市委组织部副部长市人力资源和社会保障局局长赵子涛接受日照政务网专访

民生为本构建和谐 人才优先科学发展

    主持人：赵局长，您好，首先欢迎您参加本期政务访谈栏目。

    就业是民生之本、收入之源，今年市委、市政府将创业助推工程列为为民办实事重点项目之一。请您谈一下当前的就业形势如何，将采取哪些举措确保实现全年就业工作目标? 

    赵子涛：好的。从总体上来看，目前我市的就业形势是好的。今年以来，全市各级人力资源社会保障部门大力实施更加积极的就业政策，加强公共就业精细化服务，突出做好高校毕业生、农民工和困难群体就业工作，积极鼓励灵活就业，支持劳动者自主创业和自谋职业，全市城镇新增就业和农村劳动力转移就业持续增加。1-5月份，实现城镇新增就业2.36万人，同比增长30%，完成年计划的86.7%；新增农村劳动力转移就业1.15万人，完成年计划的57.7%；实施就业培训1.6万人，完成年计划的57.1%；城镇登记失业率为2.4%，低于控制目标0.6个百分点，就业局势保持稳定。但当前，受全球经济前景不确定因素增加以及国家经济发展增速放缓和产业结构调整的影响，全市就业形势仍然存在较大压力，同时，受劳动者缺乏就业技能以及年轻人就业观念等因素的影响，结构性就业矛盾依然突出。从二季度全市人力资源市场供求分析看，进入市场的用人单位劳动力总需求为1.74万人，市场总供给（求职人数）为1.27万人，求人倍率为1.37，总体表现为劳动力供小于求，呈现劳动力供不应求的态势。下一步，主要从以下几个方面提升就业质量，确保就业局势稳定：

    一是加大就业政策落实力度。巩固前期公共就业服务调查研究工作成果，健全城乡劳动力资源数据库，加快就业失业登记证发放进度，全面宣传落实各项就业扶持政策。确保年内完成新增城镇就业2.73万人、农村劳动力转移就业2万人、城镇登记失业率3%以内的任务目标。加强困难群体就业援助，对就业困难人员从认定管理到帮扶就业，实行全程信息记录、管理、统计；落实困难人员各项就业补贴政策；充分发挥各级人力资源市场的积极作用，提供快捷、高效的就业信息服务；创新帮扶手段和方式，确保实现城镇失业人员再就业1.09万人，困难人员就业0.1万人（其中，公益性岗位安置300人）。协调落实好各项发展家庭服务业优惠政策，鼓励各类人员从事家庭服务业，扶持3-5家家庭服务业品牌企业。

    二是强化就业创业培训。继续实施加强就业培训提高就业与创业能力规划，推行企业下单、培训机构出单、参训人员点单、政府买单四单式培训模式，促进培训和就业的对接，年内实现职业技能培训2.4万人，创业培训0.4万人。深入推进创业助推工程，优化创业环境，健全创业服务体系，启动创业型街道（乡镇）创建活动；加强创业载体建设，新认定创业孵化基地、创业园6处；加大创业扶持力度，小额贷款发放1亿元，扶持带动1万名城乡劳动者创业就业。开展现代服务业千人培训计划、家庭服务企业发展计划，依托定点培训机构加强从业人员培训，培训家庭服务业人员2800人。

    三是提高就业服务能力和水平。充分发挥人力资源市场的配置作用，举办50场次公益性和市场化人才招聘活动，满足单位用人需求，促进求职人员尽快实现就业。实施公共就业服务标准化建设工程，加快公共就业服务信息系统建设，树立一批示范性公共就业服务窗口。积极打造半小时公共就业服务圈，深入开展就业e社区建设，推动公共就业服务向社区延伸。组织开展充分就业星级社区、基层就业服务示范窗口、劳动保障协理员之星评选活动。加强人力资源市场标准化建设，着力完善用人单位招聘信息库和个人求职登记信息库；推进市场中介机构诚信体系建设，强化人力资源市场监管，提升服务能力。

