十四五海棠这样发展

“十四五”海棠这样发展!

打造创富、花园、绿色、幸福、活力新海棠

俯瞰海棠区爱在海棠国际婚旅小镇。

土福湾至海棠湾旅游公路项目工地，工人正在焊接桥梁钢筋。

海昌梦幻不夜城的外籍演员们载歌载舞。

海棠国际婚旅小镇随处可见的婚旅元素建筑。

小朋友在三亚亚特兰蒂斯水族馆留影。

亚特兰蒂斯酒店

展开“十三五”这幅波澜壮阔、气势恢宏的时代画卷，每个节点都让人印象深刻，每处着墨都令人心潮澎湃。回望五年奋进历程，海棠区积极***发展难题，增强发展动力，厚植发展优势；主动回应民生关切，共享改革发展成果，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，书写高质量发展的海棠篇章。

五年来，面对纷繁复杂的国内外形势，特别是2020年以来面对新冠肺炎疫情严重冲击，海棠区深入贯彻中央和省委、市委各项部署，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实******关于海南工作的系列***和***批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以超常规的认识、举措、行动和实效，全力应对“三个大考”，答好“三张答卷”，为推进海南自由贸易港建设作出贡献。

“十三五”取得的主要成就

■这是产业结构持续优化的五年，以旅游业为主导的现代产业体系初步形成

建成了亚特兰蒂斯、海昌梦幻不夜城、水稻国家公园等一批特色旅游精品项目。蜈支洲岛正式挂牌国家5A景区。水稻国家公园正式挂牌国家4A景区。国际知名品牌酒店由11家增至19家。免税购物、国际会展等业态获得快速发展。三亚国际免税城收入由2016年的47.18亿元增长到2020年的216.7亿元，年均增长80.98%，

成功举办三亚·财经国际论坛、FE电动方程式锦标赛、海南岛国际电影节、三亚国际音乐节、世界顶尖科学家三亚论坛等节庆会议赛事活动。医疗康养产业初具规模。中国人民解放军总医院海南医院医疗水平进一步提升，太平医疗康养、恒大国际合作医院、广安门医院、德中石药健康产业园、国际生命健康管理中心、国寿健康公园等项目正在积极推进。

总部经济产业发展成绩显著，引入太平金服、复兴旅文集团、太平投资、中交海投、国美集团、世茂集团等多家知名企业。金融服务业获得快速发展，亚太金融小镇入驻企业300余家，2020年实行利税7000余万元。特色信息高科技产业初步成型。海棠湾信息安全产业园完成建设，为特色信息高科技产业进一步发展奠定基础。

■这是城乡统筹发展取得重大进展的五年，基础设施建设进一步提升

风情特色小镇发展取得了积极成就，呈现出蓬勃发展的态势。7个美丽乡村完成建设并初具成效，村容村貌得到了明显改善。

全区城乡一体化建设持续优化，农村经济快速发展，农民收入得到不断提高。2020年末，农村居民人均纯收入达19126元，年均增长8.2%，比“十二五”末13439元增长42.29%。

全区基础设施建设进一步提升，三纵九横为骨干的路网得到了持续优化，市政道路完成建设22条,总长约51公里，农村公路村内硬化里程数达76.25公里，硬化率67.68%。污水网管建设取得初步成效，已建污水管网累计132.30km，覆盖率达65.7%。已建海棠湾水厂每日可供水5万吨，两座水质净化厂每日可处理污水7万吨。辖区供电能力进一步增强，新增建成110kV龙江塘变电所一座。建成公共停车位约5590个，充电桩数量累计约500个以上。通讯机房、发射基站、通讯系统建设得到了进一步完善。

