关于2019年法治政府建设情况报告

阳泉市人力资源和社会保障局党组

阳泉市人力资源和社会保障局

关于2019年法治政府建设情况报告

2019年以来，按照人社局党组的总体部署安排，在市委法治建设领导小组和市普法依法治理领导小组的大力帮助指导下，围绕市委、市政府工作部署和要求，市人社局各级积极履行职责，认真开展工作，扎实推进法治政府建设，为促进人社系统各项工作健康发展提供了坚强的法治保障。现将具体情况报告如下：

一、工作基本概况

（一）普法工作

一是健全组织，为普法依法治理工作开展奠定了坚实基础。按照中共阳泉市委全面依法治市委员会办公室《关于印发

二是加强普法学习，提升全局干部职工依法治理的思想认识。年初以来我局始终把提高全体干部职工，尤其是领导干部依法治理的思想认识、能力水平摆在重要位置，多管齐下，狠抓落实。一方面注重加强党内法规学习宣传。结合新中国成立70周年，在“七一”建党日当天，组织全局党员干部在市委党校听取了专题讲座，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。另一方面立足我局工作实践，推进干部法制教育制度化、规范化。通过日常教育、线上学习，不断增强干部的依法治理意识。同时，结合本部门实际，积极探索，认真调研，不断完善法制教育的各项措施，进一步健全工作、学习制度，推动普法工作与依法行政、依法治理的紧密结合。2月23日参加了全省人力资源和社会保障系统“法治知识竞赛决赛”，获得12支代表队中并列第四名、三等奖成绩。

三是深入开展人社系统政策法规“四进”宣讲活动。根据市人力资源和社会保障局党组《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》（阳人社党组〈2019〉3号）精神和要求，结合全市人社系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）以及工作实际，制定了全市人社系统政策法规“四进”宣讲活动实施方案，组织开展了“四进”活动，深入到企业、事业、农村、社区，大力宣传人社领域的惠民政策，扩大了人社工作影响面，提高了人民群众对人社政策法规的知晓度，打通政策落实的最后一公里，让好政策抵达群众身边，增强了人民群众对民生改善的获得感。

四是突出宪法学习，扎实搞好宪法日宣传周活动。按照司法部、全国普法办、市普法依法治理领导小组办公室的有关要求，认真组织了“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动。按照开展活动的总体方案，悬挂“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”条幅，张贴宪法宣传画册，再此基础上，依托各级党组织加强对宪法学习宣传开展的力度，同时各单位紧密结合本单位实际，开展形式各异的活动，真正走进群众，把人社法规进行再宣传。重点宣传普及劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、劳动合同法实施条例、劳动保障监察条例、职工带薪休假条例、社会保险法、失业保险条例、工伤保险条例、事业单位人事管理条例等法律法规等。

五是推动各项制度有效落实。严格遵守宪法和法律规定，决策做到法定职责必须为，法无授权不可为。认真执行重大事项决策、重大执法决定法制审核、重大决策合法性审查等制度，充分发挥法律顾问咨询建议作用，推进依法决策和科学决策。严格执行各项制度规定，规范行政执法行为，促进人社工作精细化管理。在推动制度执行中，查找制度建设中的不足并予以完善。

（二）行政执法工作。

按照上级要求，结合本部门实际，坚持以深入推行行政执法责任制为主线，以完善配套制度、开展行政执法案卷评查、规范行政裁量权、实行重大行政处罚决定备案审查等为主要抓手，不断创新方法，加大行政执法监督力度，促进行政机关严格、规范、公正、文明执法。

一是进一步贯彻落实******关于根治拖欠农民工工资工作***批示精神，结合人社工作实际，综合执法队采取在商场、银行、车站等重要场所利用大屏滚动字幕的方式宣传相关政策，发放《劳动保障监察条例》、劳动法、劳动合同法等，同时在广场、建筑工地等农民工密集的场所设置咨询台，为农民工解惑释疑，并接受群众举报投诉，努力营造“不能欠、不敢欠、不想欠”的舆论氛围。进一步增强了农民工依法理性维权的意识，也提高了企业依法支付农民工工资的自觉性，为确保实现2020年春节前农民工工资基本无拖欠打下了坚实的基础。