    主持人：高校毕业生是全社会关注度比较高的就业群体。2013年在网络上被戏称为史上最难就业年，全国高校毕业生达699万，比2012年增加19万，岗位数却下降15%。面对如此形势请您谈一下我市在促进大学生就业方面采取了哪些举措？

    赵子涛：针对今年高校毕业生就业总量压力加大的实际情况，5月份，***专门下发了《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求，不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。为贯彻落实好通知要求，我市也在收听收看了全国全省普通高等学校毕业生就业工作电视电话会议后召开会议进行了专题部署，确保各项政策措施落到实处。毕业生在求职过程中，自身也要增强维权意识，建议学习一下《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规，了解相关规定，善于运用法律武器维护自己的合法权益。 

    从我市的情况看，预计2013年回生源地就业的应届毕业生约7400人，加上往年未就业以及市外生源来我市就业的毕业生，约9000人。预计全市提供适合高校毕业生就业的岗位约7500个，岗位缺口1500个，占16.7%。二季度人力资源市场供求分析显示：用工单位对求职者学历要求并不高，本科生需求不足7%，专科生需求不足30%，这两个比例与春季人力资源市场数据相当，所以说促进高校毕业生就业的任务仍然比较艰巨。

    今年以来，我们继续把高校毕业生就业放在首位，认真组织实施三支一扶计划、高校毕业生服务社区计划、大学生就业见习计划、创业引领计划、就业援助与服务计划等活动，努力促进大学生充分就业。积极开展了高校毕业生就业需求情况调查和2013年高校毕业生服务社区和三支一扶计划岗位征集工作，摸清了全市2013年高校毕业生需求底子，共征集基层服务岗位187个；扎实推进高校毕业生就业见习工作，全市90家见习基地今年以来共提供高校毕业生就业见习岗位590个，共组织192名未就业大学生到基地参加就业见习；组织财政部门和大学生创业孵化基地到先进地市学习大学生创业孵化基地建设经验，开展了创建省级大学生创业孵化示范基地活动，部署市级大学生创业孵化基地和大学生创业园评估认定工作。为高校毕业生发放小额担保贷款365万元，带动就业165人，完成大学生创业培训近1000人，拟于7月启动市级3处孵化基地的认定工作。在驻日照高校巡回开展就业创业指导进校园和企业人力资源部长培训等活动，加大回生源地高校毕业生就业创业的培训力度，从多角度帮助大学生转变就业观念，提升就业创业能力。也帮助用人单位进一步树立正确的用人观念，改善用工环境，为吸纳和留住优秀人才创造条件。至6月底，应届非师范类高校毕业生在我市签约2579人，签约人数较去年同期增长24.1%。7月份，应届高校毕业生陆续报到，我们已做好相关准备工作。     此外，我们还有五大举措支持大学生创业：一是提供贷款支持。大学生创业自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，新发放的个人小额担保贷款最高额度由5万元提高到10万元。除国家限制行业（如建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、***、网吧等）以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目均视为小额担保贷款微利项目，纳入财政贴息范围。二是实行创业和吸纳就业奖励。符合条件的大学生创办企业吸纳困难人员就业，并与其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的，可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴，补贴标准为每个岗位500元，并免收创业大学生2年内相关人事代理费用。对符合条件的大学生创业首次领取营业执照并正常经营1年以上的，给予一次性创业补贴2000元。三是给予社会保险补贴。属于就业困难人员的大学生以灵活就业形式创业后，申报就业并以个人身份缴纳社会保险费的，按所在地规定的缴费标准和比例，给予3年期限的基本养老、基本医疗和失业保险补贴，补贴数额按当年本人实际缴费的60%予以补贴。四是实行工商注册优惠。对大学生从事个体经营符合条件的，自首次工商注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政性事业收费。大学生申办个人独资企业、合伙企业，不受注册资（本）金限制。放宽经营场所等限制，按照法律法规规定的条件、程序，大学生创业人员从事非扰民项目的，可以住所（经利害关系人同意）、租借房、临时商业用房、农村住宅等作为创业经营场所。五是给予房租补贴。对在各级人社部门认定的大学生创业园和创业孵化基地创业的大学生，自创办之日起，第一年享受全额房租补贴，零房租入驻；第二年享受50%房租补贴，补贴总额不超过5000元。大学生因客观条件所限不能进入创业园和孵化基地、经批准在创业园或孵化基地外租用经营场所的，可参照上述标准，根据其吸纳就业情况，给予一定数额的房租补贴。