■这是社会事业快速发展的五年，民生福祉显著提高

全区持续推进“年度民生工程”建设，民生支出资金逐年增大，累计投入各类民生资金27.3亿元，占一般公共预算支出的78.9%，基本公共服务均等化水平和人民生活质量显著提升。2020年，全区常住居民人均可支配收入达33353元。社会保险实现了扩面提标，城乡居民养老保险缴费率超过98.3%。全区累计新增就业岗位1.4万余个，转移农村富余劳动力1万余人,各类职业培训6千余人次。累计开工建设保障性住房5千余套，群众住房条件明显改善。全区已经全面落实脱贫攻坚各项工作，脱贫帮扶工作取得了决定性胜利。

教育办学水平明显提升，人大附中三亚学校建成开学，新建幼儿园3所，新建和改扩建中小学6所。爱泉小学获“省级规范学校”称号。海棠区在省级义务教育均衡发展评估中荣获全省第一名，并高分通过国家义务教育均衡发展评估认定。

健康海棠建设成果显著，启动建设了恒大国际妇产医院、广安门医院2项大型综合医院项目。全面推进基层医疗机构标准化建设工作，改扩建2个卫生院，新建3个社区卫生服务站和9个标准化村卫生室。完善家庭医生签约服务，低保、特困户家庭医生签约服务率达100%。

文化事业繁荣发展，海棠区助力三亚市创建国家公共文化服务体系示范区。建设完善基层文体活动室和体育健身活动场所，整合基层综合性文化服务中心，规范村（社区）公共文化服务体系。成功举办了多个重大文体活动。举办“海棠湾中秋庙会”。

■这是生态文明持续提升的五年，宜居环境显著优化

“十三五”期间，全区生态建设持续推进，生态文明持续发展，宜居环境进一步提升。市政卫生整改率100%，实行农村卫生保洁清运社会化服务，改善农村环境卫生，打造宜居的城乡环境，推动了生态文明建设迈上新台阶。全区主要污染物总量减排任务圆满达标。建成生活垃圾中转站2座，垃圾收集屋30个，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾渗滤液达标处理率达100%。建成区级生活污水处理厂2座，截污管网151.5公里，生活污水处理率达到85.89%。

■这是城市治理与服务能力持续提升的五年

全区推进营商环境建设初显成效。完善社会信用体系，搭建了海棠区公共信用信息共享平台，综合信用指数在全市名列前茅，高效兑现全市首笔基金小镇奖补资金498.3万元。

全区政务服务工作实效有效提升。建立项目投资“12345”平台协商制度，实现项目服务无缝对接。97.6%的政务服务事项实现了“只进一扇门”、204项政务服务实现集中办公，其中87.3%纳入“不见面”审批，83.5%做到一窗受理，便民利企工作提速增效。

全区“依法治区”工作有序进行。法制宣传教育工作迈上新台阶，获得全省普法先进建设市县称号；围绕“服务民生”提供公益法律服务，法律援助和法律服务工作取得新进展，积极推进公共法律服务中心、社区矫正管理指挥中心建设，积极开展人民调解工作，及时化解矛盾纠纷、运用“司法海棠APP”网络平台实现了网上便捷办公。

全区城市管理工作稳步推进。“创文巩卫”取得新的成效，高分通过国家卫生城市复审，“两违”图斑核查、“无违建活动优秀区”创建工作稳步推进，建立完善了违建巡查、报告、查处、责任追究等系列制度，全面实行定网格、定人员、定标准、定责任的“四定”网格化管理机制、全面开展城乡市容乱象整治工作、农村人居环境整治，全区园林绿化美化水平得到提升。

“十四五”发展目标

“十四五”时期是海南建设自由贸易港、打造引领我国新时代对外开放鲜明旗帜和重要开放门户的关键时期，也是海棠区实现高质量发展、打造国际旅游消费中心的黄金机遇期。站在新的历史起点，海棠区将解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以高质量发展为主线，系统谋划，聚焦比较优势，谱画新蓝图、谱写新篇章。

