奏响民生福祉最强音—

进入寒冬的绵阳，天气很冷，但人心很暖。

涪城区工区街道大力推行“社区+银行党群服务分中心”，让辖区群众到银行办事时也可顺利处理诸如计生、民政、人社等事宜，少跑冤枉路、少走来回路;

三台县潼川派出所联合街道、社区，组织数十名志愿者在辖区重点路段、重点单位、居住小区等关键部位开展夜间巡防，营造平安和谐环境;

……

基础不牢，地动山摇。基层是国家的基础和重心，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动各项政策落地的关键还是在基层。面对群众的期盼，面对社会治理新格局带来的变化和挑战，“十三五”，绵阳如何“答题”?

5年来，绵阳坚持以人民为中心的发展思想，积极构建共建共治共享的社会治理格局，特别是市委七届八次全会以来，市委把推进城乡基层治理制度创新和能力建设作为加快建设中国科技城和西部现代化强市的基础工作来抓，突出党建引领、构筑四梁八柱，群众积极参与，获得感幸福感安全感不断增强，生活越来越安逸，越来越有盼头、奔头。

城市治理

基层“叫好”不断，群众“赞声”一片

今年，游仙区富乐街道相继承接食品经营许可、个体工商户注册等一大批审批权限，同时被赋予综合行政执法、市场监管执法等力量的调度权，有效提升了街道治理能力。仅今年下半年，富乐街道办理个体工商户登记等行政许可就达393件，协同综合执法、市场监管处理违建、虚假宣传等居民投诉1588件，极大提升了居民的获得感、幸福感。

城市基层治理，首当其冲就是街道管理体制改革，这既是抓好城市基层治理的“当头炮”，也是“硬骨头”。其中最重要的一点，就是要下大力***基层权利职能受制约，“看得见的管不了、管得了的看不见”这一“瓶颈”。

5年来，尤其是市委七届八次全会之后，我市紧扣全国城市基层党建示范市、全省城市基层治理示范市建设要求，着力创新和完善城市基层治理制度，推动街道管理体制改革继续深化，赋权街道、下沉力量、提升效能，不断提升服务居民的能力水平，基层“叫好”不断，群众“赞声”一片。

社区是创新社会治理、提升居民群众获得感和幸福感的基础平台，社区联系千家万户最具体，服务千家万户最直接，这一点，涪城区勇拓洋楼小区的住户感触颇深。

勇拓洋楼小区是我市较早修建的电梯公寓之一，在2017年以前，小区环境卫生脏乱差、物业费收取难等问题长期困扰住户。面对问题，社区主动作为，积极探索小区治理新途径、新方法，自创“六自六化”新模式，推动小区实现蝶变。如今，小区环境卫生好，纠纷矛盾少，住户主动参与小区建设，成为全市微治理的典型。

近年来，我市积极探索社区科学分类治理，精准靶向施策，将社区分为商品住宅型社区、商圈楼宇型社区等6种类型。针对不同类型社区存在的重难点问题采取针对性治理措施，切实解决群众家门口的操心事、烦心事、揪心事，通过示范引领、辐射带动，不断提升城乡社区治理水平。

安州区界牌镇富安社区属于村改居社区，为了满足群众需求，社区通过开发商对几百平方米办公场所进行亲民化打造，修建志愿者服务阵地、小学生空间、老年人活动场所、心理健康辅导咨询处、书吧等活动空间。目前，硬件设施基本到位，预计本月底全部投入使用;

最近，百盛商场外的广场修建起一座漂亮的小亭子，这是涪城区城厢街道设立的党群“暖心驿站”，驿站可以进行生育服务证办理、各种社会保险事务办理，能对接、解决群众需求100余项。驿站还能根据不同区域提供儿童临时看护、爱心义诊、法律援助等特色服务项目。目前，已先行在城厢街道建成13个，整个涪城区将在全区建设31个。

……

亲民化打造，推动社区职能由“管理型”向“服务型”转变，这是5年来我市提升城乡基层治理水平的又一“接地气”的抓手。如今的绵阳，大大小小的社区已经建起或者正在建设规范化便民服务窗口，设置办事指南和流程图，拆除“一隔两重天”的隔离式办公柜台，优化群众办事环境，为群众提供饮水、阅读等休闲服务，逐步开启“面对面、零距离”的便民服务新模式。

乡村治理

村民腰包鼓起来，生活好起来

当前，两项改革“前半篇”文章基本完成，做好两项改革“后半篇”文章，有利于完善基层治理制度、提高基层治理能力和夯实基层治理根基。作为两项改革“后半篇”文章综合试点，绵阳制定“1+28”改革方案，明确153项重点任务，推动改革走深走实，更好惠及民生，为全省探索经验、作出示范。优化乡镇机构编制资源配置、完善乡镇综合行政执法体系、盘活用好镇(村)公有资产、提升农村交通运输服务水平、加强场镇市政设施建设……一道道“必答题”摆在绵阳的“案头上”，并最终落实在具体行动中。