   主持人：近年来，广大群众在社会保障方面广泛享受到了实惠。去年，我市城乡居民养老保险工作获得了***的表彰。今年在社会保障工作方面有什么新举措？

    赵子涛：社会保障体系建设是一项庞大的系统工程。今年以来，我们深入推进社会保险应保尽保专项行动，进一步加强与工商、税务、财政、民政等部门的协作，加大劳动监察执法和争议仲裁调解力度，不断扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平。至5月末，全市城镇职工基本养老（不含离退休）、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险、城镇居民养老保险参保人数分别达到36.54万人、31.77万人、18.38万人、29.39万人、23.07万人、52.56万人、149.88万人和4.63万人。1-5月份各项社会保险费（含城乡养老保险）征缴收入合计19.52亿元，支出11.13亿元，基金运行良好。企业退休人员养老金实现了9连涨，调整后人均达到2025元，保障水平居全省前列。调整了一至四级工伤职工伤残津贴，每人每月分别增加246元、236元、226元、216元。城镇居民基本医疗保险政府补助标准由240元提高到280元；职工和城镇居民政策范围内住院费用支付比例分别稳定在85%和70%以上，保障水平居全省前列。深入推进城镇职工医保和居民医保门诊统筹，取消了每次就诊个人先自付的门诊统筹基金起付线10元的规定，促进了基层首诊，切实给老百姓带来实惠。加入了省内异地就医联网结算平台，确定我市中医医院为省内联网医院，省内其他城市参保患者在日照就医可联网即时结算。

    下一步，将在加快推进社会保险应保尽保的同时，进一步提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保，以非公企业职工、灵活就业人员和农民工为重点，积极推进城镇就业者参加社会保险；推进生育保险覆盖到所有用人单位；建立覆盖全市城镇居民大病保险制度，构建多层次医疗保障体系和稳健运行的长效机制。进一步提高社会保障待遇水平，尤其是城镇职工基本医疗保险待遇，研究出台提高我市职工统筹基金支付比例和支付限额的政策并组织实施，继续走在全省前列；制定市级统筹特殊疾病门诊鉴定管理办法、鉴定标准及实施办法，扩大特殊疾病门诊病种范围。探索搞好城镇居民医保和新型农村合作医疗之间的制度衔接。进一步提升社会保险经办服务水平，制定全市统一的异地就医监管与结算流程；实行在校学生参加居民医保按学制缴费。积极推进社保个人权益记录工作。做好社保卡数据采集工作，尽快将社会保障卡发放到位。

    主持人：去年，全国首个国家级中国蓝色经济引智试验区落户日照，标志着我市引进国外人才智力工作实现了重大突破。当前，全市上下正在加快转、调、创步伐，让发展更具可持续性、区域竞争力更强，让人民生活更加殷实。转、调、创进程中离不开高端人才智力的强力支撑。请您谈一下我市在人才工作特别是引智工作方面取得了哪些新成效？