海棠区集聚了大量世界级高端要素资源，完全有条件在自由贸易港建设中力争上游。“十四五”时期，海棠区将紧紧围绕“三区一中心”战略定位，以总部经济、体验经济、免税经济等新经济理念和方法，聚焦自由贸易港建设，大力发展金融服务、文化创意、会议会展、免税购物等先导产业，支撑和服务旅游业和健康医疗业等主导产业，推动实现创富海棠、花园海棠、绿色海棠、幸福海棠、活力海棠的发展目标，力争“做自由贸易港创建的时代尖兵”、“做国际国内双循环体系国际大循环前沿支点”，努力将海棠区打造成国际旅游消费中心。

●创富海棠

主动服务和融入国家发展战略，深化落实海南自由贸易港建设总体方案以及三亚自贸港建设规划部署及安排，将自由贸易港属性全方位融入海棠经济建设，推动海棠治理体系改革升级，改善提升区域营商环境水平，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，构建富有海棠特色的现代产业体系，力争“十四五”末，市场主体拥有量达10000户以上，打造海南自由贸易港标杆建设排头兵。

立足海南国际旅游消费中心战略定位及三亚国际旅游消费中心引领区建设，聚焦海棠区“国家海岸，世界海棠”发展定位，以加速客群持续集聚与深挖客群消费潜能双轮驱动为核心，坚持创新驱动和融合发展，全面升级海棠旅游发展模式，推动旅游与多产业深度融合，完善旅游产品体系，升级旅游消费体验，提升旅游服务品质与保障，力争“十四五”末，旅游业总收入突破500亿元，旅游业增加值占GDP比重达到48%左右。

抓住自由贸易港建设大背景下现代服务业发展的重大机遇，背靠国内，着眼全球，充分释放现代服务业创新发展潜能，打造国际医疗康养产业集群，形成金融资管集聚，强化国际会展、文创产业、总部经济发展，培育特色信息高新技术产业、教育体育产业，推动热带高效农业融合升级，发展现代服务新业态、新模式，打造自由贸易港现代服务业集聚区。到“十四五”末，实现第三产业增加值占GDP比重超过65%。

●花园海棠

注重区域协调发展，构建现代城市新格局，展现靓丽海棠新风貌，创新产业休闲园区新模式，践行自贸港大三亚一体化发展新理念，探索区域联动发展新模式，打造国际化、现代化区域性地标城区。

以推进海南自由贸易港建设、扩大对外交通便利为目标，推动高质量现代化城市建设，完善路网、电网、气网、水网、光网“五网”基础设施，强化城市公共安全保障，构建绿色化、高效化、智慧化的现代化城市基础设施网络体系和常态化、规范化的城市运行安全保障系统。

全面推进乡村振兴，加快中国特色自由贸易港农业农村现代化建设，落实国家对三农工作的重大决策部署，实现农民对美好生活的向往，坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴战略，做大热带特色高效农业品牌，建设魅力海棠区美丽乡村，深化涉农重点制度改革，实现农业农村现代化。

●绿色海棠

加大生态建设和环境保护力度，加强城市双修（生态修复、城市修补）和海绵城市建设，优化城乡宜居环境质量，推进资源集约利用，加强海洋生态文明，提升社会生态文明意识，完善生态文明体系建设，打造成国家级的生态文明先行示范区。

●幸福海棠

按照全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的要求，加大社会民生领域建设力度，持续推进区政府重大民生工程和民生实事，健全基本公共服务体系，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，使发展成果更好地惠及广大人民群众，构建民生幸福新海棠。

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入挖掘地域文化基因，加强精神文明建设，全面提升城市文化软实力和影响力，全面推进并完成“国家文明城市”创建工作，将海棠区打造成为文化创新活跃、文化要素集聚、文化市场繁荣、文化魅力独特的海南滨海文化之区。

●活力海棠

全面深化体制机制创新，持续强化政府行政职能，通过高效化、法治化、数字化、国际化等方面的发展，提升城市治理和社会服务水平，不断改进海棠区的营商环境，为打造优越的行政管理治理新海棠提供强大支撑，不断助推海棠区各项事业快速发展。

（黄珍/整理李学仕陈聪聪刘琪成/配图）