二是严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合机构改革，认真梳理了人社局普法“责任清单”，厘清在普法教育和法治建设中的职责任务，依法全面履行工作职责。同时结合人社工作实际，研究制定行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度，进一步推动实施“双随机、一公开”工作，健全完善我局对全市市场监管事项、行政执法检查事项的事中事后监管方式。积极承担面向社会的普法责任，提高人社立法公众参与度，增强人民群众对人社工作的认同感和在法治建设中的获得感。通过健全制度，切实提升基层群众特别是农民工等群体依法表达诉求，提高基层群众依法维权的能力。

三是深化“放管服效”改革和推进审批服务便民化的决策部署，开展了以“练兵比武强技能、人社服务惠人民”为主题的窗口单位业务技能练兵比武活动。围绕落实“一网一门一次”改革目标任务，通过个人自学、集中培训、轮岗实践等方式进行，培养一批业务精、技能强、能力优的服务标兵全能型选手。结合窗口服务突出问题整治工作及“四零服务”承诺服务标准和“六个规范”内容，开展了办事大厅窗口人员“岗位大练兵、业务大比武”活动，最大程度营造学习氛围，切实有效提高系统窗口工作人员政策法规、专业知识和业务技能水平。在今年组织参加的省人社窗口业务比武决赛中取得三等奖的好成绩。

四是认真做好行政复议、听证会工作，积极化解社会矛盾。根据行政复议法的相关规定，受理行政复议案件一件。严格按照行政复议的程序步骤，进行了审理并在规定期限内制定复议决定书送达申请复议人。听证会方面，目前此项工作已经下达了召开听证会的书名通知，定于10月9日召开。

（三）政务督查工作

一是修订了我局政务督查的暂行办法。根据局党组的总体工作部署，为推动全局各项政务工作的开展，研究制定了《阳泉市人力资源和社会保障局政务督查暂行办法》。

二是积极开展政务督查工作，推动各项工作的高效开展本。着抓重点、破难点、通堵点、出亮点，紧紧结合我局工作任务，围绕政务督查内容，把难点、热点、焦点问题列入督查重点，采取按周统计、月调度、季度总结、年度考核的方式对全局政务工作进行督查。同时定项、定人、定责，进行及时办理、按时反馈，保障各项工作的质量和效果。

二、存在的问题

一是普法教育宣传工作中，工作措施办法不多，工作中按部就班多，习惯于用传统的工作方法办事，创新性开展工作还不够。

二是在加强规范性文件审核备案工作，在探索完善工作程序、制度建设、推动工作良性运转方面还存在一定差距。

四、2020年度工作计划

进入2020年，也是7.5普法的关键一年，政策法规科将严格按照局党组工作部署，加强工作落实，注重工作实效，强力推动各项工作上层次上水平。

（一）加强普法工作开展的质量和水平。

一是进一步加强人力资源社会保障法律法规的宣传力度。继续加强法律及其配套法规宣传，完善行政管理制度，加强执法队伍建设，加强监督制约机制，落实依法行政责任，通过贯彻实施《社会保险法》、《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《行政许可法》等法律法规，切实维护劳动关系双方的合法利益。

二是进一步建立和完善规范性文件审核备案工作制度。完善规范性文件前置审查和备案审查的工作机制和工作程序，探索实行规范性文件审查通报制度，推动备案审查机制良性运转。扎实开展规范性文件清理工作。

三是加强行政复议和行政应诉工作，积极化解社会矛盾。充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，重新修订完成行政复议的相关工作制度，优化流程，提升效率，使其更加规范化，认真贯彻实施行政复议法及实施条例，依法受理、办理行政复议案件，积极做好行政应诉工作。

四是制定和完善法律顾问制度和重大决策社会稳定风险评估机制，促进我局依法、科学、民主决策。

五是进一步做好行政执法责任制考核工作，探索和完善行政执法审核机制。以加强法律法规学习为龙头，结合我局法制工作实际，强化依法行政考核。进一步细化考核内容，严格考核标准，构建公开、公平、公正的评议考核制度。

（二）加强政务督查督办，为局党组科学决策提供重要依据，确保人社目标任务的高标准完成。

一是进一步规范督查工作运行程序，在全局形成由局党组领导，法规科督办，各板块主抓，责任单位落实的良好运行机制，形成层层推进，层层抓落实的良好氛围。

二是坚持经常抓、抓经常，确保各板块、各具体责任单位始终处于一种良性抓落实的良好局面下。有效推动各项工作高效运转，目标责任制工作高效落实。