    赵子涛：近几年，全市人社系统通过制定中长期人才发展规划、实施人才工程、加强各类载体建设、提升科技创新能力等措施，不断壮大人才队伍，在一定程度上解决了发展中的高层次人才需求问题。目前，全市人才资源总量达到27.79万人，其中，泰山学者海外特聘专家4人，享受***颁发政府特殊津贴专家22人，省有突出贡献的中青年专家11人，3家博士后科研工作站进站博士后达到4人。选拔评选日照市首席技师79人，省首席技师25人。日照市有突出贡献的技师90人，省有突出贡献的技师13人。选拔市技术能手228名，省技术能手23人，全国技术能手4人。

    中国蓝色经济引智试验区在日照设立具有里程碑意义。今年我们以此为契机，一是进一步健全完善了引智政策体系。制定出台了《加快推进中国蓝色经济引智试验区建设的意见》、《中国蓝色经济引智试验区专项资金管理暂行办法》，试验区建设工作全面铺开。新政策不但扩大了扶持范围，把引进国外智力项目、人才载体建设和人才服务保障活动都纳入扶持范围；还加大了对新引进人才生活补贴和科研经费补贴的资助力度，将博士(后)纳入资助范围；对高层次创新创业领军人才和创新创业团队扶持方面也做出了较大突破。在此基础上，还拟出台《日照友谊奖评选办法》、《日照市人才发展项目评选办法》、《日照市引智成果示范推广基地管理办法》等配套文件，进一步畅通引智渠道。二是招引进一批高端人才智力。全面实施高层次人才与高端智力引进等计划和港口建设与发展等重点领域智力引进工程，组织市内有关企业，积极参加国家、省、市举办的各类海外人才招聘会。今年以来，引进外国专家115人次（办理外国专家证82人次，办理外国来华工作许可证31人次）；与1个海外高层次创新创业团队初步达成了引进意向。年内争取引进50名海内外高端人才智力，引进1-2个高层次创新创业团队，组织实施30个引进国外智力项目，聘用外国专家不少于100人次。三是组织实施一批聘请外国专家项目。前不久，省人力资源社会保障厅下发了《关于印发山东省引进国外智力项目资助计划的通知》，我市申报的金融智能交易系统研发等15个省级引智项目获批省引智专项资金资助78万元，再加上获批的脱尘除硫技术改造等６个国家级引智项目争取国家引智专项资金27.5万元，今年，我市共争取引智国家和省引智专项资金100余万元，争引上级资金创历史新高。目前，有关项目正在有序开展。四是大力开展人才培训。坚持请进来与走出去相结合，着力培养蓝色经济领域经济管理人才和专业技术人才。邀请知名外国专家到日照举办了高层次专家讲座，培训蓝色经济领域人才200余人次。加大出国培训力度，今年以来，重点对环境保护、现代服务业、蓝色经济与园区发展等领域技术人员进行了培训。同时，正在组织引智试验区高层次人才智力开发培训和海洋经济开发与管理培训两期出国培训。共累计培训50余人次。

    主持人：每年的公务员考试和事业单位人员公开招聘都是社会关注的热点，请您谈谈在这方面我们都有哪些措施确保工作的公平公正？

    赵子涛：公务员招考和事业单位人员公开招聘工作已经实施多年，就业形势、择业观念等多种因素推动了机关事业单位人员招考热，这就对我们招考工作的公平性、公正性、公开性提出了很高的要求。多年来，我们形成了一整套科学、完善的考务工作规程，可以说，目前我市招考录用的各个环节都充分体现出公开、平等、竞争、择优的原则，公务员录用实行凡进必考，事业单位人员录用实行公开招聘，在组织报名、资格审查、笔试面试、体检考察、录用审批等环节上都严格执行考录政策，并接受纪检监察部门和社会各界的监督，招考录用各个环节的严肃性，得到了全社会的广泛认可。今年我市招考311名公务员, 获得面试资格的考生共有907人，其中13人临场弃权，共有894人参加面试。面试考官全部来自外省，面试考场由市纪检监察部门进行现场监督，同时组织了社会监督员代表旁听和监督，考生面试成绩当场公布，自觉接受社会各界监督，最大限度地增强了面试工作的透明度和公认度。

