观摩活动，切实提高行政机关负责人的法治意识和出庭应诉能力。四是依法公正处理劳动争议案件。2020年全市共受理劳动人事争议案件3149件，调解方式结案1994件。

七、加强对法治政府建设的组织保障和督促落实

一是落实法治政府建设情况报告制度。按要求定期向市司法局报送年度法治政府建设情况，按时完成执法证件年审、规范性文件登记备案、行政复议办理、行政应诉备案等。二是组织开展“人社政策服务发展大宣讲”活动。创新开展“人社政策云宣讲”活动，采用直播、录播方式，开展宣讲19期，观看人数达30万人次，扩大人社政策宣传覆盖面，增强人社政策影响力。三是加强法治队伍建设和培训测试力度。组织开展人力资源社会保障法治知识网络竞赛活动，累计答题1500余人次。开展2020年干部职工法治知识能力测试，有效提升了干部职工的法律知识水平和业务能力。