改革带来的“红利”显而易见。站在“十三五”收官的节点，“十四五”规划未来可期：到2020年底，涉改乡镇(街道)、村(社区)运行机制基本理顺，公共服务水平和基层治理能力得到提升;到2022年，乡镇(街道)、村(社区)运行机制高效顺畅，公共服务水平和基层治理能力持续提升;到2025年，改革成果充分显现，乡村公共服务水平和基层治理能力显著提升。

民主村位于平武县高村乡，是2019年第一批中省财政扶持村。近年来，村“两委”带领群众依托辖区内老河沟自然风光、原生态田园、大熊猫国家公园入口等得天独厚的优势资源，全力打造“原种平武·桑田高村”生态品牌，发展壮大村级集体经济，让“乡间慢生活”成了民主村的新名片，村集体收入达到210万元，村民人均收入2.5万元。

早在几年前，我市就在做强做大村集体经济这块“蛋糕”上下足了功夫。进入“十三五”，按照“做大存量、共享增量”的原则，我市逐步建立起村集体经济发展长效机制，探索壮大村集体经济的新途径、新形式，积极稳妥推进村集体经济组织整合，实现“人合、事合、心合”，不断提升村集体经济组织自我“造血”功能，让村民的腰包鼓起来，生活好起来。

不仅富起来，还要美起来，这是绵阳的思路。

2019年7月，市委常委会会议审议并原则通过了《绵阳市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，明确要实施全域“美丽绵阳·宜居乡村”建设行动，加快转变生产生活方式，推进农村人居环境整治，开展大规模绿化绵州行动，加强乡村生态环境保护与修复。

一场人居环境整治的硬仗在绵州大地打响，围绕农村厕所、垃圾和污水整治，以及村容村貌提升等方面，绵阳以排山倒海之势推进“美丽绵阳·宜居乡村”建设，大大小小的乡村正“旧貌换新颜”，渐次展现出村强、民富、景美、人和的田园风光。

市域治理

“活水”润绵州,绘就平安和谐图

近日，网格员于会容双巡至三台县潼川镇打包厂宿舍时，发现有两三只马蜂在空中飞来飞去，仔细一看，原来是3楼住户的阳台上有一个大马蜂窝。经了解，该住户十多年前就搬出，这套房屋一直空置。于会容马上向社区反映了这一情况。第二天一大早，专业人员对马蜂窝做了专业的无害化处理，安全隐患排除。

全科网格员机制的建立，无疑为打造新时代“枫桥经验”市域版注入了新的活力。5年来，尤其是今年，我市以开展全国市域社会治理现代化试点为契机，以解决市域内突出问题矛盾风险为目标导向，努力建设更高水平、更高质量的平安绵阳，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

重视不是一句空话，而是实打实的举措：市委七届八次全会决定，将推进市域社会治理现代化试点工作作为经济社会发展大局的有力保障和战略抓手，纳入市委中心工作推进;市委常委会会议常态化听取市域社会治理情况汇报、研究部署重点工作;成功申报全国第一期市域社会治理现代化试点城市后，市委主要领导多次深入基层调研，及时研究解决工作推进中的困难和问题……

顶层设计为全面布局市域社会治理现代化工作指明了方向。对照“蓝本”，试点工作在绵阳遍地开花。游仙区新桥镇形成“矛盾不上交、平安不出事、精神不空虚、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”新桥版;北川发展“老命人”“母舅”等德高望重的群众为志愿者，辖区治理、调解矛盾纠纷、群防群治成效显著;江油完善“民转刑”防范机制，在全市率先建成实体化矛盾纠纷多元化解服务中心，工作经验在全省推广。

……

在绵阳，类似的例子还有很多。开局就是决战，起步就是冲刺，在抓好抓快每一项具体工作中，绵阳市域社会治理现代化的实践效果正在逐步凸显，一幅平安和谐的前景图正在绘就。

党的十八届五中全会强调，“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成”。5年拼搏奋进，5年砥砺攻坚，绵阳，在不断深化重点领域和关键环节改革，有效推进治理体系和治理能力现代化方面交出了精彩答卷。

“中国之治”开启新境界，绵阳答卷书写新篇章。站在“十四五”的起点，期待基层治理这汪“活水”更好滋润绵阳，让社会治理成果更多、更好、更公平惠及绵阳人。

（记者 文宇）

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