    近年来，我市加大基层公务员招考比例，招考职位设置不断向基层倾斜，鼓励高校毕业生到基层就业。为进一步拓宽选人用人途径，优化领导机关公务员队伍结构，建立来自基层的公务员培养选拔机制，我们也在积极探索并推进公务员公开遴选工作。我市曾于2011年从区县及乡镇街道机关符合招考条件的公务员中公开考选了10名同志到市直部门工作。下一步，为进一步规范人员流动，更加合理地配置人员，在市直机关事业单位出现岗位空缺需补充有基层工作经验的人员时，一般采取公开遴选的方式，从县以下机关事业单位符合相关条件的人员中进行公开考选。

    主持人：谢谢赵局长。听了您的介绍，我们对人力资源社会保障工作又有了更加深入的认识和了解。党的十八大对人力资源社会保障工作提出了新要求、新任务，对于贯彻落实好十八大精神，有什么思路和做法？

    赵子涛：无论是人力资源还是社会保障,都和人这一最重要的生产要素紧密相连，都关系着人民群众的切身利益。党的十八大报告中明确提出推动实现更高质量的就业、统筹推进城乡社会保障体系建设、确立人才优先发展战略布局、深化干部人事制度改革、深化企业和机关事业单位工资制度改革、构建和谐劳动关系的战略目标。今年4月，***政治局委员、***副***马凯对人社部门指示要求：要做宏观经济调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者。这充分体现了人力资源社会保障工作的重要地位和作用。要干好这项事业，离不开一支特别能战斗、特别能奉献、特别能创新的强有力的队伍，所以我们把加强队伍建设放在突出位置，作为实现目标任务的突破口。

    在系统内人员队伍建设上，我们有三个更加注重：一是更加注重学习调研。学习是最大的转变作风，只有学好、学深、学透，才能更好地改革创新。前一段时间，我们组织市局机关及直属单位全体人员、区县局中层以上干部近300人分两批到国家人社部能力建设中心进行了集中培训，课程全部由一线工作经验丰富的司局级领导讲授。此次培训是人社部能力建设中心承办的全国地市级人社系统第一次大规模的集中培训，得到部领导的重视和部人事司的大力支持，对进一步提高团队合作意识、牢固树立大局观念、创新服务群众方法、开阔业务工作思路等都有非常重要的意义，收效良好。此外今年在各单项业务工作开展调研的基础上，我们还组织开展了新型城镇化与事业协调发展专题调研，研究人社工作与新型城镇化建设协调发展的政策措施，在服务新型城镇化建设实践中推动人社事业科学发展。二是更加注重搞好服务。为民服务不是一句口号，要践行到每一个人社工作者的日常工作中。全面实行了办事限时制、服务承诺制、首问责任制、一条龙服务制和责任追究制；对群众需要亟待解决的问题，刻不容缓马上办；对群众反映的普遍性问题，深入实际主动办；在不违背国家政策法律规定的前提下，创新思路灵活办；对一些涉及面广政策性较强的问题，坚持公开透明办。还注重发挥基层平台工作人员的优势细致周到地做好基层服务，让群众方便、满意。三是更加注重务实创新。进一步健全完善了责任分解、督查落实、考核激励三位一体的工作机制，对确定的任务目标分层制定详细工作方案，明确人员、时间、质量、期限和进度，将工作落实到区县、到企业、到乡镇、到村、到户，掌握第一手的资料，及时发现解决问题，不断推进工作落实。在落实的基础上，还要不断创新，有创新才有活力。当前，人社领域的各项改革已经进入深水区，很多都是难啃的硬骨头，绕不开、躲不过。对此，我们针对就业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作中的难点也设立了创新课题，同时积极参与省、市组织的创新比武活动，鼓励干部职工敢闯敢试，敢于突破，为改革发展积累经验，创立示范。     主持人：今天的访谈就到这里。再次感谢赵局长参加我们的栏目。