延安治理“微创新”筑起“大平安”

“安了这款APP以后，如果有诈骗类的电话或者短信,只要是在数据库里有备案的,都会自动拦截，还会进行风险提示。”9月8日，延安市南市街道南桥社区网格员刘旭在辖区走访时，帮助居民刘世平安装了“国家反诈中心”APP。

“很实用，以后就更安全了。”刘世平高兴地说，“现在社区服务可好了，不仅帮我们解决各种困难，还经常宣传与我们平时生活相关的法律法规知识、防范诈骗知识。”

治理“微创新”，服务“零距离”。在市域社会治理现代化工作中，延安市立足解决群众“急难愁盼”，下足“绣花”功夫，筑起“大平安”，走出了一条集政治、法治、德治、自治、智治为一体的新时代基层社会治理新路径。

从“小支部”到社区“大党委”

这些天，家住南桥社区高家花园小区的居民格外高兴，因为一直困扰大家的“老大难”问题终于得到了解决。

由于高家花园小区建成时间较早，基础设施配套不全，随着城市建设快速发展，停车难等问题也凸现出来，小区门口的道路也经常出现堵塞，影响居民正常出行。

高家花园小区的进出口只有一个，道路堵塞不仅不方便，一旦遇到突发情况，救援车辆也很难进来，会威胁到居民的生命财产安全。之前社区出面协调过几次，但效果有限。

“社区‘大党委’发挥了关键作用！”南桥社区党支部书记张茹艳感叹。她告诉记者，在了解居民的诉求后，南桥社区立即组织召开党建联席会并上报街道，联系城管、交警、消防等相关部门进行现场整治，共同解决了问题。

群众期盼处就是服务发力点。为了深化社区治理，南桥社区整合辖区各小区，成立了14个小区党支部；将辖区55家机关单位、社会组织、学校、企业等党组织纳入社区“大党委”。

社区“大党委”深化党群联动，通过“八联”工作法，党员干部带头服务，实现党建工作联做，精神文明联创，服务难题联解，公益事业联办，生活环境联建，文体活动联谊、先进理论联学、困难对象联帮，把党组织的政治优势转化为基层治理优势。

“我们在实践中探索细化社区‘网格化’管理，实行‘党员＋网格’融入式共治。‘小支部’解决了社区层面的问题，对于社区层面解决不了的问题，可以通过社区‘大党委’，以召开联席会议等形式协商解决。把党组织、党员全方位嵌入基层治理的方方面面，让党员‘一网统领’服务群众的‘最后一公里’。”南市街道办党工委副书记薛慧说。

从一个樊九平到处处有“九平”

邻里之间有矛盾、夫妻之间闹不和，“樊九平”调解室里坐一坐；合同纠纷、人身损害赔偿纠纷难化解，“樊九平”调解室里议一议；群众有了烦心事、疑难事，“九平”***来服务……

8月13日，在甘泉县石门镇油粉村的“樊九平”调解室内，一场农村宅基地边界矛盾纠纷调解正在进行，双方当事人争执不下，互不让步。调解员在了解事情原委后，耐心劝导并向双方讲解了相关法律政策，根据实际情况提出解决意见，最终成功调解了矛盾。

“樊九平”调解室的名字源于桥镇乡桥镇村党支部书记樊九平。樊九平是土生土长的桥镇村人，早年跟着师傅在外说书，见多识广。他为人正直、办事公道、乐于助人。群众遇事都爱找樊九平“说道”，经过他有理有据地分析、耐心说和，事情往往能有个圆满结局。2013年樊九平被司法部授予“优秀人民调解员”称号。

说大事、了小事、解难事。在樊九平的带领下，桥镇乡涌现出康俊平、高来平等一批基层调解员。2014年，桥镇村成立“樊九平”调解室并在全乡推广。2018年，甘泉县开始在全县推广“樊九平式”调解模式，建立覆盖村（社区）、乡镇（街道）、县级重点行业领域的“樊九平式”三级调解体系。

目前，甘泉县已建成“樊九平”调解室83个，有调解员685名。2020年，各级“樊九平”调解室分别化解各类矛盾纠纷798起，化解成功率达96.7%。

甘泉县委政法委副书记方海军介绍：“面对基层治理新情况和社会矛盾新变化，我们创新发展新时代‘枫桥经验’，推行‘樊九平式’矛盾纠纷调解模式，建立‘家门口’调解室、流动调解室和网上调解室，实现‘7天+24小时’全天候、全覆盖调解。同时，制定调解纪律、调解流程、纠纷移交以及调解员职责、当事人注意事项等基本制度，不断完善诉调对接机制。建立‘以案定补’‘调解能手’评选等奖励办法，充分调动调解员的积极性。”

从“小治安”到“大平安”

“有老孟在，咋能不平安？”在宜川县英旺乡茹坪村，一提起老孟，村民们便会竖起大拇指。

2020年，宜川县公安局在全县推行“一村一警”，一名民警包一个村，就地解决村里的矛盾纠纷。于是，宜川县公安局民警孟庆国的家门口便挂上了“老孟警务室”的牌子。“老孟警务室”的警民联系卡上,除了有孟庆国的电话和微信二维码，还写着“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

“这话是对群众的承诺，也是我努力的方向。”孟庆国说。

服务一方百姓，守护一方平安。在延安，像老孟这样的平安“守护者”还有很多。

去年以来，延安市通过开展新时代“十个没有”平安创建活动，组建专职视频巡逻队伍14支500余人、城乡社区专职巡防队102支、“红袖章”平安志愿者巡逻队2770支2.6万余人，累计建成平安网格、平安村组（社区）、平安校园等单位6521个，平安家庭覆盖率达到90%以上。

此外，延安市通过强化智治支撑、科技赋能,完善立体化社会治安防控体系：加强和完善信息化智能化“雪亮工程”建设，积极推广互联网线上治理实践模式，推动村（社区）治理数字化、便捷化、网络化；充分借助智能手机普及农户、微信通讯便捷高效的有利条件，分类设立村干部、党员、便民服务等微信群，搭建数字监管服务平台；在村组推行“远程监控+大喇叭”模式监管宣传系统；在农户推行大棚、庭院等生产生活区安装与手机连接的视频探头，利用信息化技术实现生产监管和保家护院；在城市社区安装智能化门禁、全方位视频探头等，打造智慧小区，让居民生活的安心、舒心、放心。

群众的期盼在哪里，平安创建就延伸到哪里。近年来，延安市从延安精神中汲取力量和智慧，不断创新、丰富和拓展基层社会治理的内容和方式，实现从“小治安”到“大平安”的转变，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。（记者：刘曌琼 通讯员：王永胜 刘伟）